La asociación para la innovación en sus fases críticas: actos preparatorios, negociaciones y ejecución del contrato

• Author: José Ignacio Herce Maza
• Position: Profesor de Derecho Administrativo en la Universidad de La Coruña (La Coruña, España)
• Pages: 121-137

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Revista Eurolatinoamericana

de Derecho Administrativo

ISSN 2362-583X

La asociación para la innovación en sus fases críticas:

actos preparatorios, negociaciones y ejecución del

contrato

The association for innovation in its critical phases: preparatory

acts, negotiations, and execution of the contract

JOSE IGNACIO HERCE MAZAI,*

I Universidad de La Coruña (La Coruña, España)

jignacio.herce@gmail.com

Recibido el/Received: 09.07.2019 / July 9th, 2019

Aprobado el/Approved: 02.10.2019/ October 2nd, 2019

DOI: 10.14409/redoeda.v5i1.9230

Resumen:

La Unión Europea lleva fomentando desde hace unos

años a través de su fuerza normativa la denominada

compra pública de innovación, esto es, la adquisición

por parte de los poderes adjudicadores de obras, bie-

nes o servicios innovadores dada su capacidad para dar

respuesta a los retos del siglo XXI. El procedimiento de

asociación para la innovación constituye la principal ma-

nifestación jurídica de esta política europea. Su carácter

novedoso y la elevada complejidad técnica del objeto de

su contrato hace necesario un estudio meditado de sus

principales momentos críticos: los actos preparatorios, el

desarrollo de las negociaciones y la ejecución del contra-

to a través de los preceptos derivados del derecho funda-

mental a una buena administración.

Palabras clave: innovación; compra pública de innova-

ción; asociación para la innovación; buena administra-

ción; contratación pública.

Abstract:

The European Union has been promoting for a few years

now, through its normative power, the so-called public

procurement of innovation; that is, the acquisition by con-

tracting authorities of innovative supplies, goods or ser-

vices, given their capacity to respond to the challenges of

XXI century. The innovation partnership is the main legal

expression of this European policy. It`s novel nature and

the high technical complexity of the object of this contract

require a pondered study of its main critical moments: the

preparatory acts, the development of negotiations and the

execution of the contract through the precepts derived from

the fundamental right to a good administration.

Keywords: innovation; public procurement of innova-

tion; innovation partnership; good administration; public

contracts

R. E . D  A., Sant a Fe, vol. 5, n. 1 , p. 121-137, ene./jun . 2018. 121

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actos preparatorios, negociaciones y ejecución del contrato. Revista Eurolatinoamericana de Derecho Administrativo, Santa

Fe, vol. 5, n. 1, p. 121-137, ene./jun. 2018. DOI: 10.14409/redoeda.v5i1.9230

* Profesor de Derecho Administrativo en la Universidad de La Coruña (La Coruña, España). Doctorando en el programa de

Doctorado en Derecho Administrativo Iberoamericano de la Universidad de La Coruña. Investigador Asociado en Ius Publicum

Innovatio. Abogado.

Jose Ignac io Herce Maza

R. E . D  A., Sant a Fe, vol. 5, n. 1 , p. 121-137, ene./jun . 2018.

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Sumario:

1. Prolegómenos; 2. La observancia de la buena administración en la contratación

pública; 3. La compra pública de innovación como mecanismo para dar respuesta a

los problemas del siglo XXI; 4. La asociación para la innovación como paradigma de la

compra pública de innovación; 5. El procedimiento de asociación para la innovación:

estudio de sus fases críticas; 5.1 Actos preparatorios; 5.2 Desarrollo de las negociacio-

nes y adjudicación; 5.3 Ejecución del contrato; 6. Conclusiones; 7. Referencias.

1. ProlegómenoS

El derecho fundamental a una buena administración se muestra como un elemento

imprescindible para guiar la actuación de la Administración Pública, nace de conformi-

dad con la premisa de la dignidad de la persona y su papel protagonista en el Ordena-

miento jurídico y en la sociedad.

Es especialmente interesante el derecho a una buena administración en aquellas

disciplinas del Derecho administrativo que padecen ciertos elementos problemáticos,

como la motorización legislativa y la complejidad normativa.

Precisamente una de las materias afectadas por la complejidad y la motorización

legislativa es la contratación pública. En estas disciplinas es conveniente contar con una

serie de principios claros que actúen como guía para los poderes públicos: en este caso

se cuenta con los principios de buena administración y los generales de la contratación

pública.

Dentro de una contratación pública técnicamente compleja, se ha visto una rup-

tura con el paradigma tradicional basado en la idea de que sólo es un instrumento

de satisfacción de necesidades para entenderla como un mecanismo de potenciación

de políticas públicas. Es aquí donde juega un importante papel la compra pública de

innovación, que pretende emplear estratégicamente la contratación pública para de-

sarrollar nuevas ideas que se plasmen en obras, productos y servicios innovadores para

un crecimiento económico sostenible. Con ello se mejorará la e ciencia y calidad de los

servicios públicos y se alcanzarán ventajas económicas, sociales y medioambientales.

El procedimiento de asociación para la innovación alcanza en la compra pública de

innovación un papel protagonista, ya que consta de dos etapas: la fase de desarrollo

de la obra, servicio o producto innovador y la fase de adquisición del resultado si se

han cumplido los objetivos. A través de este procedimiento se pretende dar un instru-

mento a la Administración cuando no encuentra elementos en el mercado que puedan

cubrir sus necesidades, y para ello, sea necesario iniciar un proceso de investigación y

desarrollo.

Es un procedimiento novedoso y complejo. En las dudas hermenéuticas que surgen

en relación con su dinámica de funcionamiento es esencial acudir a los valores de la