Convenio de Financiacion entre la Union Europea y la Republica de Colombia Desarrollo Regional Paz y Estabilidad
| Coming into Force | 07 December 2009 |
| Subject Matter | Cooperación internacional |
| Link to Original Source | http://apw.cancilleria.gov.co/tratados/SitePages/VerTratados.aspx?IDT=2f13a861-04d6-41a4-afec-16353f457fa6 |
| Participants | Colombia |
Convenio de Financiaci6n No.
DCI-ALA/2008/020-1 55
CONVENIO DE FINANCIACION
entre
LA UNION EUROPEA
y
LA REPUBLICA DE COLOMBIA
"Desarrollo Regional, Paz y Estabilidad"
Convenio de Financiaci6n DCI-ALA2008/020-155
CONVENIO DE FINANCIACION
Condiciones Particulares
La Union Europea, en lo sucesivo denominada
Uniom>, representada por la Comision
Europea, en lo sucesivo denominada «Ia Comisiom>,
por una parte, y
El Gobiemo de Colombia, en lo sucesivo denominado «el Beneficiario»,
por otra parte,
han convenido en lo siguiente:
ARTICULO
1 -
NATURALEZA
Y
OBJETO
DE
LA
INTERVENCION
1.1. La Union contribuini a la financiacion del Programa siguiente:
CRIS:
DCI-
ALA 2008/020-155
Titulo:
Desarrollo
Regional,
Paz
y
Estabilidad
En lo sucesivo denominado el Programa, cuya descripcion figura en las Disposiciones
Tecnicas y Administrativas del anexo II.
1.2 Este Programa se ejecutani de acuerdo con las disposiciones del Convenio de
Financiacion y sus anexos: Condiciones Generales (anexo
I)
y Disposiciones Tecnicas y
Administrativas (anexo II).
ARTICULO
2 -
FINANCIACION
DE
LA
UNION
2.1
El coste total del Programa se estima en 31.300.000 euros.
2.2 La Union se compromete a financiar un importe maximo de 26.000.000 euros. La
distribucion
por
nibrica de la contribucion financiera de la Union figura en el presupuesto
incluido en las Disposiciones Tecnicas y Administrativas del anexo II.
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Convenio de Financiaci6n DCI-ALA2008/020-155
ARTICULO
3 -
FINANCIACION
DEL
BENEFICIARIO
3.1
Se fija la contribuci6n financiera del Beneficiario del Programa en
5.300.000 euros.
3.2 Cuando haya una contribuci6n no financiera del Beneficiario, el convenio de
financiaci6n determinani sus modalidades en las Disposiciones Tecnicas y
Administrativas del anexo II.
ARTICULO
4 -
PERIODO
DE
APLICACION
El periodo de aplicaci6n del Convenio de Financiaci6n, tal como se define en el articulo 4
de las Condiciones Generales, comenzani en la fecha de su entrada en vigor y finalizani
36 meses despues de esta fecha.
ARTICULO
5-
CRITERIOS
QUE
DEBERA
RESPETAR
EL
BENEFICIARIO
5.1
Las tareas descritas en las Disposiciones Tecnicas y Administrativas del anexo II
se confianin al Beneficiario.
5.2 Por consiguiente, en la medida en que le hayan sido confiadas las
correspondientes tareas de aplicaci6n, el Beneficiario se comprometeni a garantizar,
durante el periodo de aplicaci6n del Convenio de Financiaci6n, el mantenimiento de un
sistema de gesti6n de los fondos comunitarios que respete los siguientes criterios:
-un sistema de control intemo eficaz y eficiente, referente a la gesti6n de las
operaciones y que disponga una separaci6n efectiva de las funciones de Ordenador y
de Contable o de funciones equivalentes;
-un sistema contable que permita asegurarse de la adecuada utilizaci6n de los fondos
comunitarios y reflejar esta utilizaci6n en las cuentas de la Union;
-una auditoria extema realizada por un organismo nacional de control extemo
independiente;
-una publicaci6n anual a posteriori del nombre de los beneficiaries de los fondos
comunitarios tal como se contempla en el articulo
11
de las Condiciones Generales;
-los procedimientos de adjudicaci6n de contratos y de concesi6n de subvenciones tal
como se contemplan en el articulo 8 de las Condiciones Particulares.
5.3
Los procedimientos del sistema de gesti6n de los fondos comunitarios por
el
Beneficiario, que hayan sido objeto de una comprobaci6n previa por parte de la
Comisi6n, se documentanin y seguinin siendo accesibles para la Comisi6n, que se
reservani
el
derecho de controlar, a partir de documentos y de visitas
in
situ, el respeto de
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Convenio de Financiaci6n DCI-ALA2008/020-155
los criterios mencionados en
el
presente articulo durante el periodo de aplicaci6n del
Convenio de Financiaci6n. Todo cambio sustancial que afecte a estos procedimientos
debeni ponerse en conocimiento de la Comisi6n.
ARTICULO 6 - DIRECCIONES
Toda comunicaci6n relativa
ala
aplicaci6n del presente Convenio de Financiaci6n debeni
efectuarse por escrito, hacer una referenda explicita al Programa y enviarse a las
siguientes direcciones:
a) para
Ia
Comision
DELEGACION DE LA UNION EUROPEA PARA COLOMBIA Y ECUADOR
Calle 116 # 7-15, piso
12
Bogota D.C.
Colombia
b) para el Beneficiario
AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCION SOCIAL Y LA
COOPERACION INTERNACIONAL
Calle 7 # 6-54
Bogota D.C.
Colombia
ARTICULO 7 - ANEXOS
7.1
Se incorporan como anexos al presente Convenio de Financiaci6n y forman parte
integrante del mismo los siguientes documentos:
Anexo
I:
Condiciones Generales.
Anexo II: Disposiciones Tecnicas y Administrativas
7.2 En caso de conflicto entre las disposiciones de los anexos y de las Condiciones
Particulares del Convenio de Financiaci6n, prevaleceran estas ultimas. En caso de
conflicto entre las disposiciones del anexo I y las del anexo II, prevaleceran las primeras.
ARTICULO 8 - OTRAS CONDICIONES ESPECIFICAS
DEL
PROGRAMA
8.1
Las siguientes disposiciones constituyen excepciones a las Condiciones
Generales:
8.1.1 Los articulos 8 y 9 de las Condiciones Generales no se aplicaran a los gastos de
funcionamiento corrientes (con exclusion de los bienes de equipo) de la estructura
encargada de la gesti6n del proyecto.
3
Convenio de Financiaci6n DCI-ALA2008/020-155
8.1.2. La de ejecuci6n del convenio de financiaci6n senin firmados por las dos partes en
el
plazo de 30 meses a partir de la entrada en vigor del convenio de financiaci6n. (con la
excepci6n de los contratos de auditoria y evaluaci6n).
8.1.3. En su caso, todas las referencias a "las Comunidades (europeas/la Comunidad
(europea) en los anexos
al
Convenio de Financiaci6n se deben entender como referentes a
la "Union europea".
ARTICULO
9-
ENTRADA
EN
VIGOR
DEL
CONVENIO DE FINANCIACION
El Convenio de Financiaci6n entrani en vigor a partir de la fecha de la ultima firma de las
Partes.
Hecho en en 4 ejemplares con valor de original en lengua espanola, habiendose entregado
2 ejemplares
ala
Comisi6n y 2
al
Beneficiario
POR LA COMISION
Sr. Richard WEBER
Fecha: 7
DEC.
2009
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POR EL BENEFICIARIO
Sr.
Jaime BERMUDEZ MERIZALDE
Ministro de Relaciones Exteriores
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Convenio de Financiaci6n -Anexo I - Condiciones Generales -PRESUPUESTO ( descentralizado)
ANEXO I - CONDICIONES GENERALES
TiTULO
I-
FINANCIACION DEL PROYECTO/PROGRAMA
ARTICULO 1 - PRINCIPIO GENERAL
1.1
La contribuci6n financiera de la Comunidad
se
limitani al importe fijado en
el
Convenio de Financiaci6n.
1.2
La puesta a disposici6n de los fondos en concepto de financiaci6n de la
Comunidad estani condicionada por el respeto de las obligaciones que incumben
al
Beneficiario con arreglo al presente Convenio de Financiaci6n.
1.3
Los gastos incurridos por el Beneficiario antes de la entrada en vigor del
Convenio de Financiaci6n
no
podnin optar a la financiaci6n de la Comunidad.
ARTiCULO 2 - REBASAMIENTO DE LA FINANCIACION Y COBERTURA
DE ESTE REBASAMIENTO
2.1
Los rebasamientos individuates de las rubricas del presupuesto del Convenio
de Financiaci6n
se
regularan en
el
marco de reasignaciones de fondos dentro de este
presupuesto, de conformidad con
lo
dispuesto en
el
articulo 22 de las presentes
Condiciones Generales.
2.2 Tan pronto como se manifieste un riesgo de rebasamiento global de la
financiaci6n disponible en virtud del Convenio de Financiaci6n, el Beneficiario
informani a la Comisi6n y
le
pedini su acuerdo previo sobre las medidas que piensa
adoptar para cubrir este rebasamiento, bien reduciendo la amplitud del
Proyecto/Programa, bien recurriendo a sus recursos propios o a otros recursos.
2.3
Si
no fuera posible reducir la amplitud del Proyecto/Programa o cubrir el
rebasamiento con los recursos propios del Beneficiario u otros recursos, la Comisi6n,
previa petici6n justificada del Beneficiario, podni tomar una decision
de
financiaci6n
suplementaria de la Comunidad. En tal caso, los gastos correspondientes al
rebasamiento
se
financiaran, sin perjuicio de las normas y procedimientos
comunitarios aplicables, mediante la puesta a disposici6n
de
los medios financieros
suplementarios decididos por la Comisi6n.
TiTULO
II
-EJECUCION
ARTICULO 3 - PRINCIPIO GENERAL
3.1
La ejecuci6n del Proyecto/Programa se realizani bajo la responsabilidad del
Beneficiario con
el
acuerdo de la Comisi6n.
Mayo
de2007
Convenio de
Financiaci6n-
Anexo I - Condiciones Generales -PRESUPUESTO ( descentralizado)
3.2
La
Comisi6n estani representada ante el Estado del Beneficiario por su Jefe de
Delegaci6n.
ARTiCULO
4-
PERIODO DE APLICACION
4.1 El periodo de aplicaci6n del Convenio de Financiaci6n incluini dos fases
distintas:
-Una fase de ejecuci6n operativa de las actividades principales. Esta fase comenzani
al entrar en vigor el Convenio de Financiaci6n y finalizani a mas tardar 24 meses
antes del final del periodo de aplicaci6n.
-Una fase de cierre en la cual se efectuaran las auditorias y la evaluaci6n finales, asi
como el cierre tecnico y financiero de los contratos y, en su caso, de los
presupuestos-programas de aplicaci6n del Convenio de Financiaci6n. Esta fase
comenzara a partir del dia siguiente a la fecha del final de la fase de ejecuci6n
operativa y finalizara a mas tardar 24 meses despues de esta fecha.
4.2 Los gastos vinculados a las actividades principales solo podran optar a la
financiaci6n comunitaria si se soportan durante la fase de ejecuci6n operativa. Los
gastos vinculados a las auditorias y la evaluaci6n finales, asi como a las actividades de
cierre, seran subvencionables hasta el final de la fase de cierre.
4.3 Todo saldo restante disponible con cargo a la contribuci6n comunitaria se
liberara automaticamente seis meses despues del final del periodo de aplicaci6n.
4.4
En
casos excepcionales y debidamente justificados se podra solicitar una
pr6rroga de la fase de ejecuci6n operativa y, paralelamente, del periodo de aplicaci6n.
Cuando la solicitud emane del Beneficiario, la pr6rroga debera pedirse al menos tres
meses antes del final de la fase de ejecuci6n operativa y debera ser aceptada por la
Comisi6n antes de esta ultima fecha.
4.5
En
casos excepcionales y debidamente justificados, y despues del final de la
fase de ejecuci6n operativa, podra pedirse una pr6rroga de la fase de cierre y
correlativamente del periodo de aplicaci6n. Cuando la solicitud emane del
Beneficiario, la pr6rroga debera pedirse al menos tres meses antes del final de la fase
de cierre y debera ser aceptada por la Comisi6n antes de esta ultima fecha.
TITULO
III-
EJECUCION DE LOS PAGOS POR LA COMISION
ARTiCULO 5 - PLAZO A RESPETAR PARA LOS PAGOS QUE DEBA
EJECUTAR LA COMISION
5.1
Cuando la Comisi6n proceda a la ejecuci6n de los pagos, el Beneficiario se
comprometera a hacerle llegar las solicitudes de pago del contratista en un maximo de
15
dias naturales a partir de la fecha de registro de una solicitud de pago admisible por
el Beneficiario. El Beneficiario debera comunicar a la Comisi6n la fecha de registro
de esta solicitud. Bastara con que falte al menos un elemento esencial de la solicitud
de pago para que esta no sea admisible. El plazo de pago podra ser suspendido por la
Comisi6n si esta informa al Beneficiario, en cualquier momento de dicho plazo, de
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Convenio de Financiaci6n- Anexo
I-
Condiciones
Generales-
PRESUPUESTO ( descentralizado)
que la solicitud de pago no podni aceptarse, bien porque no se adeude
el
importe, bien
porque
no
se hayan presentado los documentos justificativos adecuados.
Si
se pone en
conocimiento de la Comision una informacion que permita poner en duda la
subvencionabilidad de los gastos que figuran en una solicitud de pago, la Comision
podni suspender
el
plazo de pago a efectos de una comprobacion suplementaria,
incluido un control
in
situ para asegurarse, antes del pago, del caracter subvencionable
de los gastos. La Comision informara sin demora al Beneficiario.
5.2 El plazo de transmision, tal como
se
preve en el apartado
1,
se
aplicara
tambien cuando
e1
pago este condicionado a la aprobacion de un informe. En este
caso, la solicitud de pago podra considerarse admisible, pero el plazo de pago no
empezara a contar hasta que el Beneficiario apruebe el informe, bien explicitamente
por haberse informado al contratista, bien implicitamente por haber llegado a su fin el
plazo de aprobacion contractual sin haber sido suspendido por un documento formal
dirigido al contratista. El Beneficiario debera comunicar a la Comision la fecha
de
aprobacion del informe.
5.3
En caso de retraso en esta transmision imputable al Beneficiario, la Comision
no tendra ninguna obligacion de pagar al contratista intereses de demora tal como
se
preve en los contratos; dichos intereses correran a cuenta del Beneficiario.
TiTULO
IV-
EJECUCION DE LOS PAGOS POR EL
BENEFICIARIO MEDIANTE PRESUPUESTOS- PROGRAMAS Y
PUESTA A DISPOSICION DE FONDOS POR LA COMISION
ARTICULO 6 - PRINCIPIO GENERAL
6.1
Cuando el Beneficiario proceda a la ejecuc10n de los pagos, deberan
elaborarse y adoptarse previamente presupuestos-programas.
6.2 Todos los presupuestos-programas que apliquen el Convenio de Financiacion
deberan ajustarse a los procedimientos y documentos normales definidos por la
Comision, vigentes en el momento de la aprobacion
de
los presupuestos-programas en
cuestion.
ARTICULO 7 - PUESTA A DISPOSICION DE FONDOS
7.1
La Comision procedera a las transferencias de fondos en un plazo maximo
de
45
dias naturales a partir de la fecha de registro de una solicitud de pago que emane
del Beneficiario admisible por la Comision. Bastara con que falte al menos un
elemento esencial de la solicitud de pago para que esta
no
sea admisible. El plazo de
pago podra ser suspendido por la Comision
si
esta informa al Beneficiario, en
cualquier momento de dicho plazo, de que la solicitud de pago no podra aceptarse,
bien porque no se adeude
el
importe, bien porque
no
se
hayan presentado los
documentos justificativos adecuados.
