La ECOTECH y su aporte a la viabilidad del APEC.

• Author: Valdivieso, Sergio
• Position: Cooperaci

La cooperación económica y técnica o ECOTECH, tema importante del APEC, ha de ocupar un lugar destacado en las reuniones se realizará el presente año en Chile. Se ha señalado que la ECOTECH es la segunda rueda de la bicicleta del APEC, porque genera dinamismo, acerca a la gente al foro mediante proyectos concretos y tiende a constituirse en factor determinante para el cumplimiento de las metas de Bogor. De hecho, ella constituirse a aspectos prioritarios del desarrollo de las capacidades humanas y a que las economías miembros, que tienen distintos grados de desarrollo, compartan sus mejores prácticas.

El artículo apunta a responder preguntas tales como ¿qué principios y normas la regulan?, ¿cuál es el interés de las partes en el tema?, ¿qué éxitos puede lograr y qué dificultades enfrenta desde el punto de vista de un enfoque funcional al cumplimiento de los objetivos del APEC?, ¿cómo opera en el APEC el ciclo de los proyectos, cómo ha sido evaluado y cómo se retroalimenta con los resultados?, ¿cómo y en qué afectan las falencias del APEC los avances en esta materia?, ¿qué cambios se requieren para que la ECOTECH sea relevante para el APEC y para los pueblos del Pacífico?, ¿qué temáticas podría Chile potenciar o incorporar en la agenda pertinente en su reunión anual? y, finalmente, ¿qué espacios y desafíos plantea la ECOTECH al mundo académico? En ese contexto, el articulo tiene por objeto contribuir a dar a conocer y facilitar la vinculación individual e institucional con este tema fundamental del foro, que reviste importancia creciente para la economía política internacional, pues facilita la determinación de su potencial y de sus realidades y, para la actualización y el seguimiento del proceso político institucional de ECOTECH en el seno del A PEC, así como sus lecciones y utilidad para Chile.

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Desde su creación en 1989, el APEC ha sido un foro de importancia en el Pacifico, ya que sus objetivos son generar dinamismo económico y sentido de comunidad en la región, respondiendo así a la creciente interdependencia del mundo. Sus actividades en materia de liberalización y facilitación del comercio y de las inversiones, o TILF, son bien conocidas y ponen de relieve las metas fijadas a sus miembros en Bogor para alcanzar la plena libertad del comercio y la inversión, en 2010 para las economías desarrolladas yen 2020 para las economías en desarrollo. Pero el APEC también apunta a contribuir de un modo más amplio al bienestar de la comunidad de las economías del Pacifico y de su gente mediante actividades de cooperación económica y técnica (ECOTECH).

Durante largo tiempo, las funciones del APEC se concibieron como "tres pilares", que determinaban su existencia y actividades. En 2001, surgió en Beijing una nueva analogía, cuando se compararon las funciones principales del APEC con dos ruedas de una bicicleta -la TILF como la delantera y la ECOTECH como la posterior-. Este nuevo concepto le dio dinamismo al APEC y, al mismo tiempo, mayor equilibrio entre los objetivos de liberalización y facilitación del comercio y la inversión y el de cooperación económica y técnica, de tal modo que ambos se refuerzan mutuamente, para propulsar a la organización y sus miembros hacia el logro de las metas de Bogor. E1 interés por los temas y actividades de ECOTECH y la atención que se les prestan aparecen a la par con aquellos relacionados con la TILF y se basan en la creciente percepción de que hacia el final de su segunda década de existencia la viabilidad del APEC se podría sustentar en importante medida en la ECOTECH.

BASES Y EVOLUCIÓN DE LA ECOTECH EN EL APEC

Durante años, predominaron los temas de liberalización del comercio y de las inversiones, mientras que los de la cooperación se relegaron a segundo piano. E1 APEC sólo incorporó el concepto de cooperación económica y técnica en 1994, cuando Indonesia, anfitrión anual, propuso apoyar las actividades de liberalización y facilitación del comercio y la inversión, mediante la cooperación para el desarrollo. Es revelador que el término se cambiara por el de cooperación económica y técnica (ECOTECH) dado el interés de los países desarrollados de asegurar que el APEC no se transformara en un foro más de ayuda para el desarrollo.

A partir de entonces, la ECOTECH ha contribuido a definir la búsqueda de los objetivos comunes y el cumplimiento de las metas del APEC. Los esfuerzos se han centrado en que ella contribuya a que las economías del APEC alcancen el crecimiento sustentable y el desarrollo equitativo de la región, reduciendo las disparidades económicas existentes entre sus economías, aumentando el bienestar económico y social de su población y profundizando el espíritu de comunidad de la región. Para ello, las actividades de ECOTECH han de complementar y facilitar los objetivos más amplios de crecimiento del comercio y de la inversión en la región, de reconocimiento de que la liberalización sólo será eficaz si las economías en desarrollo colaboran entre sí, compartiendo experiencias y mejores prácticas y disponiendo de los sistemas de información requeridos para poder cumplir con sus obligaciones y dar seguimiento a los avances. Asimismo, con el tiempo ha centrado la atención en el desarrollo de las capacidades humanas, particularmente en las economías miembros en desarrollo, que les permita participar en el proceso de liberalización y acceder a los beneficios de la globalización.

