Los bienes baldíos en Colombia y las 'terras devolutas' en Brasil. Estudio comparado sobre el derecho a la propiedad

• Author: Luisa Fernanda García López - Juan Fernando Gabriel Mora Gamboa
• Position: Profesora de derecho constitucional de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad del Rosario (Bogotá, Colombia) - Maestro en Derecho del Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario (Bogotá, Colombia)
• Pages: 41-69

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Revista Eurolatinoamericana

de Derecho Administrativo

ISSN 2362-583X

Los bienes baldíos en Colombia y las “terras devolutas”

en Brasil. Estudio comparado sobre el derecho

a la propiedad

Vacant goods in Colombia and Brazil. A comparative

study on the right to property

LUISA FERNANDA GARCÍA LÓPEZ I, *

I Universidad del Rosario (Bogotá DC, Colombia)

luisa.garcia@urosario.edu.co

https://orcid.org/0000-0002-3512-827X

JUAN FERNANDO GABRIEL MORA GAMBOA I, **

I Universidad del Rosario (Bogotá DC, Colombia)

juanf.mora@urosario.edu.co

Recibido el/Received: 30.08.2020 / August 30th, 2020

Aprobado el/Approved: 18.11.2020 / November 18th, 2020

DOI: 10.14409/redoeda.v7i2.9558

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Como citar este artículo | How to cite this article: GARCÍA LÓPEZ, Luisa Fernanda; MORA GAMBOA, Juan Fernando Gabriel. Los

bienes baldíos en Colombia y las “terras devolutas” en Brasil. Estudio comparado sobre el derecho a la propiedad. Revista

Eurolatinoamericana de Derecho Administrativo, vol. 7, n. 2, p. 41-69, jul./dic. 2020. DOI 10.14409/redoeda.v7i2.9558.

* Profesora de derecho constitucional de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad del Rosario (Bogotá, Colombia).

Doctora en Derecho de la Université de Montpellier. Directora de la línea de investigación Conuencias entre derecho público

y derecho privado del Grupo de derecho Privado. E-mail: luisa.garcia@urosario.edu.co.

** Maestro en Derecho del Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario (Bogotá, Colombia). Abogado del Colegio Mayor de

Nuestra Señora del Rosario. Especialista en Instituciones Jurídico Procesales de la Universidad Nacional de Colombia. Correo

electrónico: juanf.mora@urosario.edu.co.

Resumen:

Este ensayo pretende hacer una comparación entre Co-

lombia y Brasil sobre el derecho a la propiedad y el tér-

mino bien baldío. Como lo desarrollaremos a lo largo de

este texto, no existe una denición unívoca en Colombia

del bien baldío, lo que ha generado una alta inseguridad

jurídica a través de pronunciamientos dispersos de la

jurisprudencia de las altas cortes. En el Brasil, el equiva-

lente alude a las tierras devolutas como imprescriptibles

e inalienables, y aunque no exista antecedente de un

registro de dominio, se presume la propiedad privada

o como tierra de nadie en los términos del Código Civil

de 2002. En ese sentido, los particulares pueden adquirir

Abstract:

This essay aims to make a comparison between Colombia

and Brazil on the vacant goods and the right to property.

As we will develop throughout this text, there is no one-to-

one denition in Colombia of the vacant good, which has

generated high legal uncertainty through scattered pro-

nouncements of the case law of the high courts. In Brazil, the

equivalent refers to terra devoluta as imprescriptible and in-

alienable, and although it does not exist a register, private

ownership is presumed to be the owner under the 2002 Civil

Code. In this sense, individuals can acquire by prescription

the land they own as the property will not be considered as

vacant, but as subject to ownership. In Colombia, equitable

R. E . D  A., Sant a Fe, vol. 7, n. 2, p. 41-69, jul./dic . 2020.

Luisa Fernanda García López

Juan Fernando Gabriel Mora Gamboa

Rev. Eurol atin. Direi to Adm., Sant a Fe, vol. 7, n. 2, p. 41-69, jul./dic . 2020.

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Sumario:

1. Introducción; 2. Régimen jurídico sobre el origen de la propiedad privada en Co-

lombia; 2.1. Contexto histórico y social sobre el origen de la propiedad privada en Co-

lombia; 2.2. Sobre los bienes baldíos y la propiedad privada; 3. Régimen jurídico sobre

el origen de la propiedad privada en el Brasil; 3.1. Contexto histórico y social sobre

el origen de la propiedad privada; 3.2. Las “terras devolutas” y la propiedad privada;

4. Conclusiones; 5. Referencias.

1. INTRODUCCIÓN

La propiedad privada ha sido una de las mayores fuentes de conictos en América

Latina, y Brasil y Colombia no han sido la excepción. Los conceptos de propiedad pri-

vada y de bien baldío en Colombia, o terra devoluta en el Brasil, han jugado un papel

trascendental a la hora de determinar las condiciones de acceso a la propiedad rural,

y su nivel de concentración. La importancia de estos conceptos radica en que, por un

lado, la propiedad privada está sujeta a los modos tradicionales de adquirir el dominio,

tales como la tradición o la usucapión, y su circulación en el mercado está sujeta a la

oferta, demanda e intervención estatal existentes. De otra parte, el bien baldío, en el

ordenamiento jurídico colombiano, corresponde a una especie de dominio estatal y es

por tanto imprescriptible e inalienable por parte de los particulares. Sin embargo, este

tiene la virtualidad de ser adjudicado a ciertas personas con el propósito de materiali-

zar los postulados de la Reforma Agraria en el país, que no son otros que disminuir la

concentración de la propiedad de la tierra rural, fomentar la productividad del pequeño

campesino, lo que conduzca, a la mejora en sus condiciones y calidad de vida.

A su turno, la terra devoluta en el contexto brasilero, es una especie de propiedad

pública de los Estados, o de la Unión, y en consecuencia no está sujeta a los antedichos

modos tradicionales de adquirir el dominio. Igualmente, por mandato del artículo 168

por prescripción la tierra que posean pues el bien no será

considerado como devoluto sino pasible de dominio. En

Colombia, el acceso equitativo a la tierra por parte de los

trabajadores agrarios en los términos del artículo 64 de

la Constitución, cuenta con una interpretación relativa,

en la medida en que los bienes rurales explotados eco-

nómicamente, pero sin antecedente registral como bal-

díos, desconoce la presunción de propiedad privada. Con

ello, se está afectando el derecho fundamental al debido

proceso por el juez. Esta interpretación jurisprudencial

genera un gran vacío jurídico, atentando contra la segu-

ridad jurídica y la conanza legítima propias de Estado

de Derecho.

Palabras clave: bienes baldíos; Colombia; Brasil; debido

proceso; derecho a la propiedad.

access to land by agrarian workers in the terms of article 64

of the Constitution has a relative interpretation, to because

economically exploited rural assets without a precedent re-

gistry as uncultivated is unable to be presumed as private

property. With this, the fundamental right to due process is

being aected by the judge. This jurisprudential interpre-

tation generates a great legal vacuum, undermining the

principles of legal security and protection to legitimate ex-

pectations of the rule of law.

Keywords: vacant goods; Colombia; Brazil; due process;

right to property.