Si
se pone en conocimiento de la Comision una
informacion que permita poner en duda la subvencionabilidad de los gastos que
figuran en una solicitud de pago, la Comision podra suspender el plazo de pago a
efectos de una comprobacion suplementaria, incluido un control
in
situ para
Mayo de 2007
Convenio
de
Financiaci6n- Anexo
I-
Condiciones
Generales-
PRESUPUESTO ( descentralizado)
asegurarse, antes del pago, del canicter subvencionable de los gastos. La Comisi6n
informani sin demora al Beneficiario.
7.2 La Comisi6n efectuani estos pagos en una cuenta o subcuenta bancaria
expresada en euros y abierta en
e1
Estado del Beneficiario de comful acuerdo en
nombre del Beneficiario en una instituci6n financiera aprobada por la Comisi6n.
7.3
El Beneficiario garantizara que los fondos pagados por la Comisi6n como
prefinanciaciones puedan identificarse dentro de esta cuenta o subcuenta bancaria.
7.4 Las transferencias efectuadas en euros
se
convertiran, si fuere necesario, en la
moneda del Estado del Beneficiario a medida que vayan siendo exigibles los pagos
que deban efectuarse, con arreglo al tipo bancario vigente el dia del pago por el
Beneficiario o, en su defecto, con arreglo al tipo definido en las Condiciones
Particulares.
7.5 El Beneficiario notificara a la Comisi6n los posibles intereses o ventajas
equivalentes generadas por estos fondos
al
menos una vez al
afio.
7.6 Todo interes o ventaja equivalente debera reembolsarse a la Comisi6n en
el
plazo de
45
dias a partir de la recepci6n de la solicitud de la Comisi6n.
7.
7 Para todo presupuesto-programa que
no
haya dado lugar a ninguna
transferencia de fondos en los tres
afios
siguientes a su firma,
se
cancelara el importe
comprometido correspondiente.
TITULO
V-
ADJUDICACION DE LOS CONTRATOS Y
CONCESION DE SUBVENCIONES
ARTiCULO 8 - PRINCIPIO GENERAL
Todos los contratos que apliquen el Convenio de Financiaci6n deberan adjudicarse y
aplicarse con arreglo a los procedimientos y documentos estandar definidos y
publicados por la Comisi6n para la aplicaci6n de las medidas exteriores vigentes en el
momento del inicio del procedimiento en cuesti6n.
ARTiCULO 9 - PLAZO PARA LA FIRMA DE LOS CONTRATOS DE
APLICACION DEL CONVENIO DE FINANCIACION
9.1
Los contratos que apliquen el Convenio
de
Financiaci6n deberan ser firmados
por las dos Partes en un plazo de tres afios a partir de la entrada en vigor de dicho
Convenio, es decir, a partir de la fecha de la ultima firma
de
las Partes. Este plazo
no
podra prorrogarse.
9.2 La disposici6n antes mencionada no se aplicara a los contratos de auditoria y
evaluaci6n, que podran firmarse mas tarde, asi como a las clausulas adicionales a los
contratos ya firmados.
9.3
Al expirar el plazo de tres
afios
a partir de la entrada en vigor del Convenio de
Financiaci6n, se cancelaran los importes
no
contratados.
Mayo de 2007
Convenio de Financiaci6n- Anexo
I-
Condiciones
Generales-
PRESUPUESTO ( descentralizado)
9.4 La disposicion antes mencionada
no
se
aplicani al sal do
no
utilizado de los
imprevistos.
9.5 Todo contrato que
no
haya dado lugar a
ningUn.
pago en el plazo de tres afios a
partir de su firma
se
rescindini automaticamente y los fondos en cuestion
se
cancelaran.
ARTiCULO
10-
ELEGIBILIDAD
10.1
La participacion en las licitaciones para contratos de obras, suministros o
servicios y en las convocatorias de propuestas estara abierta en igualdad de
condiciones a todas las personas fisicas y juridicas de los Estados miembros de la
Comunidad y, con arreglo a las disposiciones especificas previstas en los actos
de
base que regulan el ambito de la cooperacion en cuestion, a todos los nacionales,
personas fisicas o juridicas, de los paises terceros beneficiarios o de cualquier otro
pais tercero mencionado expresamente en estos actos.
10.2 La participacion de nacionales de terceros paises distintos de los citados en el
apartado 1 podra permitirse con arreglo a las disposiciones especificas previstas en los
actos de base que regulen el ambito
de
cooperacion en cuestion.
10.3 Los bienes y suministros financiados por la Comunidad y necesarios para la
ejecucion de los contratos de obras, suministros y servicios, asi como de los contratos
celebrados por los beneficiarios de subvenciones para la ejecucion de la medida
subvencionada deberan ser originarios
de
los Estados admitidos a participar en las
condiciones previstas en los dos apartados anteriores, excepto cuando
el
acto de base
disponga otra cosa.
ARTiCULO
11
-PUBLICACION DEL NOMBRE DE LOS BENEFICIARIOS
DE LOS FONDOS COMUNITARIOS
El Beneficiario
se
comprometera a publicar anualmente en su sitio Internet, en un
lugar especifico y facilmente accesible, el nombre y la direccion de cada beneficiario
de
subvencion y contratista financiado por fondos comunitarios, asi como
el
objeto y
el importe de la subvencion o
el
contrato correspondiente.
Si
esta publicacion en
Internet
no
fuera posible, la informacion debera ser publicada por cualquier otro
medio apropiado, entre otros el Diario Oficial del Estado del Beneficiario. La
publicacion debera tener lugar durante el primer semestre siguiente al cierre del
ejercicio presupuestario en el que
el
Beneficiario haya asignado los fondos
comunitarios. El Beneficiario comunicara a la Comision la direccion de publicacion y
se hara referenda a esta direccion en el lugar especifico del sitio Internet de las
instituciones comunitarias.
Si
la informacion fuera publicada por otro medio,
el
Beneficiario suministrara
ala
Comision toda la informacion sobre el medio utilizado.
Mayo de 2007 5
Convenio de
Financiaci6n-
Anexo I - Condiciones Generales -PRESUPUESTO ( descentralizado)
TITULO
VI-
REGIMEN
APLICABLE A LA
EJECUCION
DE
LOSCONTRATOS
ARTiCULO
12-
ESTABLECIMIENTO Y
DERECHO
DE INSTALACION
12.1
Las personas fisicas y juridicas que participen en las licitaciones para los
contratos de obras, suministro o servicios gozanin de un derecho provisional de
estancia e instalaci6n en
el
Estado del Beneficiario,
si
la naturaleza del contrato
lo
justifica. Este derecho se mantendni hasta la expiraci6n de un plazo de un mes tras la
adjudicaci6n del contrato.
12.2 Los contratistas (incluidos los beneficiarios de subvenciones) y las personas
fisicas cuyos servicios sean necesarios para la ejecuci6n del contrato, asi como los
miembros de su familia, gozaran de derechos similares durante
el
periodo de
ejecuci6n del Proyecto/Programa.
ARTiCULO
13 -DISPOSICIONES FISCALES Y ADUANERAS
13.1
Los impuestos, derechos u otros gravamenes (incluido el Impuesto sobre el
Valor Afiadido
-IV
A-
o equivalente)
se
excluiran de la financiaci6n de la
Comunidad, salvo
si
las Condiciones Particulares disponen otra cosa.
13.2 El Estado del Beneficiario aplicani a los contratos y a las subvenciones
financiadas por la Comunidad
el
regimen fiscal y aduanero mas favorable aplicado al
Estado o a las organizaciones intemacionales en materia de desarrollo con las cuales
tenga relaciones el Estado del Beneficiario.
13.3 Cuando
el
Convenio Marco o el Canje de Notas aplicable prevea
disposiciones mas detalladas sobre este tema, estas
se
aplicaran tambien.
ARTiCULO
14
-REGIMEN
DE CAMBIOS
14.1
El Estado del Beneficiario se comprometera a autorizar la importaci6n o la
adquisici6n de las divisas necesarias para la ejecuci6n del proyecto. Se comprometera
tambien a aplicar la normativa nacional aplicable en materia de cambios sin
discriminaci6n entre los contratistas admitidos a participar con arreglo
al
articulo 7 de
las presentes Condiciones Generales.
14.2 Cuando
el
Convenio Marco o el Canje de Notas aplicable prevea
disposiciones mas detalladas sobre este tema, estas se aplicaran tambien.
ARTiCULO
15-
UTILIZACION DE LOS DATOS DE LOS ESTUDIOS.
Cuando
el
Convenio de Financiaci6n prevea la financiaci6n de un estudio, el contrato
relativo a este estudio, celebrado en el marco de la aplicaci6n del Convenio de
Financiaci6n, regulara la propiedad del estudio y el derecho para el Beneficiario y la
Comisi6n a utilizar la informacion contenida en este estudio, a publicarla o a
comunicarla a terceros.
Mayo de 2007
Convenio de Financiaci6n- Anexo
I-
Condiciones
Generales-
PRESUPUESTO ( descentralizado)
ARTiCULO
16 -ASIGNACION DE LOS CREDITOS PERCIBIDOS DE
CONFORMIDAD CON LOS CONTRATOS
16.1
Se destinanin al Proyecto/Programa las sumas ingresadas en virtud de los
creditos procedentes de los pagos indebidamente efectuados 0 de las garantias de
prefinanciacion y de buen fin proporcionadas con arreglo a los contratos financiados
por el presente Convenio de Financiacion.
16.2 Las sanciones financieras impuestas por el
6rgano
de Contratacion a un
candidato o a un licitador que se halle en un caso de exclusion en el marco de un
contrato, las ejecuciones de las garantias de oferta y los daiios y perjuicios concedidos
a la Comision se transferinin al presupuesto general de las Comunidades Europeas.
ARTiCULO
17 -RECLAMACIONES FINANCIERAS EN VIRTUD DE LOS
CONTRATOS
El Beneficiario se comprometeni a concertarse con la Comision antes de pronunciarse
sobre una solicitud de indemnizacion formulada por el titular de un contrato y que el
Beneficiario considere total o parcialmente fundada. Las consecuencias financieras
solo podnin ser asumidas por la Comunidad si fueran objeto de un acuerdo previo de
la Comision. Dicho acuerdo previo sera tambien necesario para una posible asuncion,
en virtud del presente Convenio de Financiacion, de los costes derivados de un litigio
referente a los contratos.
TITULO
VII-
DISPOSICIONES GENERALES Y FINALES
ARTiCULO
18 -VISIBILIDAD
18.1
Todo Proyecto/Programa fmanciado por la Comunidad sera objeto de acciones
de comunicacion e informacion adecuadas. Estas acciones se definiran bajo la
responsabilidad del Beneficiario con
el
acuerdo de la Comision.
18.2 Estas acciones de comunicacion e informacion deberan seguir las normas
aplicables en materia de visibilidad para las acciones exteriores tal como se hayan
definido y publicado por la Comision y tal como se hallen vigentes en el momento en
que se emprendan estas acciones.
ARTiCULO
19 -PREVENCION DE LAS IRREGULARIDADES,
EL
FRAUDE
Y
LA
CORRUPCION
19.1
El Beneficiario se comprometera a comprobar periodicamente que las acciones
financiadas por los fondos comunitarios se realizan correctamente. Adoptara las
medidas adecuadas para prevenir las irregularidades y los fraudes y, llegado el caso,
iniciara las diligencias destinadas a recuperar los fondos indebidamente pagados.
19.2 Constituira una irregularidad toda violacion del Convenio de Financiacion, de
los contratos o presupuestos-programas de ejecucion o de una disposicion del Derecho
comunitario resultante de un acto o de una omision de un agente economico, que
Mayo
de2007
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Convenio de Financiaci6n -Anexo I - Condiciones Generales -PRESUPUESTO ( descentralizado)
tenga o podria tener como efecto petjudicar el presupuesto general de las
Comunidades Europeas o los presupuestos gestionados por estas, bien mediante la
disminuci6n o la supresi6n de ingresos procedentes de los recursos propios percibidos
directamente por cuenta de las Comunidades, bien mediante un gasto indebido.
Se entendeni por fraude todo acto u omisi6n deliberados relacionados con:
-la utilizaci6n o la presentaci6n
de
declaraciones o documentos falsos, inexactos o
incompletos, cuyo resultado sea la percepci6n o la retenci6n indebida de fondos
procedentes del presupuesto general de las Comunidades Europeas o de los
presupuestos administrados por las Comunidades Europeas o por su cuenta,
-el incumplimiento de una obligaci6n expresa de comunicar una informacion, que
tenga el mismo efecto,
el uso indebido de dichos fondos para fines distintos de los que motivaron su
concesi6n.
El Beneficiario informara sin demora a la Comisi6n
de
todo elemento llevado a su
conocirniento que permita suponer la existencia de irregularidades o fraudes, las
medidas adoptadas por ei y el nombre
de
los agentes econ6micos que hayan sido
objeto de una sentencia firme por fraude, corrupci6n, participaci6n en una
organizaci6n criminal o cualquier otra actividad ilegal que petjudique los intereses
financieros de las Comunidades Europeas.
19.3 El Beneficiario se comprometera a adoptar toda medida apropiada para
remediar las posibles practicas
de
corrupci6n activa o pasiva de cualquier naturaleza
en todas las etapas del procedimiento de adjudicaci6n de contratos o de concesi6n
de
subvenciones, o en la ejecuci6n
de
los contratos correspondientes. Sera constitutivo de
corrupci6n pasiva el hecho intencionado de que un funcionario, directamente o a
traves de un tercero, solicite o reciba ventajas, de cualquier genero, para si mismo o
para un tercero, o acepte la promesa de recibirlas, a fin de que realice o se abstenga de
realizar, de manera contraria a sus deberes oficiales, un acto de su funci6n o un acto
en el ejercicio de su funci6n, que afecte o pueda petjudicar los intereses financieros de
las Comunidades Europeas. Sera constitutivo de corrupci6n activa el hecho
intencionado, por parte de cualquier persona, de prometer o dar, directamente o a
traves de un tercero, una ventaja de cualquier genero a un funcionario, para el mismo
o para un tercero, a fin de que rea1ice o se abstenga de realizar, de manera contraria a
sus deberes oficiales, un acto de su funci6n o un acto en el ejercicio de su funci6n, que
afecte o pueda perjudicar los intereses financieros de las Comunidades Europeas.
ARTICULO
20-
COMPROBACIONES Y CONTROLES POR LA COMISION,
LA OFICINA EUROPEA DE LUCHA CONTRA EL FRAUDE Y EL
TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO
20.1 El Beneficiario aceptara que la Comisi6n, la OLAF y el Tribunal de Cuentas
Europeo puedan controlar a partir de documentos y de visitas
in
situ la utilizaci6n
de
los fondos comunitarios con arreglo
al
Convenio de Financiaci6n (incluidos los
procedimientos de adjudicaci6n de contratos y
de
concesi6n de subvenciones) y
realizar una auditoria completa, si fuere necesario, sobre la base de los justificantes de
las cuentas y documentos contables y de cua1quier otro documento relativo a la
financiaci6n del Proyecto/Programa, y ello hasta el final de un periodo de siete aiios a
partir del ultimo pago.
Mayo de 2007 8
Convenio de
Financiaci6n-
Anexo I - Condiciones Generales -PRESUPUESTO ( descentralizado)
20.2 Por otra parte, el Beneficiario aceptani que la OLAF pueda efectuar controles
y comprobaciones
in
situ con arreglo a los procedimientos previstos por la legislacion
comunitaria para la proteccion de los intereses financieros de las Comunidades
Europeas contra los fraudes y otras irregularidades.
20.3 A tal efecto, el Beneficiario se comprometeni a proporcionar
al
personal de la
Comision, de la OLAF y del Tribunal de Cuentas Europeo, asi como a las personas
elegidas por ellos, un derecho de acceso a los lugares y a los locales en que se realicen
las acciones financiadas en el marco del Convenio de Financiacion, incluidos sus
sistemas informaticos, asi como a todos los documentos y datos informatizados
relativos a la gestion tecnica y financiera de estas acciones, y a adoptar todas las
medidas susceptibles de facilitar su trabajo. El acceso de las personas designadas por
la Comision Europea, la OLAF y el Tribunal de Cuentas Europeo se efectuara en
condiciones de estricta confidencialidad frente a terceros, sin perjuicio de las
obligaciones de Derecho publico a las cuales esten sujetas. Los documentos deberan
ser accesibles y estar clasificados de tal modo que faciliten su control, dado que
el
Beneficiario estara obligado a informar a la Comision, a la OLAF o
al
Tribunal de
Cuentas Europeo dellugar preciso en que se conservan.