El marco de la ECOTECH fue definido en la "Agenda para la Acción", aprobada en Osaka, en 1995 y actualizada en 2001 y 2002, yen la Declaración de Manila, de 199ó. Cabe destacar que, de acuerdo con los principios de esta última, las economías del APEC deben llevar a cabo las actividades de ECOTECH, a nivel de debates y proyectos concretos, con respeto mutuo yen pie de igualdad, en beneficio y apoyo reciproco, mediante una asociación constructiva y genuina, basada en el consenso. Igualmente, se acordó que las economías del APEC deben desarrollar un ambiente favorable para que los mecanismos de mercado funcionen eficazmente, incorporando al sector privado e incluyendo consideraciones ambientales en las actividades pertinentes, dada la responsabilidad común del desarrollo sustentable.

En la promoción del crecimiento sustentable y equitativo, la Declaración de Manila esboza seis temas prioritarios para las actividades de ECOTECH, a saber:

* Desarrollo del capital humano.

* Desarrollo de mercados de capital estables, seguros y eficientes.

* Fortalecimiento de la infraestructura económica.

* Desarrollo de tecnologías para el futuro.

* Salvaguardia de la calidad de vida mediante un crecimiento ecológicamente sustentable.

* Desarrollo y potenciación del dinamismo de las empresas medianas y pequeñas.

Los lideres señalaron que los principios de la Declaración de Manila deberían tenerse presente de manera prioritaria en las actividades que lleven a cabo los foros relevantes del APEC en estos seis temas, "para dar un rostro humano al desarrollo", es decir, considerando su utilidad para la gente.

LA ECOTECH Y LA AGENDA PARA LA ACCION DE OSAKA (OAA)

Elementos esenciales: respetando debidamente la autonomía de sus políticas, cada economía reconoce como elementos esenciales de las actividades de ECOTECH los conceptos de política comunes, las actividades conjuntas y los diálogos sobre políticas. Los primeros incluyen principios básicos, prioridades y metas en cada área especifica. A la luz de éstos, participan en actividades conjuntas que sirven a sus economías para mejorar su capacidad de analizar la evolución económica, utilizar mejor los recursos y aumentar la eficacia de las medidas de política. Los diálogos de política en materias económicas sirven para desarrollar y revisar los conceptos de política comunes, evaluar los efectos de las actividades conjuntas, desarrollar otras nuevas e identificar las mejores maneras de implementar la cooperación. Así, éstas pueden compartir conocimientos técnicos y experiencias, y validar sus políticas.

Áreas especificas y desarrollo de la ECOTECH: Las economías del APEC desarrollan la ECOTECH en áreas especificas, considerando los elementos esenciales y empleando programas de acción que forman parte de la OAA. Actualmente, las áreas de trabajo del APEC en esta materia incluyen cooperación técnica en materia de agricultura, energía, pesca, desarrollo de los recursos humanos, ciencia industrial y tecnología, infraestructura, conservación de los recursos marinos, empresas pequeñas y medianas, telecomunicaciones e información, turismo, y promoción del comercio y el transporte. En cuanto al desarrollo de la ECOTECH, la Agenda para la Acción es revisada y optimizada basándose en el progreso total del APEC en materia de liberalización, facilitación y cooperación, y de las necesidades de expansión y mejora de los elementos esenciales en las áreas pertinentes, en el marco de los procedimientos establecidos.

LOGROS EN MATERIA DE ECOTECH

En general, los logros de ECOTECH son poco conocidos. Para generar resultados en esta área, se estableció en 1998 el subcomité de ECOTECH de la Reunión de Altos Funcionarios (SOM), conocido por su sigla ESC. Su objetivo principal es avanzar en la puesta en práctica más eficaz de la Agenda de ECOTECH del APEC, integrando los esfuerzos de los foros mediante un enfoque orientado a los resultados, que beneficie a todos los miembros y proporcione un mecanismo de política gerencial que fortalezca y dinamice el trabajo del APEC y sirva de guía en las acciones que se emprendan para alcanzar las metas de ECOTECH. Entre los logros del ESC cabe mencionar los avances en la aplicación por los foros de lineamientos para reforzar la dirección de las actividades de ECOTECH, aportar y mantener el modelo concebido para permitirles tener una mejor apreciación de las prioridades de ECOTECH -incluyendo los impactos esperados de los proyectos- y adoptar medidas para perfeccionar la función evaluadora de la Secretaria del APEC y sacar provecho de...