El acceso a la vivienda digna: principio rector de las políticas públicas de inclusión social y gestión del suelo

• Author: Adriana Taller
• Position: Profesora Titular por Concurso Público Nacional de la Asignatura de Derecho Administrativo, Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Rosario, UNR (Rosario, Argentina)
• Pages: 7-37

EL ACCESO A LA VIVIENDA DIGNA: PRINCIPIO RECTOR

DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE INCLUSIÓN SOCIAL Y

GESTIÓN DEL SUELO

THE ACCESS TO DECENT HOUSING: GUIDING PRINCIPLE OF

PUBLIC POLICY SOCIAL INCLUSION AND SOIL MANAGEMENT

ADRIANA TALLER

Profesora Titular por Concurso Público Nacional de la Asignatura de Derecho Administrativo – Facultad de Derecho

de la Universidad Nacional de Rosario – UNR (Rosario, Argentina). Vice-Directora de la Carrera de Especialización en

Derecho Administrativo de la UNR. Directora del Centro de Investigaciones de la Facultad de Derecho de la UNR. Abo-

gada Especializada en la Magistratura. Magister en Asesoramiento Jurídico de Empresas. Investigadora Categoría III del

Programa de Incentivos del Ministerio de Educación de la Nación Argentina. E-mail: a.taller@hotmail.com

Recibido el: 22.11.2013

Aprobado el: 16.01.2014

Revista Eurolatinoamericana

de Derecho Administrativo

ISSN 2362-583X

Resumen

La importancia del derecho a la vivienda, ante su estrecha

vinculación con otros derechos y bienes privados y públi-

cos fundamentales, explica su amplio reconocimiento en

el derecho moderno y la evolución del tratamiento jurí-

dico dado al mismo en los últimos milenios: “disfrutar de

una vivienda digna y adecuada”, con independencia del

título jurídico en virtud del cual se accede al uso de aque-

lla (propiedad, locación, comodato, usufructo, posesión,

tenencia formal o precaria del mismo, etc.). Este abordaje

de la “vivienda digna” deja de lado su concepción como

objeto exclusivo del derecho privado y la convierte en un

bien de interés social, que requiere de políticas públicas

de carácter social y medioambiental que incluyan a todos

los sectores de la población, con independencia de sus

recursos económicos; convirtiendo a la “vivienda digna”

en el principio rector de las políticas públicas de inclusión

social y de gestión del suelo. Esto implica que la regulación

de la morada en miras a denir el derecho a la vivienda no

quede centrada en el proceso de urbanización y edica-

ción de las ciudades, sino que amplíe su mirada a hacia

el disfrute digno y adecuado de la vivienda, comprensivo

de habitabilidad, servicios públicos, entorno, acceso a re-

cursos naturales y comunes, salud, educación, recreación,

participación ciudadana etc.

Palabras-clave: vivienda digna; acceso a la vivienda;

derecho humano; derecho a la ciudad; tratados interna-

cionales; instrumentos de gestión urbana; programas de

acceso a la vivienda.

Abstract

The importance of the right to housing, with its close links

with other fundamental rights and private and public

goods, explains its wide recognition in modern law and

the evolution of the legal treatment given to it in the past

millennia, “enjoy decent and adequate housing “, regard-

less of the legal title under which you access the use of that

(ownership, lease, loan, possession, formally or precarious

tenure thereof, etc.). This approach of “adequate housing”

neglects its conception as sole object of private law and

becomes a social good, which requires public policies for

social and environmental nature involving all sectors of the

population, regardless of their nancial resources; making

the “adequate housing” the guiding principle of public poli-

cies for social inclusion and land management. This implies

that regulation of the dwelling in order to dene the right to

housing is centered not in the process of urbanization and

building of cities, but I expanded his gaze towards the wor-

thy and proper enjoyment of the dwelling, understanding

of habitability , utilities, environment, access to natural and

common resources, health, education, recreation, civic par-

ticipation etc.