20.4 Los controles y auditorias anteriormente mencionados se extenderan a los
contratistas y subcontratistas que se hayan beneficiado de los fondos comunitarios.
20.5
Se
mantendra al Beneficiario informado del envio
in
situ de los agentes
designados por la Comision, la OLAF o el Tribunal de Cuentas Europeo.
ARTiCULO 21 -CONSULT A ENTRE LA COMISION Y EL BENEFICIARIO
21.1
Toda diferencia relativa a la ejecucion o a la interpretacion del Convenio de
Financiacion sera objeto de una consulta previa entre el Beneficiario y la Comision.
21.2 La consulta podra ir seguida en su caso por una modificacion, una suspension
o una rescision del Convenio de Financiacion.
ARTiCULO
22 -MODIFICACION DEL CONVENIO DE FINANCIACION
22.1
Toda modificacion de las Condiciones Particulares y del anexo II del
Convenio de Financiacion debera establecerse por escrito y ser objeto de una clausula
adicional.
22.2 Cuando la solicitud de modificacion emane del Beneficiario, este debera
enviarla a la Comision al menos tres meses antes de la fecha en que la modificacion
deberia entrar en vigor, excepto en casos debidamente justificados por
el
Beneficiario
y aceptados por la Comision.
22.3 Para las adaptaciones de detalle de las actividades que
no
afecten a los
objetivos y resultados del Proyecto/Programa y las modificaciones tecnicas que
no
afecten a las soluciones tecnicas adoptadas y
no
impliquen ninguna reasignacion de
fondos,
el
Beneficiario informara por escrito a la Comision sobre la modificacion y su
justificacion a la mayor brevedad posible y aplicara esta modificacion.
22.4 La utilizacion de los imprevistos estara sujeta a un acuerdo escrito previo de la
Comision.
Mayo de 2007 9
Convenio de Financiaci6n- Anexo
I-
Condiciones
Generales-
PRESUPUESTO ( descentralizado)
22.5 Para el caso particular de una prorroga
de
la fase de ejecucion operativa
ode
la fase de cierre del Convenio de Financiacion, cabe remitirse
al
articulo 4, apartados
4 y
5,
de las presentes Condiciones Generales.
22.6 Si los criterios mencionados en el articulo 5 de las Condiciones Particulares
dejaran de ser respetados por el Beneficiario, y sin peijuicio de una posible aplicacion
de los articulos
23
y 24 de las presentes Condiciones Generales, la Comision podni
decidir reanudar las tareas de ejecucion confiadas al Beneficiario con el fin de
proseguir la ejecucion del Proyecto/Programa en nombre y por cuenta del Beneficiario
previa notificacion escrita a este.
ARTICULO 23 -SUSPENSION DEL CONVENIO DE FINANCIACION
23.1
Los casos de suspension del Convenio
de
Financiacion son los siguientes:
-La Comision podni suspender la aplicacion del Convenio de Financiacion en caso
de incumplimiento por
el
Beneficiario
de
una de las obligaciones que le incumban
con arreglo a dicho Convenio
y,
en particular,
si
los criterios mencionados en el
articulo 5 de las Condiciones Particulares dejaran de ser aplicados por
el
Beneficiario, en la medida en que se
le
hayan confiado las tareas de ejecucion
correspondientes.
-La Comision podni suspender
el
Convenio
de
Financiacion en caso
de
incumplimiento por el Beneficiario de una obligacion derivada del respeto de los
derechos humanos, de los principios democniticos y del Estado de Derecho, asi
como en casos graves
de
corrupcion.
-El Convenio de Financiacion podni suspenderse en caso de fuerza mayor, tal como
se
define a continuacion.
Se
entendeni por fuerza mayor toda situacion o
acontecimiento imprevisible y excepcional, independiente de la voluntad de las
Partes y
no
imputable a una falta o una negligencia de una de elias ( o de uno de sus
contratistas, mandatarios o empleados), que impida a una de las Partes ejecutar una
de sus obligaciones contractuales y que no haya podido superarse pese a toda la
diligencia desplegada. Los defectos o demoras en la puesta a disposicion de equipo
o material, los conflictos laborales, las huelgas o las dificultades financieras no
podnin alegarse como caso de fuerza mayor.
Nose
considerara que una Parte haya
faltado a sus obligaciones contractuales
si
se
lo
impide un caso de fuerza mayor.
La Parte enfrentada a un caso de fuerza mayor informara sin demora a la otra Parte,
precisando su naturaleza, su duracion probable y sus efectos previsibles, y adoptara
todas las medidas necesarias para minimizar los posibles dafios.
23.2 La decision de suspension se tomara sin preaviso. Con caracter cautelar,
se
suspendenin los pagos mencionados en el articulo
7,
apartado
1,
de las presentes
Condiciones Generales.
23.3 En el momento de la notificacion
de
la suspension, se indicaran las
consecuencias para los contratos y presupuestos-programas en curso o por celebrar.
Mayo de 2007
10
Convenio
de
Financiaci6n- Anexo
I-
Condiciones
Generales-
PRESUPUESTO ( descentralizado)
ARTiCULO 24 -RESCISION DEL CONVENIO DE FINANCIACION
24.1. Cuando las situaciones que hayan llevado a la suspension del Convenio
de
Financiacion no se solucionen en un plazo maximo
de
cuatro meses, dicho Convenio
podra ser rescindido por una
de
las Partes, con un preaviso
de
dos meses.
24.2. Cuando el Convenio
de
Financiacion
no
haya dado lugar a ningful pago en los
tres
afios
siguientes a su firma, o cuando ningful contrato o presupuesto-programa
de
ejecucion se haya firmado en estos tres
afios,
el Convenio
de
Financiacion
se
rescindira automaticamente.
24.3 En la notificacion
de
la rescision se indicaran las consecuencias sobre los
contratos y presupuestos-programas en curso o por celebrar.
ARTiCULO 25 -SOLUCION DE DIFERENCIAS
25.1
Todo desacuerdo relativo al Convenio
de
Financiacion que
no
haya podido
solucionarse en el marco
de
las consultas entre la Comision y el Beneficiario previstas
en el articulo
21
de
las presentes Condiciones Generales en
el
plazo de seis meses,
podra solucionarse mediante arbitraje a peticion
de
una
de
las Partes.
25.2 En este caso, las Partes designaran a un arbitro en el plazo
de
treinta dias a
partir de la solicitud
de
arbitraje. En su defecto, cada Parte podra pedir
al
Secretario
General del Tribunal Permanente
de
Arbitraje (La Haya) que designe al segundo
arbitro. Los dos arbitros nombraran a su vez a un tercer arbitro en el plazo
de
treinta
dias. En su defecto, cada Parte podra pedir al Secretario General del Tribunal
Permanente de Arbitraje que designe al tercer arbitro.
25.3
Si
los arbitros
no
deciden
lo
contrario, se aplicara
el
procedimiento previsto
por
el
«Reglamento facultative
de
arbitraje para las organizaciones intemacionales y
los Estados» del Tribunal Permanente
de
Arbitraje. Las decisiones
de
los arbitros
se
adoptaran por mayoria en un plazo
de
tres meses.
25.4 Cada Parte debera adoptar las medidas necesarias para garantizar la aplicacion
de
la decision
de
los arbitros.
Mayo de 2007
11
ANEXO
II
DEL
CONVENIO
DE
FINANCIACION
No
DCI
ALA
2008//020-155
DISPOSICIONES TECNICAS Y ADMINISTRA TIV
AS
PAiS
BENEFICIARIOIREGION COLOMBIA
BENEFICIARIA
AUTO
RID
AD
REPUBLICA DE COLOMBIA -Agencia Presidencial para
Ia
Acci6n Social
SOLICIT ANTE y Ia Cooperaci6n Intemacional
LiNEA
PRESUPUESTARIA
19
09
01
TiTULO
DESARROLLO REGIONAL PAZ Y EST ABILIDAD
COSTE
TOTAL 31.300.000 Euros
ME
TO DO
DE
A
YUDA
Enfoque proyecto
MODO DE GESTION Gestion descentralizada
CODIGOCAD
15220 I
SECTOR
I Construcci6n de Paz. Prevenci6n
y soluci6n de conflictos
1
1,.
(
:':'.
'.
INDICE
1.
FUNDAMENTO LOGICO
1.2. Situaci6n econ6mica y social
1.2 Contexto sectorial
1.3 Lecciones aprendidas y acciones complementarias
1.4 Coordinaci6n de los donantes
2.1. DESCRIPCION
2.1 Objetivos
2.2 Resultados previstos
2.3 Calendario de actividades y ejecuci6n
3. LOCALIZACION Y DURACION
3.1
Localizaci6n
3.2 Duraci6n
4. EJECUCION
4.1
Organizaci6n
4.1.1. Ejecuci6n directa o delegaci6n de tareas
4.1.2. Informes
4.2 Presupuesto del proyecto/programa
4.3 Movilizaci6n del presupuesto del proyecto
4.3.1 Grado de descentralizaci6n
4.3.2 Procedimientos de contrataci6n publica y de concesi6n de subvenciones
4.3.2.1 Normas generales para los contratos descentralizados
4.3.2.2 Excepciones a los contratos descentralizados
4.3.3 Modalidades de financiaci6n
5. SUPERVISION, AUDITORiA Y
EV
ALUACION
5.1
Supervision
5.2 Evaluaci6n
5.3 Auditoria
6. INFORMACION Y VISIBILIDAD
7. CONDICIONES PARTICULARES
8. DOCUMENTOS ADJUNTOS
2
1. FUNDAMENTO
LOGICO
1.1 SITUACION ECONOMICA Y SOCIAL
La
Republica de Colombia se encuentra en un proceso de continuidad con respecto a sus politicas
economicas y sociales de la anterior legislatura. Los principios rectores se encuentran recogidos en
el Plan Nacional de Desarrollo
2006-
2010 (Estado Comunitario: desarrollo para todos), el cual
seiiala los instrumentos y mecanismos para mejorar el bienestar de la poblacion. A mas larg'? plazo,
el gobiemo aprobo un documento de planeacion estrategica llamado Vision Colombia
II
Centenario ( conocida como Vision
20
19), el cual pretende afianzar un modelo socioeconomico sin
exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y con un Estado garante de la equidad social.
Asi mismo, el pais cuenta con otros documentos importantes de planeacion, tales como la Mision
para
el
Disefio
de
una Estrategia para
Ia
Reduccion de
Ia
Pobreza y
Ia
Desigualdad (MERPD), o
el Marco de Gasto de Mediano Plaza (MGMP). Mientras que el primero propone un conjunto de
recomendaciones para superar la pobreza y la desigualdad, el segundo formula un presupuesto de
mediano plazo, compatible con las metas de estabilidad macroeconomica. La actual estrategia del
Plan Nacional de Desarrollo pretende un fuerte crecimiento economico basado en el aumento de
las exportaciones, una reduccion de la pobreza del 45 al 15%, asi como mejoras significativas en
materia de gobemabilidad y estado de derecho.
Colombia
ha
pasado de una situacion economica cercana al estancamiento en el 2002, a lograr una
tasa de crecimiento del 7,5% en el 2007 y del 2,8% en el 20081, fortaleciendose la confianza del
consumidor y del inversionista, al tiempo que ha caido el costo intemacional del endeudamiento.
El desempleo se
ha
reducido de mas de un 17% en 2002 al 10.8% en 2008, mientras que las
estimaciones para el 2009 hablan del 13,5% por causa del contexto de crisis economica
generalizada en la region
yen
el mundo. Las estimaciones de crecimiento para los proximos aiios
no son tan favorables, situandose las previsiones de crecimiento del PIB en 2009 en tomo
al
-3%2.
Los altos niveles de crecimiento han tenido un impacto positivo sobre la pobreza, reduciendose el
indice nacional de pobreza al 45% en el 2006 y el indice de pobreza extrema al 12%. Si bien
Colombia ha experimentado acercamientos al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, es necesario no solo mantener sino incrementar el gasto sostenido y direccionamiento
social de las politicas publicas del gobiemo. Asi y todo, estas mejorias esconden profundas
disparidades sociales, persistiendo un alto nivel de pobreza en las zonas rurales, en comparacion
con las urbanas. Esto se demuestra en el indice de Gini de Colombia con un 0,575, siendo el
tercero
peor
de America Latina. En cuanto al indice de desarrollo humano, Colombia se encuentra
en el puesto 7 5°, con una cifra de
0,
791 3•
1 The Economist Intelligence Unit, Monthly Report, January 2009.
2 ibid.
3 Human Development Report 2007/2008.
3
'
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1.2 Contexto sectorial:
Colombia
es
un pais con una antigua tradici6n institucional. La Constituci6n Nacional, aprobada en 1991,
introdujo varios derechos fundamentales acompafiados de responsabilidades para las autoridades e
instituciones con
el
fin de velar por su protecci6n y promoci6n. El Estado colombiano se conforma como
un Estado Social
de
Derecho que implica la responsabilidad politica de reconocer y garantizar a todos los
ciudadanos los derechos contemplados en la misma Constituci6n y en los diferentes instrumentos
intemacionales de los cuales forma parte.
El
Gobiemo colombiano ha realizado esfuerzos para la reducci6n de las condiciones de violencia en
el
territorio,
el
incremento de la relaci6n Estado -ciudadano y la generaci6n de oportunidades de desarrollo
econ6mico y social. Asi mismo, ha promovido el fortalecimiento del tejido social y la autonomia de los
territorios, es decir, la descentralizaci6n y la participaci6n comunitaria en
el
desarrollo de las regiones,
recuperando la credibilidad en el gobiemo local, regional y nacional.
Los problemas estructurales del pais como la pobreza, la lucha de los grupos armados ilegales por
el
control
de algunos territorios del pais, la producci6n y comercializaci6n
de
drogas ilicitas, la desigualdad en la
tenencia de la tierra, la inapropiada explotaci6n de los recursos naturales y la debil presencia institucional en
algunas regiones del pais, que dieron origen a la violencia en
el
siglo pasado, aunque con avances
significativos, continuan vigentes con grandes brechas e inequidades sociales en el Pais. La relaci6n
compleja entre estos factores, junto con la persistencia de las debilidades del sistema judicial, reflejadas en
altos indices de impunidad y limitaciones en el acceso a la justicia, afectan de manera negativa la
consecuci6n del desarrollo regional,
lapaz
y la estabilidad del pais.
De otra parte, la desmovilizaci6n de grupos armados ilegales, en particular de las AUC,
ala
que el gobiemo
nacional le ha dado un fuerte apoyo para lograr la reintegraci6n de los ex combatientes a la sociedad en
el
marco de la ley de justicia y paz, ha sido un proceso Iento y complejo que ha significado grandes esfuerzos
para lograr que mas de 30.000 personas, antes vinculadas con grupos armados ilegales, se reintegren a la
sociedad civil colombiana en el marco de un Estado Social de Derecho. No obstante en algunos territorios
han surgido nuevos grupos armados ilegales, llamados emergentes, con fuertes vinculos con
el
crimen
organizado y el narcotratico, complicando la situaci6n de seguridad en algunas regiones del pais. Por otro
lado y derivado de la aplicaci6n
de
la Ley de Justicia y Paz, Colombia enfrenta retos cruciales. Se ha
logrado hacer mas visibles a las victimas y ello se expresa en un mayor conocimiento de su situaci6n. De
igual forma, se observan nuevos procesos sociales y comunitarios de convivencia entre victimas,
desmovilizados y comunidades de acogida que han conllevado nuevas dinamicas a nivel territorial.
De otra parte, es preocupante la situaci6n de la poblaci6n desplazada en
el
pais. Seg(tn las cifras reportadas
por el Gobiemo y la Comisi6n de Seguimiento de la Sentencia T -025, presentados a la Corte Constitucional
en diciembre 2008, el 98% de los hogares desplazados registrados en
el
SIPOD no alcanza la linea de
pobreza y
el
82%
no
supera la linea de indigencia. Esta situaci6n es aun mas cruda en los hogares con
jefatura femenina, donde los niveles de indigencia alcanzan al 86% de las familias.
El
Gobiemo de Colombia ha aumentado su compromiso y la asignaci6n presupuestaria para atender a la
poblaci6n desplazada y dispone
de
una avanzada legislaci6n y politicas especialmente dirigidas a esa
poblaci6n. Adicionalmente, se han realizado esfuerzos para avanzar en la implementaci6n de las
recomendaciones
de
la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los DDHH, en materia de prevenci6n y
protecci6n
de
los DDHH y DIH. Sin embargo, considerando la dimension de la problematica, es necesario
mantener estos esfuerzos y seguir fortaleciendo la capacidad institucionallocal.
De este modo, reconociendo la grave situaci6n generada por el desplazamiento forzado,
el
Estado
colombiano ha desarrollado una politica publica de atenci6n a este tipo de poblaci6n, fundamentado en los
indicadores de goce efectivo de sus derechos (IGED). Bajo este esquema, hoy se presenta un modelo de
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atenci6n creado bajo los lineamientos de politica establecidos por diferentes instituciones cuyo objetivo
principal es lograr una atenci6n integral para la poblaci6n en situaci6n de desplazamiento.
El Modelo de Atenci6n esta compuesto por seis elementos: Prevenci6n, Registro Unico de Poblaci6n
Desplazada (RUPD), Atenci6n Humanitaria (AH), Estabilizaci6n Socio Econ6mica (ESE), Protecci6n y
Reparaci6n. Estos se complementan con tres elementos de caracter transversal: enfoque diferencial,
participaci6n y coordinaci6n.
La Estabilizaci6n Socioecon6mica (ESE) se ha definido como un estado al que se pretende que llegue la
poblaci6n desplazada en el cual se puede afirmar que el hogar tiene acceso a una serie de bienes y servicios
que le permitan llevar una vida digna. En este sentido, es equivalente a un estado de superaci6n de
condiciones de pobreza, lo que hace que este componente se trabaje de la mano de la Red para la superaci6n
de la pobreza extrema -Red Juntos.
En
el esquema de goce efectivo de derechos, la poblaci6n en situaci6n de desplazamiento debe gozar de
siete dimensiones para alcanzar la ESE: identificaci6n, ingresos y trabajo, educaci6n, salud, nutrici6n,
habitabilidad y reunificaci6n familiar.
En este sentido, se ha propuesto sumar, en favor de la poblaci6n desplazada, los esfuerzos de las politicas
nacionales, como familias en acci6n, la red de superaci6n de la extrema pobreza (Programa Juntos) y el
programa de generaci6n de ingresos, con las iniciativas de la sociedad civil en favor de esta poblaci6n, los
apoyos de la cooperaci6n intemacional y los esfuerzos de los gobiemos locales y departamentales.
Todos los esfuerzos sefialados de manera individual no pueden abarcar la dimension de la problematica de
desplazamiento por si solos, pero trabajando de manera articulada y complementaria podran lograr un salto
cualitativo y cuantitativo para que la poblaci6n, que ha tenido que abandonar todo por causa de la violencia
generada por el conflicto con los grupos armados ilegales, alcance un conjunto de bienes y servicios que les
permitan alcanzar una vida digna en su nuevo lugar de residencia y si deciden retomar, a su lugar de origen.
Es importante resaltar el aporte para un trabajo integral de fortalecimiento comunitario en el cual no solo se
aborda a la poblaci6n en situaci6n de desplazamiento sino a la comunidad receptora.
Cabe mencionar que la Corte Constitucional en el Auto 008 de seguimiento a la Sentencia T -025, sefiala la
persistencia de dos causas estructurales como limitantes para que la poblaci6n desplazada no logre acceder
al
goce efectivo de sus derechos constitucionales. Por un lado, determina que hay insuficiencia de recursos
publicos destinados a atender el fen6meno del desplazamiento4• Por otro lado, sefiala que la capacidad
institucional de atenci6n a la poblaci6n desplazada es precaria, tanto a nivel nacional como territorial.
Asimismo, se ha sefialado que existen insuficiencias en la politica de vivienda, tierras, generaci6n de
ingresos, y desinformaci6n acerca de los servicios publicos a disposici6n de dicha poblaci6n.
En otros frentes, aun persiste la necesidad de continuar procesos tendientes a reducir la pobreza y la
inequidad, fortalecer la lucha contra la producci6n y comercializaci6n de sustancias ilegales (que han sido
fuente de financiaci6n de los grupos armados), y desarrollar e implementar mecanismos destinados a
proteger los derechos humanos, incentivar la participaci6n ciudadana en los procesos electorales, asi como
en los espacios ciudadanos orientados a incrementar la transparencia en la gesti6n publica. Igualmente, es
necesario ampliar las oportunidades para la generaci6n de ingresos, asi como cuestiones relacionadas con el
acceso y tenencia de la tierra.
4 La Contraloria General de
Ia
Republica seiial6 en su informe a
Ia
Corte Constitucional que
el
gobiemo subestim6 los costos reales de los
programas de atenci6n, que existen deficiencias en el seguimiento y control de los montos ejecutados, que se mantiene
el
incumplimiento de tener un
presupuesto diferenciado, asi mismo se observa una baja capacidad institucional para
el
manejo de los recursos asignados.
5
En este contexto y en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y Documentos de Politica Economica y
Social -CONPES-, es importante sefialar que el gobiemo ha empezado a considerar los ejercicios realizados
a traves de los Programas Regionales de Desarrollo y Paz -PRDP- (incluidos los Laboratorios
de
Paz) como
una propuesta de desarrollo integral y de paz efectiva y sostenible, y como un referente metodologico
replicable y aplicable en otras regiones del pais.
Los elementos que preceden justifican para
Ia
Union Europea y para el Gobiemo un compromiso renovado
de cooperacion con nuevos aportes
de
Ia
Ayuda Oficial al Desarrollo para profundizar los avances logrados,
en especial con estas iniciativas locales y regionales a favor del fortalecimiento de
Ia
institucionalidad
democnitica, de
Ia
construccion
de
paz, de
Ia
promocion de
Ia
convivencia, del desarrollo humano y
economico, asi como del restablecimiento del derecho de las victimas, en particular de las poblaciones
desplazadas por
Ia
violencia.
Insercion del
Programa
en Ia programacion plurianual
El
Documento de Estrategia Pais 2007-2013, que fija
Ia
programacion de la cooperacion bilateral multianual
entre la Comision y el Gobiemo
de
Colombia se concentra en tres sectores: Paz y estabilidad, incluido el
desarrollo alternativo, Estado de derecho, justicia y derechos humanos
y,
por ultimo, Competitividad y
Comercio.
La mayor parte de los recursos previstos en el PIN estan destinados
al
primer sector (70% en total), el cual
incluye:
1.
La consolidacion de las iniciativas regionales de construccion
de
paz;
2.
El
apoyo a poblacion desarraigada y comunidades receptoras a traves de procesos inclusivos de
estabilizacion socio-economica y
3.
La contribucion para
Ia
formulacion de una politica publica en Desarrollo Regional, Paz y Estabilidad.
El
presente Convenio de Financiacion se inscribe claramente en
el
primer sector de la programacion de la
cooperacion bilateral e incorpora las prioridades de interes nacional que
el
Gobiemo ha manifestado en
diversas oportunidades, plasmadas en documentos oficiales como el Plan Nacional de Desarrollo y
Ia
Estrategia de Cooperacion Intemacional.
La Agencia Presidencial para
Ia
Accion Social y la Cooperacion Intemacional ha sido
el
principal
interlocutor en
Ia
presentacion, negociacion y definicion del presente Programa, contribuyendo a conformar
una propuesta articulada con
Ia
politica nacionae y que a su vez fuera coherente con los principios basicos
de
Ia
Cooperacion comunitaria.
1.3. Lecciones aprendidas y acciones complementarias
Lecciones aprendidas
Las acciones realizadas a traves
de
los Laboratorios de Paz y de
Ia
ayuda a
Ia
poblacion desarraigada por
el
desplazamiento forzado se constituyen en los principales elementos
de
Ia
contribucion
de
Ia
Union Europea
para apoyar iniciativas
de
paz y estabilidad en el pais.
Los Programas Regionales
de
Desarrollo y Paz (PRDP),) que cuentan con apoyos tecnicos y financieros de
los Laboratorios de Paz, se reconocen como iniciativas capaces de alcanzar cambios en
Ia
forma en que los
ciudadanos se relacionan con los conflictos; en
Ia
institucionalidad publica y
en
Ia
misma comunidad para
generar condiciones de Desarrollo y Paz. A traves de los Laboratorios de Paz, los PRDP han promovido
modelos de desarrollo equitativo e incluyente para
Ia
consecucion de
Ia
paz.
5 Los procesos de Dialogo de Politicas que han sido parte importante en
el
impacto del programa han venido siendo
lideradas por
el
Departamento Nacional de Planeaci6n
6
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Como lecciones aprendidas en estos
afios
de implementaci6n de los Laboratorios se resaltan, entre otros, los
siguientes impactos generados por las intervenciones:
Las acciones han promovido la reconstrucci6n del tejido social a traves del aumento en
el
nivel
de
integraci6n de las redes sociales y participaci6n comunitaria, aumento en la confianza hacia los demas
miembros de la comunidad (los cuales mejoran
al
llevar mayor tiempo de permanencia en los
Programas
),
reconocimiento de lideres comunitarios, aumento de la asociatividad formal y arraigo
territorial.
Los Programas tienen un papel importante en la bUsqueda de la institucionalidad publica para el manejo
de los conflictos por vias pacificas y el acceso a medios tradicionales de justicia, asi como mayor
participaci6n en espacios de debate sobre
lo
publico y en
los
procesos democraticos.
Han generado aumentos en el ingreso mensual, mayor gasto en alimentos, aumento de la posesi6n de
activos intermedios y mejoras en vivienda. En efecto, los Programas han demostrado lograr mejoras
importantes en las condiciones socioecon6micas
de
la poblaci6n beneficiaria y en especial en su
seguridad alimentaria.
Se
constata que una vez satisfechas las necesidades inmediatas, se registran
cambios socioecon6micos estructurales a traves del aumento del gasto y generaci6n de ahorros que
se
reinvierten en mejoras de vivienda, bienes durables y productivos.
Se
reconoce la pertinencia de la focalizaci6n de los Proyectos a la poblaci6n mas vulnerable.
La incorporaci6n del Laboratorio de Paz como experiencia de desarrollo institucional y regional en
el
Plan Nacional de Desarrollo busca articular politicas, programas y recursos de los diferentes niveles de
gobierno, a partir del reconocimiento de las particularidades y capacidades diferenciales de desarrollo
de los territorios, procurando que dichas acciones gubernamentales y las alianzas publico-privadas
potencien las fortalezas locales y aprovechen las oportunidades, para alcanzar un desarrollo
socioecon6mico regional equilibrado.
Por su parte, la Evaluaci6n de la Linea Desarraigados6, arroj6 los siguientes aprendizajes que
se
recogen en
el marco
de
la nueva estrategia:
Es importante el acercamiento entre la sociedad civil y las instituciones; por lo que se pretende que los
dos ambitos sigan trabajando coordinados. En tal sentido,
es
necesario involucrar a las administraciones
publicas locales
en
las intervenciones.
El
papel de las instituciones es clave para garantizar la vinculacion entre la emergencia y el desarrollo.
Elias son responsables primarios por los temas de salud y educaci6n y son actores claves
complementarios en materia de habitat y generaci6n de ingresos.
El tipo
de
vulnerabilidad de las comunidades en situaci6n de desplazamiento requiere de la aplicaci6n
de un enfoque diferencial.
La etapa de transici6n y restablecimiento socioecon6mico debe enfocarse en soluciones duraderas en
temas especificos como generaci6n de ingresos y empleo, mejoramiento
de
habitat y reconstrucci6n del
tejido social.
• Adicionalmente, se considera pertinente rescatar un enfoque comunitario
de
intervenci6n que permita
vincular los esfuerzos individuales en una recuperaci6n del contexto social del individuo.
Acciones complementarias
Actualmente, la CE esta apoyando tres Laboratorios de Paz, que cubren seis regiones, un componente
Tematico que incluye iniciativas de Desarrollo y Paz a nivel nacional y el componente Politico que pretende
incidir con aportes para la construcci6n de politicas publicas de Desarrollo y Paz. Este programa ayudara a
6 Evaluation (2007) ofbudget line 19 09
03
on Aid to Uprooted people in Colombia 2004-2007.
7
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•
consolidar procesos estrategicos iniciados en los Laboratorios I y II que se encuentran en diferentes etapas
de ejecuci6n, debido a las fechas de inicio y el contexto de intervenci6n. Se resaltan los siguientes aspectos
en la nueva estrategia: procesos estrategicos, apoyo
al
desarrollo alternativo y territorial, apoyo a poblaci6n
desplazada y el dhilogo politico.
Las actividades de los Laboratorios de Paz I y II terminanin durante el afio 2009. El programa propuesto
permitini la complementariedad de actividades en curso con las acciones estrategicas requeridas e
identificadas por cada region.
Tambien se complementaran con otros programas de desarrollo y paz tales como:
1-
El Credito del Gobierno de Colombia con el Banco Mundial"Proyecto de Paz y Desarrollo".
2-
La
Cooperaci6n de Suecia, Espana, Paises Bajos, Suiza, la Comunidad Aut6noma de Catalufia y PNUD a
traves del Proyecto "Desarrollo Territorial Paz y Reconciliaci6n
-REDES"
3- La Cooperaci6n tecnica (Programa CERCAP AZ/GTZ) y financiera Alemana (KfW).
4- La cooperaci6njaponesa.
Igualmente, se continuani con la coordinaci6n y complementariedad con las siguientes acetones
promovidas por
laCE:
•
•
•
•
Linea Tematica
19
09 03 Para la Ayuda
ala
Poblaci6n Desplazada en Colombia:
LaCE
ha
financiado
hasta la fecha aproximadamente
43
proyectos por un valor de unos 60 millones de Euros. Actualmente
se encuentran 24 proyectos activos por alrededor de 40 millones de Euros y que se ejecutaran en
algunos casos hasta el
afio
2010.
Proyecto de Desarrollo Econ6mico Local -CE: Proyecto ejecutado por el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo que entre otros brindara acompafiamiento para estrategia comercial de los
productos generados en el marco de los Laboratorios de Paz y proyectos de apoyo a poblaciones
desarraigadas. Promueve iniciativas de desarrollo local territorial, retomando el enfoque LEADER, en 6
regiones que coinciden en parte con los Laboratorios de Paz
ECHO Plan Global 2009: Desde 1993 la CE a traves de su departamento de Ayuda Humanitaria ECHO
ha
invertido €120 millones beneficiando a la poblaci6n desplazada en diferentes regiones del pais o
asilada en los paises vecinos. Para el plan Global 2009, que entr6 en vigencia el 1 de febrero
del2009
y
que tendra una duraci6n de
18
meses, han sido aprobados €12 millones con los cuales seran asistidas
mas de 190.000 personas, principalmente victimas del conflicto.
ACNUR-: Se tendra complementariedad con las actividades del ACNUR en el pais que se orientan
segun tres lineas tematicas, (I) Consolidar el marco legal y de politicas publicas y fortalecer la
capacidad institucional, (II) Fortalecer las capacidades de las comunidades y grupos de las personas
desplazadas y (II) Reforzar los mecanismos de supervision y cumplimiento del Estado; y en particular
con los dos proyectos que cuentan con financiaci6n de la Comisi6n Europea : Atenci6n a poblaciones
desplazadas (Contribuci6n
CEde
4M€) y Protecci6n de tierras y bienes patrimoniales (Contribuci6n CE
de 2M€)
Se buscaran acciones de coordinaci6n con los instrumentos de Derechos Humanos y Democracia, el
Instrumento de Estabilidad y las acciones con Actores No Estatales.