Keywords: decent housing; access to housing; human ri-

ght; the right to the city; international treaties; urban ma-

nagement tools; programs for access to housing.

Referencia completa de este artículo: TALLER, Adriana Taller. El acceso a la vivienda digna: principio rector de las políticas públicas de in-

clusión social y gestión del suelo. Revista Eurolatinoamericana de Derecho Administrativo, Santa Fe, vol. 1, n. 1, p. 7-37, ene./jun. 2014.

doi: www.dx.doi.org/10.14409/rr.v1i1.4606

Revis ta Eurolatinoa merica na de Derecho Adm inistrat ivo, Santa Fe, vol. 1, n. 1, p. 7-37, ene./jun . 2014. 7

ADRIANA TALLER

Revis ta Eurolatinoa merica na de Derecho Adm inistrat ivo, Santa Fe, vol. 1, n. 1, p. 7-37, ene./jun . 2014.

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SUMaRIO

1. Introducción. 2. El derecho a la vivienda digna en la Constitución Nacional Argentina, los tra-

tados internacionales y la Constitución de Santa Fe. 3. El derecho de acceso a la vivienda digna

en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. 4. Los instrumentos de gestión

facilitadores del acceso a la vivienda digna. 4.1. Según su naturaleza los instrumentos de gestión

urbana, son agruprados de conformidad a las medidas que se adoptan para el n que persigue

su implementación. 4.2. A su vez, estos instrumentos tienen como nalidad permitir a las auto-

ridades públicas, según sus competencias, a intervenir en el suelo urbano para. 4.3. Estos instru-

mentos de gestión puede ser clasicados en. 5. Programas nacionales y provinciales de inclusión

social para acceso a la vivienda digna. 5.1. Gobierno nacional. 5.1.1. Programas. 5.2. Gobierno de

la Provincia de Santa Fe. 6. A modo de corolario.

1. Introducción

A partir del siglo XIX el tratamiento jurídico proporcionado a la vivienda ha evo-

lucionado en el ordenamiento jurídico universal; de ser considerada simplemente un

objeto de la propiedad privada, paso a ser denida como uno de los elementos bási-

cos para la existencia humana. La normativa internacional le dio en su tratamiento una

interpretación mucho más amplia y transversal, lo que implicó el reconocimiento del

derecho a la vivienda como derecho constitucional, íntimamente ligado a la necesidad

básica de todo ser humano de vivir con dignidad, seguridad e igualdad de oportunida-

des para desarrollar libremente su personalidad.

De allí que, la violación o quebrantamiento a este derecho pone en peligro el de-

sarrollo de la integridad física y mental de las personas afectadas, su vida privada y

familiar, más, la ausencia de una vivienda digna no afecta solo al individuo privado de

ella, sino a toda la colectividad donde aquel reside y menoscaba, otros derechos fun-

damentales tales como el derecho al trabajo, a la educación, a la salud, a los derechos

políticos, a la participación ciudadana y pública.

La garantía del derecho a la vivienda aparece, entonces, cada vez más vinculada al

desarrollo inclusivo, sostenible y democráticamente gestionado, íntimamente ligado

con el derecho a la ciudad.

Este derecho a la ciudad, amplia el tradicional enfoque sobre mejoramiento de ca-

lidad de vida de las personas centrado tradicionalmente, en la vivienda y en el barrio, y

se amplia a la calidad de vida en la ciudad, en miras a beneciar a la población durante

el proceso de urbanización de aquella.

El derecho a la ciudad1, además de garantizar los derechos humanos de las perso-

nas, para el pleno goce del mismo debe garantizar el derecho al uso y goce del suelo,

1 El Derecho a la Ciudad es denido como el usufructo equitativo de las ciudades dentro de los principios

de sustentabilidad, democracia, equidad y justicia social. Es un derecho colectivo de los habitantes de las

ciudades, en especial de los grupos vulnerables y desfavorecidos, que les conere legitimidad de acción y de