El Gobiemo colombiano a traves de
Ia
Agencia Presidencial para
Ia
Acci6n Social y
Ia
Coordinaci6n Intemacional- Acci6n Social- como
Ia
entidad creada por el Gobiemo Nacional con
el fin de canalizar los recursos nacionales e intemacionales para ejecutar todos los programas
sociales que dependen
de
Ia
Presidencia de
Ia
Republica y que atienden a poblaciones vulnerables
afectadas
porIa
pobreza, el narcotnifico y
Ia
violencia, procurani
Ia
coherencia y
Ia
coordinaci6n.
8
En efecto, entre sus funciones figuran
Ia
de coordinar el desarrollo de
Ia
politica que en materia de
acci6n social fije el Gobiemo Nacional; coordinar el desarrollo de
Ia
politica que en materia de
cooperaci6n intemacional fije el Ministerio de Relaciones Exteriores y administrar y promover
Ia
cooperaci6n intemacional tecnica y financiera no reembolsable. Asi el programa de Desarrollo
Regional, Paz y Estabilizaci6n buscani complementar sus acciones con
iniciativas/politicas/proyectos del Gobiemo y de
Ia
cooperaci6n europea en estos ambitos (p.ej.
Program a de Asistencia Econ6mica (P AE); El Modelo de Goce efectivo de Derechos para
Ia
Poblaci6n Desplazada,
Ia
Estrategia para
Ia
Superaci6n de
Ia
Pobreza Extrema -Programa
JUNTOS, Desarrollo Econ6mico Local (DEL); Desarraigados I y II, entre otros).
Asi mismo, el gobiemo de Colombia esta promoviendo iniciativas en materia de reintegraci6n de
las poblaciones desplazadas orientados esencialmente a
Ia
generaci6n de ingresos y estabilidad
socioecon6mica. Las acciones del resultado 2 del presente Programa estaran orientadas hacia
Ia
atenci6n de Ia poblaci6n desarraigada con enfasis en generaci6n de ingresos, habitat y
fortalecimiento social e institucional.
1.4 Coordinacion de los donantes
Existen mecanismos establecidos
de
coordinaci6n entre donantes, particularmente a traves del Grupo
de
apoyo
al
proceso
de
paz
de
los
24
-G24. Este grupo, en
el
cual la CE participa activamente desde sus
inicios, brinda apoyo
al
Gobiemo en
el
monitoreo
a1
seguimiento
de
las recomendaciones de Naciones
Unidas para el respeto de los derechos humanos y en el seguimiento de las acciones financiadas por la
cooperaci6n intemacional en concordancia con la estrategia del Gobiemo sobre
el
tema. Es importante
resaltar que la sociedad civil es participe del proceso
de
consulta.
La Declaraci6n
de
Bogota (01.12.2007)
es
el
documento politico comun mas reciente. Este reitera los
compromisos realizados en la Declaraci6n
de
Londres (10/07/2003) y Cartagena (04.02.2005). En estas
declaraciones, la comunidad intemacional (G24) reitera su apoyo al Gobiemo en la lucha contra
el
terrorismo y las drogas ilicitas, asi como a las iniciativas
de
Desarrollo y Paz que contribuyen con
el
fortalecimiento de la institucionalidad democratica, la construcci6n
de
paz y la promoci6n
de
la convivencia
y
el
goce
de
libertades y derechos
de
la poblaci6n.
En la busqueda
de
consistencia y complementariedades,
el
analisis y propuestas del Documento Estrategia
Pais para Colombia 2007-2013 refleja las discusiones sostenidas y compromisos realizados por la
UE
durante la consultas del grupo
de
apoyo
al
proceso de construcci6n
de
paz y de reuniones con los
principales donantes y otros socios dentro del G24.
Para
el
presente Programa, sera
de
vital importancia el fortalecimiento
de
la estrategia
de
coordinaci6n
entre los diferentes cooperantes que contribuyen tanto en los ejercicios
de
"Proyectos e iniciativas
de
Desarrollo y Paz", asi como
de
aquellas que apoyan
al
restablecimiento de la poblaci6n desplazada.
ACCION SOCIAL
7, realizara las acciones requeridas para garantizar la coordinaci6n y complementariedad
de
estos proyectos con otras acciones
de
la cooperaci6n intemacional.
7 En su rol de Agencia nacional de coordinaci6n de Ia cooperaci6n intemacional.
9
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2.
DESCRIPCION
2.1. Objetivos
Objetivo general: Fortalecer condiciones para el desarrollo, la paz y la reconciliaci6n, mediante procesos
que promuevan el desarrollo humano, territorial, altemativo y socioecon6mico.
Objetivo Especi(ico: Asistir a las comunidades y autoridades locales en zonas afectadas por la violencia, a
traves de iniciativas sociales, politicas y econ6micas requeridas para promover un desarrollo regional
incluyente y una coexistencia pacifica.
2.2 Resultados previstos
Resultado
1:
La sociedad civil y las instituciones publicas han consolidado conjuntamente, iniciativas
regionales de construcci6n de paz que contribuyen a la formulaci6n e implementaci6n
de
politicas
de
Desarrollo y Paz.
El presente resultado busca consolidar los procesos actualmente en curso del Laboratorio de Paz del
Magdalena Medio y el Segundo Laboratorio de Paz , transferir
el
modelo de intervenci6n, el conocimiento y
las lecciones aprendidas durante la implementaci6n
de
los Laboratorios de Paz para impulsar procesos
similares en otras regiones del pais, asi como la ejecuci6n de una intervenci6n piloto en desarrollo
altemativo.
Resultado 2: Poblaci6n desarraigada y comunidades receptoras gozan de un entomo protector y de activos
sociales, econ6micos y politicos que contribuyen a la reducci6n de su extrema vulnerabilidad.
El presente resultado pretende fortalecer acciones
de
apoyo a la poblaci6n desarraigada y comunidades
receptoras a traves, principalmente, de acciones encaminadas
al
restablecimiento socio-econ6mico y la
puesta en marcha de iniciativas de generaci6n de ingresos y empleo, acompafiadas con acciones de
fortalecimiento institucional y comunitario que generen poder en la poblaci6n beneficiaria y contribuyan en
la reconstrucci6n
de
un tejido social fragmentado. Adicionalmente, se realizaran amilisis y se enfocaran
otros temas estructurales que afectan la reinstalaci6n y restablecimiento de la poblaci6n desplazada, en
particular los temas de habitat y de tierras, realizando, entre otros, un proceso de sistematizaci6n de las
experiencias en la atenci6n de poblaci6n desarraigada apoyadas por la Comisi6n Europea y en especial
aquellos aprendizajes y problematica en estos sectores estructurales. Finalmente,
se
seguira apoyando
acciones tendientes
a1
seguimiento del cumplimiento de las recomendaciones de la Sentencia T025 de la
Corte Constitucional para la atenci6n de victimas del desplazamiento forzoso en Colombia.
Resultado 3: Contribuci6n para el desarrollo de una politica publica en Desarrollo Regional, Paz y
Estabilidad.
El
presente resultado esta orientado a identificar insumos para una politica publica de construcci6n colectiva
de desarrollo y paz. Este objetivo precisa de una reflexi6n profunda sobre las experiencias y las lecciones
aprendidas que posibiliten
el
perfeccionamiento del modelo de intervenci6n, la identificaci6n de posibles
escenarios de replica y
ellogro
de impactos en la politica publica local y nacional. Adicionalmente, busca
profundizar en problemas estructurales, en especial, en
el
tema de tierras como factor generador de
desigualdad y violencia en el pais.
10
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2.3. Ejecucion y calendario de actividades
2.3.1 Resultado 1:
La
sociedad civil y las instituciones publicas han consolidado conjuntamente iniciativas
regionales de construccion de paz que contribuyen en
Ia
formulacion e implementacion de politicas
de
Desarrollo y Paz
El Programa Regional de Desarrollo y Paz del Magdalena Media, con el proposito de generar dinamicas de
convivencia ciudadana y de superacion de la pobreza, inicio labores en 1995 con la elaboracion de un
amplio diagnostico participativo para definir la problematica de la region, la identificacion de actores-clave
en el territorio (nucleo de pobladores) y la puesta en marcha de actividades identificadas por sus habitantes,
tales como: i.) El fortalecimiento de las capacidades de los actores locales, publicos y privados; ii.)
La
incidencia en la planeacion municipal iii.)
La
participacion y concertacion ciudadana; y iii.)
La
seleccion de
iniciativas sociales y productivas que pudieran producir impactos tempranos a nivel municipal y regional.
En el ejercicio de la implementacion
del"Laboratorio
de
Paz
del
Magdalena
Medio",
la propuesta inicial
de la sociedad civil se fue desarrollando, complementando y enriqueciendo. Se integro un eje de trabajo
para fortalecer la institucionalidad publica y asociarla a la busqueda de opciones no tradicionales de
desarrollo regional. Se garantizo la participacion de la poblacion mas vulnerable, el fortalecimiento de las
organizaciones de base y de sus redes. Se lanzaron multiples actividades orientadas a construir una vision
territorial incluyente, integral y pacifista, construyendo poco a poco unos grandes ejes de trabajo
estrategicos en terminos regionales. De tal manera que la experiencia del Magdalena Media se convirtio en
un referente a nivel nacional.
En el afio 2002, la Comision Europea inicio su contribucion a una iniciativa ciudadana de convivencia
pacifica y vida digna para todos los habitantes en una de las zonas mas golpeadas por la violencia en el pais.
El "Laboratorio de Paz del Magdalena Media", accion de cooperacion conjunta con el Gobierno de
Colombia y el Banco Mundial, procuraba apoyar la sociedad civil para fortalecer el tejido social y generar
condiciones de desarrollo socioeconomico incluyente susceptibles de incidir en la transformacion de los
escenarios de violencia.
En efecto, el esquema planteado por el Magdalena Media sirvio como referente para programas similares,
los cuales adoptaron la denominacion generica de "Programas Regionales de Desarrollo y Paz" (PRDP).
Estos Programas Regionales de Desarrollo y Paz se crearon en otras zonas afectadas por la violencia en el
pais, impulsados por la Iglesia, las fundaciones, las empresas publicas y privadas, las camaras de comercio,
y gremios de productores que ante la situacion descrita y dadas las violaciones sistematicas de los derechos
de la poblacion, se unieron en torno a la construccion de soluciones para alcanzar una vida digna y pacifica
en sus regiones.
Posteriormente, estas iniciativas se integraron en la Red Nacional de Programas Regionales de Desarrollo y
Paz (REDPRODEPAZ), como un sistema de coordinacion de entidades que comparten el interes comun de
construir una Nacion de Paz a traves de la participacion social y comunitaria en procesos locales y
regionales de desarrollo humano, integral, sostenible, equitativo y solidario. En el momenta de su creacion,
la REDPRODEP AZ reunia
12
PRDP y actualmente convoca
19
iniciativas regionales de desarrollo y paz.
Por su parte, la Comision Europea, junto con el Gobierno nacional contribuyo allanzamiento de dos nuevas
Laboratorios de Paz, que apoyan los PRDP de cinco regiones adicionales : Oriente Antioquefio, Norte de
Santander, Macizo Colombiano-Alto Patia, Meta y Montes de Maria, complementado el enfoque territorial
con iniciativas de paz impulsadas por poblacion vulnerable (mujeres, jovenes, indigenas y afro-
colombianos) en diferentes regiones del pais y con acciones en busqueda de construccion de politica publica
con base en los aprendizajes generados. Estos compromisos comunitarios ascienden a un total de 92
millones de Euros, correspondientes al 88% de los recursos de cooperacion bilateral disponibles con el
11
Gobierno colombiano entre
el
periodo 2001-2006, y movilizaron una contrapartida nacional valorada en 30
millones
de
dolares.
Desde el punto de vista politico,
se
destaca Ia inclusion de los Laboratorios
de
Paz y los PROP en los
Planes Nacionales de Desarrollo 2002-2006 y 2006-2010, en las dos ultimas versiones de Ia Estrategia Pais
de
Ia
Comision Europea (2001-2006 y 2007-2013)
yen
los documentos
de
politica publica CONPES 3278
de 2004, 3395 de 2005 y 3566 de 2009. En estos
se
declara
Ia
"importancia estrategica de los Laboratorios
de Paz en Colombia desarrollados con
Ia
cooperacion financiera no reembolsable de
Ia
Comision Europea"
En
Ia
ejecucion de los Laboratorios de Paz asi como en
Ia
ejecucion de los recursos de contrapartida para
estas iniciativas (Programa Paz y Desarrollo, financiado con recursos del Banco Mundial), durante los
ultimos
afios
se
establecieron una serie de proyectos para
Ia
generacion de activos economicos, sociales,
culturales y ambientales en los territorios.
Se
genero un amplio conocimiento y se identificaron importantes
lecciones para
el
impulso de iniciativas regionales de desarrollo y paz, generando condiciones para
enfrentar problemas estructurales de
Ia
situacion de conflictividad con mayor impacto y contundencia.
En este marco, los PROP son considerados por el Gobierno colombiano,
Ia
sociedad civil y
Ia
CE como un
modelo efectivo de intervencion que promueve el desarrollo regional, el fortalecimiento
de
Ia
institucionalidad democnitica,
Ia
construccion de
Ia
paz,
Ia
promocion de
Ia
convivencia,
el
desarrollo
humano y economico y el restablecimiento de los derechos de las victimas, tomando como enfoque
metodologico una alta participacion ciudadana, pertenencia/arraigo al territorio, vision integral
de
las
acciones y sostenibilidad de las mismas, que a su vez constituyen elementos y consideraciones de
construccion de politica publica para
el
desarrollo integral y creacion
de
condiciones de paz desde las
regiones.
En este contexto y despues de una etapa
de
grandes inversiones que contribuyeron a construir Capital Social
y generar aprendizajes, a traves del Resultado 1 se busca: Por un lado, consolidar las actividades mas
exitosas y prometedoras que se implementaron en las regiones cubiertas por
el
LPMM y el
II
LP y por otro
lado, afinar el modelo de intervencion para que pueda ser replicado en otras zonas del pais y pueda
alimentar
Ia
formulacion de una politica publica
de
Desarrollo y Paz.
Asi mismo, se ha identificado que el modelo de intervencion regional apoyado por los Laboratorios puede
ser una plataforma para enfrentar de manera directa los problemas generados por
Ia
siembra de cultivos
de
uso ilicito y
Ia
violencia asociada a los mismos. Por
lo
anterior, bajo este resultado adicionalmente se
promoveran alternativas sostenibles que les permitan a las comunidades afectadas por este tipo de cultivos,
vivir dentro de una cultura de
Ia
legalidad con un desarrollo social y economico viable.
Actividades
Rl.Al
Laboratorios
de
Paz consolidados como referentes metodologicos
para
Ia
constrnccion de paz
y desarrollo sostenible
Se
apoyara
Ia
consolidacion de las lecciones y casos exitosos que
se
venian promoviendo a traves de
proyectos financiados con recursos del Laboratorio de Paz y cofinanciados por instituciones publicas y
organizaciones sociales en cada una de las regiones.
La dinamica regional fue evidenciando que proyectos ejecutados en los territorios habian generado
procesos de articulacion con otras iniciativas, promoviendo
Ia
creacion o dinamizacion de redes sociales,
construyendo alianzas con actores e instituciones publicas y privadas y generando modelos de construccion
de
desarrollo y paz susceptibles de ser replicados.
12
.
·,
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Asi, tras siete
afios
de
implementaci6n de los Laboratorios de Paz, las acciones en los territorios focalizados
se
han concentrado en la generaci6n de activos
de
distinto tipo ( econ6micos, sociales, ambientales,
culturales y politicos) orientados
al
mejoramiento de la calidad de vida de poblaciones altamente
vulnerables en zonas afectadas por la violencia, asi como en el fortalecimiento de una serie de
organizaciones. De esta manera, la ejecuci6n de las subvenciones por parte de las comunidades
acompafiadas por los Programas Regionales de Desarrollo y Paz, evolucionaron paulatinamente hacia la
configuraci6n de proyectos regionales, organizaciones de segundo nivel, generaci6n de redes sociales y
comunitarias subregionales y regionales
de
diferente tipo. Muchos de estos procesos lograron una fuerte
articulaci6n con la institucionalidad publica local y con otros actores del desarrollo regional, incorponindose
en sus planes y agendas institucionales, evidenciando que estos procesos territoriales son una prioridad
estrategica de largo plaza para
el
desarrollo regional y la paz.
En este arden de ideas, la metodologia adoptada para esta fase de consolidaci6n consisti6 en promover un
ejercicio de planeaci6n estrategica, arraigado en el territorio, a mediano plaza, y basado en la experiencia y
los activos construidos con la contribuci6n de los Laboratorios de Paz, en los cuales
se
identificaron las
dimimicas mas esenciales para la region que se denominaron "Procesos Estrategicos Territoriales" (PET)
Los PET buscan reflejar y recoger las visiones de las comunidades a mediano plaza y trascienden tanto a los
PRDP como a los Laboratorios
de
Paz y al Programa Paz y Desarrollo. Lo anterior tiene por
lo
menos las
siguientes implicaciones:
1.
Su configuraci6n ha sido concertada con los diversos actores del territorio,
lo
que implica un fuerte
trabajo
de
coordinaci6n y organizaci6n para
el
establecimiento de agendas de reflexi6n sobre cada
uno de los PET, para su validaci6n, estructura y afincamiento.
2.
Su elecci6n ha articulado e incluido proyectos ejecutados en el marco del Programa Paz y
Desarrollo y los Laboratorios de Paz, como muestra del proceso que se ha venido llevando a cabo
en los ultimos
afios
en cada una de las regiones donde se actua.
3.
Su alcance es de mediano y largo plaza, y sus tiempos mayores que los
de
Laboratorios de Paz y
el
Programa Paz y Desarrollo,
lo
que exige un dialogo regional permanente para
el
establecimiento de
acuerdos y alianzas.
4.
Su presupuesto no
se
limita a los aportes de estos dos Programas, sino que busca cuantificar el costo
real de toda su implementaci6n, para
lo
cual tendran que gestionarse recursos de otras fuentes.
5.
La ejecuci6n de los PET no necesariamente estara a cargo de los PRDP. Debera hacerse un
planteamiento acerca de los roles de los diversos actores locales, regionales y municipales en su
implementaci6n, dinamizaci6n y acompafiamiento. Asi, cada PRDP debera definir su rol en estas
dinamicas segun la l6gica de intervenci6n que establezcan para ello.
6.
Al interior de cada uno de los PET se ha identificado un conjunto de acciones centrales que
permitiran impulsar cada proceso en cada uno de los territorios. Estas acciones se han denominado
proyectos desencadenantes que seran apalancados con el presente resultado.
Se
espera entonces que los PET se caractericen por su impacto territorial, por una fuerte articulaci6n y
complementariedad de visiones entre los actores regionales y nacionales. Asi mismo, estos Procesos
Estrategicos buscan tener capacidad de incidencia en la politica publica local y regional.
Luego de una fuerte gesti6n en los territorios para la formulaci6n de los PET; los PRDP, Acci6n Social,
el
DNP y
laCE
han trabajado conjuntamente para identificar las acciones desencadenantes a apoyar al interior
de los "proyectos estrategicos" a traves del presente resultado,
de
forma tal que lleven a la consolidaci6n
de
las iniciativas mas prometedoras promovidas en los territorios y que permitan cerrar el ciclo de intervenci6n
europea sobre la tematica en los territorios y formalizando el "referente metodologico" de los Laboratorios
de Paz como una propuesta
de
desarrollo integral y paz eficaz, efectiva y sostenible en los territorios.
13
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-
En
terminos de implementacion, es de vital importancia, para continuar fortaleciendo y generando
capacidades para el desarrollo y la paz en los territorios, que los Procesos Estrategicos Territoriales y los
proyectos estrategicos sean liderados e implementados por actores territoriales que han sido beneficiaros y/o
ejecutores de subvenciones otorgadas con anterioridad, de manera que se fortalezcan sus propias iniciativas
y se consoliden como lideres a nivel de los territorios en perspectiva de la estrategia de salida de los
Laboratorios de Paz. Asi mismo, es indispensable que los PRDP de los LP realicen el seguimiento, el
acompafiamiento regional y la animacion de los PET, asi como el seguimiento, acompafiamiento y
sistematizacion de las acciones en el marco de los Laboratorios y los proyectos estrategicos.
En el contexto anterior, los Procesos Estrategicos Territoriales identificados en cada una de las regiones de
cobertura y los proyectos de subvencion a ejecutar8 son los siguientes:
REGION
MAGDALENA
MEDIO
Despues de cerca de diez afios de trabajo por parte del Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio,
las iniciativas locales que buscaban acompafiar a las comunidades y pobladores que estaban asediadas por la
violencia y al mismo tiempo procuraban construir colectivamente una idea de region, hoy han escalado a
organizaciones y redes de segundo nivel con proyectos regionales, se han consolidado como metodologias
validadas en el territorio y potencialmente replicables o se han constituido como amplios y profundos
procesos de participacion ciudadana con capacidad de incidencia politica.
El futuro de estas dimimicas apuntan, de un lado a recoger los aprendizajes generados por las anteriores
experiencias y buscar su conversion en metodologias replicables, y de otro, a profundizar y consolidar los
procesos generados a traves de apalancamientos tecnicos y financieros estrategicos que permitan movilizar
los recursos correspondientes en el territorio buscando bacia el futuro la apropiacion definitiva por parte de
los actores publicos y sociales de la region. En efecto, para la implementacion tanto de los PET como de los
proyectos estrategicos, el territorio ha hecho un importante esfuerzo de gestion que se refleja en
considerables recursos de contrapartida.
Es asi como en la region del Magdalena Medio se han configurado los siguientes 3 Procesos Estrategicos
Territoriales:
PET
1:
"Sujetos Constructores de una Region en Paz"
En este PET convergen todas las dimimicas que, con el liderazgo del Programa de Desarrollo y Paz del
Magdalena Medio, han buscado la construccion de
lapaz,
la defensa de los DDHH y la superacion pacifica
de los conflictos. Entre las dimimicas mas emblematicas que se integran a este Proceso y que fueron
apoyadas por el Laboratorio de Paz, se encuentran:
13
espacios humanitarios, la Agenda Regional de Paz,
10
mesas regionales de concertacion entre pobladores y Estado, el Observatorio Integral de Paz y la
consolidacion del equipo Regional de la Defensoria del Pueblo.
Estas iniciativas han logrado fortalecer mas de 119 organizaciones, formar cerca de 315 lideres, participar
en la formulacion de cerca de 8 planes de desarrollo, avanzar en un importante entendimiento y analisis del
contexto territorial de manera sostenida durante varios afios y mantener los espacios de dialogo y
participacion en temas tan estrategicos como tierras, energia, paz y atencion a poblacion desplazada.
8 Los recursos de contrapartida de cada proyecto, expuestos en cada PET corresponden a los aportes regionales
de
las
instituciones publicas o de las organizaciones sociales. Son recursos representativos del compromiso de los territorios y
se constituyen en otras contribuciones adicionales a los recursos de contrapartida del Gobiemo nacional establecidos
en el CdF. En estas subvenciones la contribuci6n comunitaria no superani
el80%
del coste total del proyecto.
14
Los objetivos centrales del Proceso Estrategico Territorial combinan la consolidacion de los logros
generados en el pasado, con la recoleccion de los aprendizajes y su conversion en metodologias replicables.
Dichos objetivos se describen a continuacion,
1.
Desplegar la capacidad de promocion, prevencion, gestion, diagnostico, veeduria y registro de la
situacion de salud, como medio para acceder a los servicios de salud y a la proteccion del cuerpo como
territorio de paz.
2.
Caracterizar la plataforma e infraestructura de la construccion territorial de paz que se han constituidos
a traves de los Espacios Humanitarios
3.
Construir analisis y conocimiento sobre la metodologia de creacion y desarrollo de los Espacios
Humanitarios como aporte a la construccion territorial de la paz en la region y
en
la transformacion de
las instituciones publicas.
4. Consolidar rutas y metodos que mejoren las respuestas articuladas de la sociedad y el estado frente a la
transformacion de los conflictos, a partir de la observacion, analisis, concertacion y ejercicio de
derechos, que fomenten el desarrollo humano y
lapaz
en
31
municipios del Magdalena Medio.
5.
Consolidar la administracion y cogestion de los recursos naturales, a partir de los aprendizajes
significativos obtenidos en el I Laboratorio de Paz.
Proyecto Estrategico: "Sujetos Constructores de
una
Region en Paz"
Es en este marco se ha propuesto un proyecto estrategico a ser apoyado por la Comision Europea y que se
ha denominado "Sujetos Constructores de una Region en Paz", el cual busca consolidar social, politica y
economicamente la vigencia de la democracia, los derechos humanos y el desarrollo humano sostenible y la
transformacion de los conflictos con liderazgo de los pobladores y las instituciones.
El valor total del Proyecto es de € 2.133.553, de los cuales € 1.307.531 corresponden al aporte de la
Comision Europea, € 630.222 a otros cooperantes y € 195.800 es el aporte de los beneficiarios del proceso.
Las acciones especificas a consolidar son:
Agenda Regional de Paz: articulacion de los actores sociales que orientan sus acciones hacia la
proteccion de la vida humana y la garantia del goce pleno de los derechos humanos y el derecho
intemacional humanitario
• Consolidacion de estrategia metodologica de transformacion de conflictos de comunidades vulnerables
y en riesgo en el territorio: pedagogia y aprendizajes significativos sobre dialogo y transformacion de
conflictos pertinentes y capacidad de movilizacion de las fuerzas sociales e institucionales hacia una
bllsqueda de la convivencia pacifica,
la
reconciliacion y la paz
• Disefio e implementacion de instrumentos sociales, politicos, juridicos y pedagogicos para el uso y
acceso a la tierra y la gestion ambiental del territorio: una estrategia de defensa, proteccion, restitucion y
goce de los derechos sobre la tierra, el territorio y la gestion ambiental
Cuerpo Territorio de Paz: aporte a la construccion integral del sujeto desde la perspectiva de los
DSR
y
equidad de genero como caminos de dignidad humana y paz: fortalecimiento de la institucionalidad en
salud, educacion, justicia y proteccion aunado a la promocion de procesos intersectoriales que
contribuya a mejorar la respuesta a la situacion actual de la poblacion de materia de salud.
PET
2:
"Sujetos constructores de politica publica y fortalecimiento institucional"
El presente PET busca integrar las diferentes iniciativas y proyectos que han apuntado a cualificar las
capacidades ciudadanas en el territorio y a buscar un mayor protagonismo y presencia de la institucionalidad
publica.
En
estas dinamicas se articulan de manera estrategica procesos emblematicos del Magdalena Medio
asociadas a:
15
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1.
Fortalecimiento de las redes sociales donde confluyen 30 nucleos de pobladores municipales, redes
municipales de jovenes y mujeres que tienen influencia regional (cerca de 25 municipios) y
11
las redes
de emisoras comunitarias;
2.
Los procesos de incidencia en politica publica en asuntos relacionados con
Ia
salud, la alimentacion y la
educacion (p.ej la adopcion en
12
municipios del modelo EBIDS9)
3.
El fortalecimiento de la gobemabilidad expresada en el impulso a 3 asociaciones de municipios y 4
asambleas constituyentes municipales, el acompafiamiento a la formulacion de 24 propuestas
municipales, 7 ejercicios locales de presupuesto participativo, entre otros.
Este PET, que tiene cobertura en los
31
municipios del Magdalena Medio, busca el fortalecimiento de las
organizaciones sociales locales que orientan su actuacion hacia Ia consolidacion de redes sociales como
forma de incidencia en los bienes publicos.
Proyecto Estrategico: "Sujetos constructores de politica publica y (ortalecimiento institucional"
Bajo este PET se
ha
previsto el apoyo por parte de la Comision Europea a un proyecto estrategico en el cual
confluyen 54 organizaciones del territorio, las
31
alcaldias y las Gobemaciones de 4 departamentos y que se
ha
denominado "Sujetos constructores de politica publica y fortalecimiento institucional", cuyo proposito es
consolidar las organizaciones de la sociedad civil con procesos ciudadanos locales para Ia incidencia en
politica publica en un marco de fortalecimiento institucional, en el Magdalena Medio.
El valor total del Proyecto es de € 607.465, de los cuales € 400.524 corresponden al aporte de la Comision
europea, € 111.329 a otros cooperantes y € 95.612 al aporte de los beneficiarios.
Las acciones especificas a consolidar son:
Profundizar la capacidad institucional que de respuesta a las propuestas de
Ia
poblacion en materia de
educacion
Consolidar los escenarios de expresion y articulacion del sujeto social y politico de la region que precise
una plataforma y agenda de modelo social sobre las transformaciones necesarias en el sistema politico
Profundizar la estrategia de comunicacion regional que amplie la capacidad de expresion plural,
promueva una opinion publica a favor de
Ia
paz y los valores humanos que superen toda forma de
exclusion
Mejorar las capacidades de gestion departamental y municipal
Consolidar la estrategia de re- creacion de la identidad cultural regional
PET
3:
"Sujetos constructores de referentes gue transformen
Ia
exclusion socio-economica"
En
este PET confluyen de manera estrategica las diferentes iniciativas y acciones relacionadas con el
enfoque de ocupacion productiva del territorio promovido en el Magdalena Medio por el Programa de
Desarrollo y Paz y dirigida a los sectores mas debiles del proceso productivo.
Este enfoque se apoya, de un lado, en aquellos procesos de tipo comercial que han escalado a
organizaciones de segundo nivel con caracter regional, con un sentido de encadenamiento productivo y
relaciones comerciales con el sector privado.
De
otro lado, en aquellas iniciativas relacionadas con el
modelo de finca campesina con producto lider y economias populares que se han proyectado en el territorio
como una altemativa digna de seguridad alimentaria y articulacion justa con los mercados. Este proceso se
complementa con aprendizajes y activos instalados por el Laboratorio relacionados con la consecucion de
capital semilla, reconversion industrial a baja escala, identificacion estrategica de mercados potenciales
intemos asociadas a canastas basicas y proteccion medioambiental y desarrollo sostenible.
9 EBIDS: Escuelas Basicas Integrales de Desarrollo Sostenible es un modelo de educaci6n pertinente para el sector rural que fue desarrollado por los
propios pobladores del Magdalena Medio con apoyo del I Laboratorio de Paz y acompaiiamiento de
Ia
CDPMM.
16
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En
este PET, de cobertura
en
los
31
mumc1p1os del Magdalena Medio, convergen 40 organizaciones
sociales y gremiales, 280 empresas, 326 famiempresas, 4 organizaciones de segundo nivel y 5 iniciativas
urbanas
con
portafolio de servicios de distinto tipo. lgualmente, se integran el Sistema regional de pesca
Artesanal y humedales
en
el Magdalena Medio, como instrumento de politicas y coordinacion institucional,
el cual
ha
permitido proteger 118 mil has, de las cuales 200 has
son
humedales. Sus objetivos centrales se
dirigen a:
1.
Impulsar fincas campesinas diversificadas y unidades pesqueras artesanales, hacia
un
sistema
agroalimentario regional, con produccion de excedentes hacia el mercado, como referente consolidado
de
un
modelo
socioeconomico-
empresarial.
2. Lograr
la
articulacion del sistema agroalimentario con circuitos economicos urbanos, para
la
provision
de insumos y para
la
satisfaccion de
la
demanda, fortaleciendo las Economias de Pueblos.
3. lmpulsar la conformacion de mercados campesinos y de productos pesqueros
en
los municipios e
impulsar redes de intercambio entre ellos,
con
miras a
la
conformacion de
un
mercado regional.
4. Profundizar en los procesos de proteccion ambiental adelantados
en
el territorio; en la recuperacion de
los humedales del Magdalena Medio
yen
el patrimonio cultural e historico de la pesca artesanal.
5. Desarrollar estrategias de comercializacion, transformacion, y agro-industrializacion,
que
permitan el
intercambio
en
condiciones justas y rentables de los excedentes generados
en
las fincas campesinas y en
la economia popular urbana de la region.
6. Estimular la generacion de valor agregado a traves de procesos agroindustriales
en
los bienes
producidos en las fincas campesinas y unidades productivas,
que
permitan mejorar los ingresos y la
calidad de vida de los pobladores. -
7. Acceder a los instrumentos de politica publica, para el acceso a los factores de producci6n (tierra,
capital, trabajo)
en
condiciones justas y eficientes para las iniciativas de economia popular urbana y
rural de la poblacion del MM.
Proyecto Estrategico: "Sujetos constructores
de
referentes que trans(ormen
Ia
exclusiOn socio-
economica"
Alrededor de este PET se
ha
identificado
un
proyecto estrategico que facilite
la
consolidacion de estos
logros.
Esta
iniciativa se
ha
denominado: "Sujetos constructores de referentes que transformen
la
exclusion
socio-econ6mica", el cual tiene como objetivo central consolidar con participaci6n de los pobladores y las
instituciones publicas, dimimicas economicas regionales basadas
en
el fortalecimiento empresarial y
comercial de un sistema agroalimentario regional que permitan una ocupacion productiva y ambientalmente
sostenible del territorio ( concepto de finca campesina orientada a la soberania alimentaria, combinada con
un producto lider a vocacion comercial como
palma
africana, cacao, frutales, y hicteos
).
Alrededor de esta iniciativa se articulan 19 organizaciones sociales,
31
alcaldias y las Gobemaciones de los
Departamentos de Santander y Cesar.
El valor total del Proyecto es de € 2.774.503, de los cuales € 991.945 corresponden al aporte de
la
Comision
europea, € 1.228.465 a otros cooperantes y € 554.092 al aporte de los beneficiarios. A traves de este
Proyecto
se
busca consolidar las siguientes acciones especificas:
• Estrategia regional de seguridad alimentaria
• Modemizacion empresarial y tecnol6gica de las empresas productivas y de prestacion de serviciOs
financieros
• Procesos de comercializacion y circuitos de economias campesinas y populares
17
REGION
ORIENTE
ANTIOQUENO
Los procesos estrategicos territoriales del Oriente Antioquefio surgen de la evolucion de iniciativas
adelantadas en el territorio que han sido apoyados por los Laboratorios de Paz y que hoy cuentan con la
vinculacion de multiples actores y que reflejan el interes
de
las comunidades y de las instituciones locales y
regionales por consolidar de manera democnitica, integral y coordinada una propuesta de vision
compartida de territorio de largo plazo en un marco de identidad regional.
En este ambito de concertacion regional
se
han definido
los
siguientes 4 Procesos Estrategicos
Territoriales:
PET
1:
"Fortalecimiento de los sujetos politicos en derechos y deberes ciudadanos, DD.HH. y D.LH en
Oriente Antioguefio"
Este proceso surge de la confluencia de multiples iniciativas sociales y publicas
de
DDHH que han
conformado una plataforma civico- institucional de coordinacion y que ha demostrado una amplia capacidad
para orientar, atender, articular, gestionar y promover acciones
de
formacion, atencion e incidencia en
politicas publicas locales y regionales en DIH y DDHH. Este Proceso, que constituye un avance sustantivo
en esta materia en la region, y que ha articulado entre otros a 8 proyectos del Laboratorio de Paz y a mas
de
10
iniciativas locales y regionales de DDHH, ha sido previsto para cinco afios, por un valor general de
600.000 euros, que incluye recursos del nivel local, regional y nacional, asi como gestion de recursos
intemacionales de distintas fuentes.
Proyecto Estrategico: "Sujetos Politicos en Derechos y Deberes Ciudadanos"
En
el
marco de este Proceso Estrategico Territorial y con
el
animo
de
contribuir a su dinamizacion se preve
el apoyo por parte de la Comision Europea de un proyecto estrategico denominado "Sujetos Politicos en
Derechos y Deberes Ciudadanos
Este proyecto intervendra
en
los
23
municipios del Oriente Antioquefio con un costo total de € 309.735 de
los cuales € 247.788 corresponden
al
aporte de la Comision Europea y € 61.946 a recursos de actores
locales y regionales, para alcanzar los siguientes logros:
1.
Fortalecimiento del sujeto politico de derechos y deberes, gestion publica concertada entre sectores
sociales e institucionales, en Derechos Humanos, Derecho Intemacional Humanitario e iniciativas de
paz, politicas publicas y planeacion del desarrollo con enfoque de DD.HH
2.
Acompafiar la poblacion civil victima de la violencia en los procesos de restitucion de derechos,
reparacion y atencion integral, mediante la asesoria y representacion de un equipo de abogados ante los
procesos legales en la jurisdiccion de justicia y paz y la ordinaria acompafiada del equipo psicosocial.
3.
Incidir los Planes de Desarrollo y en las politicas publicas de las administraciones municipales y
departamentales para que generen acciones de Derechos en forma clara y concreta en atencion a las
necesidades la poblacion victima y vulnerable.
PET
2:
"Fortalecimiento de la gobemabilidad a traves de la planeacion participativa del desarrollo regional"
Este PET proviene de un amplio movimiento ciudadano que desde hace varios
afios
y con el apoyo de
diversos actores ha avanzado en
un
sistema regional de planeacion y de participacion que ha desarrollado
instrumentos de planeacion para la toma de decisiones y la creacion de una plataforma de actores sociales e
institucionales que promueven la planeacion prospectiva del territorio. Uno de los logros mas importantes
ha sido la progresiva vinculacion de la institucionalidad publica local y regional (23 municipios, 4
asociaciones municipales, Gobemacion de Antioquia y mas
de
5 redes institucionales) buscando su
fortalecimiento y articulacion con mas 20 iniciativas ciudadanas. Este Proceso ha vinculado los
23
18
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municipios de esta region a traves de consensos y acuerdos que han previsto el aporte de recursos por
400.000 euros.
Proyecto Estrategico: "Planeacion participativa para
e/
desarrollo local v subregional"
En
el marco de este Proceso Estrategico Territorial y con el animo de aportar a su profundizacion y
sostenibilidad, se ha contemplado el apoyo por parte de la Comision Europea de
un
proyecto estrategico
denominado "Planeacion participativa para el desarrollo local y subregional.
Este proyecto de caracter regional intervendra en los municipios del Oriente Antioquefio, con un costo total
del Proyecto de € 289.326 de los cuales € 231.460 corresponden al aporte de la Comision Europea y €
57.866 a recursos de actores locales y regionales, para alcanzar los siguientes logros:
1.
Planificar el territorio
en
forma participativa desde lo social, ambiental, politico y economtco,
fortaleciendo los medios de informacion, formacion, concertacion y la comunicacion integral, para el
desarrollo de una vision compartida de territorio,
2.
Consolidar las instancias sociales y politicas construidas en el territorio e incrementar la participacion
de la comunidad
en
procesos de planeacion.
3.
Dinamizar los espacios y mecanismos de participacion, con el fin de fortalecer la interaccion
democratica entre los pobladores y el Estado
4.
Mejorar las capacidades
de
gestion departamental y municipal
PET 3: "Mejoramiento de las condiciones de vida de la infancia, adolescencia, juventud y familia del
Oriente Antioguefio"
Este PET toma como punto de partida los procesos desarrollados con la poblacion infantil, juvenil y el
entomo familiar, donde han participado las organizaciones sociales y de base que han sido apoyadas por el
Laboratorio de Paz. Se destaca la conformacion de la Red de Infancia, Adolescencia y Juventud del Oriente
Antioquefio en la que participan organizaciones e instituciones del orden local, regional, nacional e
intemacional y en la que se discuten y se coordinan acciones e insumos de politica publica relacionadas con
esa poblacion.
Desde el PET se recoge igualmente el trabajo realizado alrededor de propuestas lUdicas, culturales, y de
comunicacion que buscan generar altemativas a las situaciones de violencia intrafamiliar,
el
maltrato
infantil, la desnutricion, el abuso sexual, la drogadiccion, la prostitucion infantil y el reclutamiento forzado
de menores de edad. Adicionalmente busca constituirse en una herramienta de sostenibilidad generacional
de los otros PET, buscando condiciones para que los nifios y jovenes puedan construir un proyecto de vida
en su territorio.
Este proceso que opera en los 23 municipios y que preve recursos de los diferentes socios por cerca de
823.000 euros, se coordina y dinamiza a traves de la Red de Infancia Adolescencia y Juventud del Oriente
Antioquefio.
Proyecto Estrategico: "Reduccion de las condiciones de vulnerabilidad de
Ia
in(ancia,
Ia
adolescencia y
juventud del Oriente Antioqueiio y (ortalecimiento del entorno familiar"
En
el marco de este Proceso Estrategico Territorial y buscando aportar a su consolidacion se ha previsto el
apoyo por parte de la Comision Europea de un proyecto estrategico denominado "Reduccion de las
condiciones de vulnerabilidad de la infancia, la adolescencia y juventud del Oriente Antioquefio y
fortalecimiento del entomo familiar".
19
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Este proyecto de canicter regional intervendni en los municipios del Oriente Antioquefio con un costo total
del Proyecto de € 451,134 de los cuales € 360,907 corresponden al aporte de la Comisi6n Europea y €
90,227 que corresponden a recursos de actores locales, regionales y nacionales, para alcanzar los siguientes
logros:
1.
Articular las instancias sociales y publicas que trabajan la tematica de infancia, adolescencia, juventud y
familia contribuyendo
al
fortalecimiento del sistema regional de planeaci6n participativa.
2.
Fortalecer las organizaciones juveniles y consolidar su articulaci6n a los procesos estrategicos
territoriales del Oriente Antioquefio
3.
Incrementar los niveles de formaci6n y participaci6n comunitaria de sujetos politicos desde la tematica
de infancia, adolescencia, juventud y familia.
4.
Articular y coordinar los diferentes actores
de
la comunicaci6n, para una construcci6n estrategica de
territorio, desde la tematica
de
infancia, adolescencia, juventud y familia
PET
4:
"Fortalecimiento
de
la base productiva rural y regional"
Este Proceso Estrategico Territorial es
el
resultado de la integraci6n gradual y concertada
de
multiples
iniciativas locales de tipo productivo especialmente de caracter campesino, que con apoyo de diversos
actores, entre ellos
el
Laboratorio de Paz, el sector publico y la empresa privada, progresivamente han
generado como resultado organizaciones de segundo nivel para la producci6n y la comercializaci6n, varias
redes regionales de productores y encadenamientos productivos subregionales en panela, confecciones, fruta
pequefia y turismo, entre otros,
el
posicionamiento
de
marcas propias (GUROA, KABUY A), la
implementaci6n de modelos territoriales de planificaci6n predial y desarrollo agroecol6gico y un consistente
proceso de asociatividad rural.
La proyecci6n de este PET
es
de cinco afios, y busca profundizar estos logros en los
23
municipios del
Oriente Antioquefio, incorporando recursos cercanos a los 8 millones de euros para fortalecer las alianzas
publico- privadas, consolidar la asociatividad campesina, asegurar la comercializaci6n en un marco de
sostenibilidad ambiental,
de
agregaci6n de valor, e incorporando a las nuevas generaciones en
el
proceso.
Proyecto Estrategico: "Fortalecimiento de
Ia
base productiva regional"
En
el
marco de este PET, y con
el
animo de aportar a su profundizaci6n y sostenibilidad, se ha contemplado
el
apoyo por parte de la Comisi6n Europea de un proyecto estrategico denominado "proyectos productivos
sostenibles para la consolidaci6n del Desarrollo Econ6mico Regional en el Distrito Agrario y otras zonas
del Oriente Antioquefio".
El costo total del proyecto
es
de
€ 1.135.575 de los cuales € 859.845 corresponden al aporte
de
la
Comisi6n Europea y € 275.730 a otros cooperantes del orden local y regional. Entre los logros principales
esperados se encuentran:
1.
Fortalecer las organizaciones de productores mediante la planeaci6n participativa
de
mercados y el
ordenamiento predial de las unidades productivas.
2.
Fortalecer la capacidad de gesti6n de recursos para sistemas sostenibles
de
producci6n rural campesina y
de comercializaci6n.
3.
Formar lideres que promuevan el desarrollo rural y la apropiaci6n de tecnologias sostenibles desde lo
econ6mico y ambiental
4.
Implementar una estrategia de comunicaci6n que promueve las acciones de desarrollo rural.
20
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5.
Fortalecer
la
capacidad de sujetos politicos
para
la
participacion, movilizacion e incidencia en politicas
publicas de desarrollo rural
REGION
MACIZO
COLOMBIANO
Y
ALTO
PATIA
La
definicion de los Procesos Estrategicos Territoriales del Macizo Colombiano es la evolucion
de
acciones
priorizadas en
la
region
con
un fuerte enfasis en iniciativas de organizaciones sociales que gradualmente se
han ido articulando
con
la
institucionalidad publica alrededor de apuestas politicas de construccion de
region, desarrollo sostenible, derechos humanos y economias propias.
En
la region del Macizo colombiano y Alto Patia se han configurado los siguientes 3
Procesos
Estrategicos
Territoriales:
PET
1:
Articulacion social e institucional para la defensa y exigibilidad de los derechos humanos, el derecho
intemacional humanitario y el derecho a
lapaz
Este proceso plantea
como
objetivo consolidar los esfuerzos de las diversas entidades, comunidades e
instancias
para
dar plena vigencia a los derechos humanos y activar los mecanismos y herramientas para su
exigibilidad. El
PET
pensado a largo plazo tiene
como
base fundamental el fortalecimiento de las
instituciones publicas encargadas de la vigencia
de
los derechos humanos y el apoyo
de
las comunidades
que se han organizando para hacer exigible sus derechos posibilitando paulatinamente la articulaci6n entre
iniciativas civicas y la institucionalidad generando mayores espacios de dialogo y acompafiamiento frente a
la grave situacion de violacion de Derechos
Humanos
en
la
region.
Proyecto Estrategico: "Consolidacion de un modelo de interlocucion y concertacion para
Ia
defensa y
garantia efectiva
de
los Derechos Humanos en
Ia
regiOn
MAP"
De
este proceso se desprende
un
proyecto estrategico denominado "Consolidaci6n de un modelo de
interlocuci6n y concertacion
para
la defensa y garantia efectiva de los Derechos
Humanos
en
la
region
MAP", que tiene
como
objetivo reforzar el modelo de articulacion, interlocucion y concertacion entre las
organizaciones sociales y las instituciones publicas encargadas de la promoci6n, defensa y garantia efectiva
de los
DD.HH
y el
DIH
en
26
municipios del
Macizo
Colombiano Alto- Patia.
El proyecto tiene un costo total de € 506.251 de los cuales € 375,302 corresponden al aporte de la Comision
Europea y € 130,949 al aporte
de
los beneficiarios de la acci6n.
Dicho proyecto
busca
poner
en
marcha acciones tendientes a:
1.
Consolidar y articular el rol de los gestores
de
convivencia, mediadores y mediadoras de conflictos y
lideres vinculados a las escuelas de formaci6n
en
derechos humanos
2. Consolidar escenarios locales y regionales de encuentro social e institucional entre los departamentos de
Cauca
y Narifio,
para
la concertaci6n y validacion de la agenda de derechos humanos y
su
incidencia en
la politica publica.
3. Mejorar las capacidades de gesti6n departamental y municipal
4.
Acompafiar y asesorar a los diferentes sectores sociales
en
1a
conformacion y consolidacion de la
agenda
comun
de promocion, defensa y proteccion
de
los derechos humanos
5.
Mantener y cualificar la alianza entre las instituciones publicas y las organizaciones sociales para la
defensa, garantia y exigibilidad de los derechos y prevenci6n de sus vulneraciones.
21
PET2: "Fortalecimiento de procesos productivos sostenibles desde el enfogue de las economias propias
(campesinas, indigenas, afrodescendientes) y el desarrollo altemativo"
El PET relacionado con procesos productivos obedece a iniciativas especialmente de campesinos, afros e
indigenas, que en principia surgieron como acciones de soberania alimentaria o de economia local y que
progresivamente han escalado a una apuesta regional que busca el desarrollo de un modelo propio,
economicamente sostenible en armonia con la cultura y el medio ambiente.
De
esta manera el territorio y las
comunidades organizadas han definido varias lineas productivas ( cafia, platano, cafe y cacao, quinua,
amaranto, productos hortofruticolas, maiz y frijol entre otros) que corresponden a las que han logrado
avanzar en materia de produccion agroecologica y en el establecimiento de un modelo asociativo de
produccion integral campesino e indigena con procesamiento de productos agricolas.
Proyecto Estrategico: "Fortalecimiento
de
procesos productivos sostenibles encaminados a
Ia
comercializacion v a
Ia
generacion de valor agregado"
En
el marco de este PET surge un proyecto estrategico para ser apoyado por la Comision Europea que se ha
denominado "Fortalecimiento de procesos productivos sostenibles encaminados
ala
comercializacion y
ala
generacion de valor agregado", cuyo objetivo especifico es consolidar la organizacion y la articulacion de
comunidades involucradas, fortaleciendo capacidades instaladas para la produccion y comercializacion, la
agro industrializacion y la asociatividad solidaria e empresarial rural.
El costo total del proyecto es de €
1,
407,977 de los cuales €
1,
109,269 corresponden al aporte de la
Comision Europea y € 298,708 al aporte de los beneficiarios de la accion, en los 26 municipios del Macizo
Colombiano Alto Patia.
Las acciones que se implementanin pretenden entre otros aspectos:
1.
Consolidar los colectivos agroambientales y evaluar los arreglos productivos por zona, diversificados,
agrosostenibles de acuerdo a factores climaticos de suelos, culturales y economicos de la Region
2. Abastecer de alimentos a mercados locales con excedentes de produccion propia y transformados,
impulsar la investigacion y el desarrollo de mercado de productos
3. Gestionar marcas regionales, adecuar infraestructura para cafia, platano, cafe y cacao
4. Implementar procesos agroindustriales
5.
Fortalecer las empresas rurales solidarias
PET
3:
"Fortalecimiento del proceso intercultural desde la comunicacion y la educacion en
la
Region MAP"
Este PET surge de la articulacion y confluencia de diversas iniciativas culturales y de comunicaciones de
nivel local que gradualmente fueron integrandose en colectivos de comunicacion y desarrollo cultural y
regional en todo el territorio del MAP. Asi mismo la presencia de poblacion multietnica y pluricultural
planteo el desafio de un dialogo intercultural que facilitara el proceso de consenso, formacion y accion en la
region. Dicho Proceso ha integrado a diversos actores especialmente de tipo social y tambien publico del
nivellocal
y regional para promover esas acciones.
Proyecto Estrategico: "Fortalecimiento del proceso intercultural desde
Ia
comunicacion y
Ia
educacion"
En
el marco de ese PET surge el interes por parte del Comision Europea de apoyar una iniciativa
denominada "Fortalecimiento del proceso intercultural desde la comunicacion y la educacion", en 12
municipios del Cauca y Narifi.o, cuyo objetivo especifico es fortalecer la interculturalidad desde la
comunicacion y la educacion de forma tal que aporten a la construccion de una ecoregion sostenible. El
costo total del Proyecto es de € 269,286 de los cuales € 215.429 corresponden al aporte de la Comision
Europea y € 53.857 al aporte de los beneficiarios de la accion.
22
Las acciones iran encaminadas
a:
1.
Integrar un sistema
de
comunicacion para el fortalecimiento
de
procesos sociales y culturales en la
region;
2.
Consolidar la escuela Regional de Formacion Intercultural, investigacion y comunicacion; para la
movilizacion social en la ecorregion
3.
Promover un sistema
de
investigacion, produccion y acceso del conocimiento para la recuperacion y
preservacion
de
la memoria, identidad y patrimonio cultural.
REGION
NORTE DE SANTANDER
En la region
de
Norte
de
Santander el nacimiento
de
los 3 Procesos Estrategicos Territoriales obedece a
una serie
de
acciones articuladas que durante mas
de
cinco afios han estado encaminadas a construir una
vision de largo plazo en un marco
de
fortalecimiento de las organizaciones comunitarias y el tejido social y
de articulacion de las instituciones publicas, de
los
sectores sociales, academicos y empresariales
de
la
region. Esa vision de largo plazo busca reforzar los valores
de
identidad y arraigo territorial, que en razon
de
la posicion fronteriza y
de
la situacion
de
violencia
se
han debilitado considerablemente.
Es asi como los PET que fueron identificados en la region
de
Norte de Santander a traves
de
un amplio
consenso con una alianza
de
organizaciones e instituciones publicas representativas del territorio, estan
dirigidos a integrar iniciativas que buscan aprovechar en
lo
economico las ventajas competitivas de la region
a traves
de
la consolidacion del mercadeo y la transformacion de productos (produccion hortofruticola); en
lo
relacionado con la gobernabilidad, el fortalecimiento
de
la institucionalidad local-regional, asi como su
articulacion con los procesos sociales; y en
lo
educativo-cultural, a consolidar las metodologias que han
permitido reforzar los valores asociados a la identidad cultural, el arraigo y la construccion participativa
de
politicas publica en la materia. Estos procesos han sido producto
de
amplios acuerdos y consensos en
el
territorio con liderazgo y participacion
de
la institucionalidad publica local y departamental, la Iglesia, la
academia y las organizaciones sociales vinculadas en la ejecucion del Segundo Laboratorio
de
Paz, los
cuales se describen a continuacion:
PET
1:
"Educacion y cultura para la paz y la convivencia pacifica con nifios, nifias, adolescentes y jovenes
del Norte
de
Santander"
Este PET recoge cerca
de
15
iniciativas locales y regionales
(4
de elias apoyadas por la Comision Europea),
relacionadas con
el
trabajo educativo y la gestion cultural, dirigidas principalmente a nifios y jovenes, a
traves de las cuales ademas
de
involucrar cerca
de
61
planteles educativos y desarrollar varias metodologias
pedagogicas-culturales
de
promocion
de
la paz,
se
ha incidido notablemente en los Planes Educativos
Institucionales-PEI, asi como en las politicas publicas locales de 7 municipalidades.
El
PET ha integrado a la Secretaria Departamental
de
Cultura y de Educacion, asi como sus pares en el nivel
municipal; ha vinculado las diferentes redes de comunicacion (cerca de
32
emisoras comunitarias), y a
diversas organizaciones culturales y juveniles, logrando impactar
de
manera directa en cerca
de
16,000
nifios y jovenes en las zonas
de
influencia.
Proyecto Estrategico: "Armando el Norte: Educacion y cultura para
Ia
paz y
Ia
convivencia pacifica con
niiios, niiias, adolescentes y iOvenes del Norte de Santander"
En
el
marco de este PET se ha previsto un proyecto estrategico denominado "Armando el Norte: Educacion
y cultura para la paz y la convivencia pacifica con nifios, nifias, adolescentes y jovenes del Norte
de
Santander".
23
El costo total del Proyecto es de € 625.000de los cuales € 500.000 corresponden al aporte de la Comision
Europea y 125.000a otros aportes del nivel regional. Las acciones estan encaminadas a cumplir con los
siguientes logros:
1) Promover la cultura de la no violencia activa, creando espacios para la prevencion de la violencia,
construccion de paz, convivencia y reconciliacion, el desarrollo de habilidades creativas de
transformacion pacifica de conflictos en
el
area tematica de vida, justicia y paz
2) Promover integracion social y sentido de pertenencia a traves de las lineas de accion de reconocimiento
y apropiacion de la identidad local y regional y sentido de pertenencia, fomento de uso creativo del
tiempo libre y comunicacion para el desarrollo y la paz
3) Fortalecer la capacidad de gestion y articulacion a nivel social y comunitario, de la formacion de
liderazgo para el desarrollo, la democracia y los derechos humanos.
4) Consolidar los procesos culturales y educativos que promocionen los derechos, promuevan la
convivencia pacifica y establezcan escenarios de paz con nifios, nifias, adolescentes y jovenes.
PET 2: "Fortalecimiento de la Cultura Polftica en Norte de Santander"
Este PET esta asociado a la generacion de mejores condiciones de gobemabilidad a nivel regional,
fortaleciendo a las instituciones publicas locales y regionales y su vinculacion con los otros procesos
territoriales, especialmente en relacion con las organizaciones sociales y comunitarias, y en ese marco
profundizar los espacios de participacion e incidencia en polfticas publicas a nivellocal y regional.
Este proceso recoge de manera estrategica cerca de 10 proyectos (de los cuales 5 fueron apoyados por el
Laboratorio) que en este senti do se han venido adelantando en el territorio, asociadas al fortalecimiento de
la participacion ciudadana (20 planes de desarrollo participativos), y control ciudadano (veedurias
ciudadanas en
15
municipios), la firma de pactos municipales de transparencia
en
7 municipios, la
formacion en cultural politica a lideres de 60 organizaciones comunitarias, asi como el acompafiamiento a
17 comites municipales de planeacion. Actualmente el PET cuenta con una alianza institucional de trabajo
conformada por 14 organizaciones publicas y sociales, que opera a traves de varias estructuras de trabajo
entre las cuales se destacan, los Consejos Territoriales de Planeacion, los Consejos de Politica Social, la
Confederacion de Juntas de Accion Comunal, las asociaciones municipales y la Red de Veedurias
Ciudadanas.
Proyecto Estrategico: "Fortalecimiento de
Ia
estrategia regional para
Ia
gobernabilidad con perspectiva
de participacion"
Bajo esta dinamica se preve apoyar un proyecto estrategico denominado "Fortalecimiento de la estrategia
regional para la gobemabilidad con perspectiva de participacion", el cual cuenta con
la
vinculacion de la
Gobemacion de Norte de Santander, la Universidad de Pamplona, la Escuela Superior de Administracion
Publica-ESAP-, PARCOMUN y la Universidad Francisco de Paula Santander a traves del Observatorio
Regional de Paz.
Este proyecto tiene un costo total de € 621.962 de los cuales € 497.719 corresponden al aporte de la
Comision Europea y € 124.243 a otros a aportes regionales
Tiene como objetivo principal implementar capacidades territoriales para el desarrollo armomco de la
gobemabilidad, desde la interaccion y el fortalecimiento de confianza entre la institucionalidad y los actores
sociales en el Norte de Santander, a traves de las siguientes acciones:
1) Incrementar los niveles de transparencia de la institucionalidad en correlacion con el control social
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2) Aumentar los niveles de conocimiento y capacidades sobre los procesos de planificacion para el
desarrollo en el marco de los espacios de participacion.
3) Potenciar elliderazgo social proactivo para impulsar el desarrollo local.
4) Mejorar las capacidades de gestion departamental y municipal
5) Contar con herramientas que permitan mantener informacion de una forma adecuada y oportuna como
apoyo a Ia toma de decisiones
PET
3:
"Desarrollo productivo, sostenible, empresarial hacia Ia competitividad regional"
Este Proceso Estrategico Territorial es el resultado de Ia integracion de diversas iniciativas productivas que
han sido adelantadas por pequefias organizaciones de productores, las cuales han venido escalando desde su
propio fortalecimiento individual hacia Ia creacion de redes para
Ia
produccion, transformacion y mercadeo,
organizaciones de segundo nivel y modelos de produccion agroecologica campesina en 3 sectores: Ia
produccion hortofruticola de tipo campesino, las confecciones a nivel urbano y los modelos de finca
campesina. Este PET, que esta armonizado con las politicas y planes de desarrollo departamentales y
municipales y articula al sector privado (Camaras de Comercio
),
integra cerca de 42 iniciativas productivas,
de las cuales 12 han sido apoyadas por el Laboratorio de Paz. Su dinamica ha permitido fortalecer a mas de
222 organizaciones de productores y
ha
generado cerca de 7 alianzas de apoyo institucional para promover
encadenamientos productivos.
Proyecto Estrategico: "Creacion de alianzas hortofruticolas agro empresariales para dinamizar los
sistemas
de
mercadeo y comercializacion en tres subregiones del departamento Norte
de
Santander"
En
el marco de este proceso, el territorio ha planteado un proyecto estrategico que puede contribuir a
mantener y profundizar esta dinamica, el cual se
ha
denominado "Creacion de alianzas hortofruticolas agro
empresariales para dinamizar los sistemas de mercadeo y comercializacion en tres subregiones del
departamento Norte de Santander". El costo total del Proyecto es de 901.780de los cuales € 702.281
corresponden al aporte de
Ia
Comision Europea y € 199,499 a aportes regionales.
Este proyecto vincula 35 asociaciones alrededor de Ia cadena hortofruticola del departamento (tomate de
mesa, mora, hortalizas (acelga, espinaca, repollo, cilantro, brocoli, coliflor, Iechuga, apio espana,
zanahoria)) y cuenta con Ia vinculacion y respaldo del SENA, ECOPETROL, Ia Gobemacion del Norte de
Santander y Alcaldias de
15
municipios de Ia region.
El objetivo especifico del proyecto es que las asociaciones de productores de frutas y verduras se apropien
de los espacios y mecanismos para dinamizar el sistema de mercadeo y comercializacion, mediante Ia
creacion y consolidacion de alianzas hortofruticolas agroempresariales y encadenamientos productivos a
nivel subregional.
Rl.A2
Nuevas iniciativas regionales de desarrollo y paz
asumen
el referente metodologico de los
Laboratorios
de
Paz
como
su
modelo de intervencion en los territorios
Los Laboratorios de Paz, ademas de apoyar y fortalecer
el
modelo de intervencion impulsado por los
Programas Regionales de Desarrollo y Paz, impusieron un reto visionario para que sus experiencias,
lecciones aprendidas (positivas y negativas ), buenas y malas practicas etc., sirvieran de referente a otras
regiones del pais con igual complejidad en terminos de pobreza, exclusion y conflictividad y que requieren
promover y fortalecer procesos de inclusion economica y social, gobemabilidad democratica y
fortalecimiento institucional, para construir
un
tejido social capaz de incidir en Ia transformacion de
escenarios de violencia y en Ia promocion del desarrollo en sus territorios.
En
efecto, desde Ia creacion del Programa Regional de Desarrollo y
Paz
del Magdalena Medio en 1995 se
han constituido hasta Ia fecha cerca de 19 Programas Regionales de Desarrollo y Paz que cubren gran parte
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del territorio nacional colombiano. Estas iniciativas estan agrupadas en una instancia de orientacion y
coordinacion politica denominada REDPRODEPAZ. Como es natural,
yen
concordancia con las diferentes
expresiones de violencia, problematicas y potencialidades de las regiones en las que se implementan, cada
uno de estos PRDP tiene su propia orientacion programatica y estrategica. Sin embargo, todos son parte de
un proyecto de nacion orientado
ala
construccion de una patria soberana de hombres y mujeres en dignidad
y armonia con la naturaleza.
Adicionalmente, los
19
PRDP presentan diferentes grados de evolucion en los territorios dependiendo, entre
otros, del tiempo que llevan promoviendo procesos sociales y politicos de desarrollo y paz, el nivel de
alianzas estrategicas y politicas que han alcanzado, el conocimiento y lectura del territorio. La comprension
de las dinamicas de la violencia, la cantidad
de
organizaciones de base vinculadas y fortalecidas, las
posibilidades de apalancamiento financiero y los apoyos recibidos de la comunidad intemacional.
En este contexto,
es
necesario promover acciones para fortalecer otras iniciativas regionales de desarrollo y
paz asi como la orientacion y rol politico de la REDPRODEP AZ, a partir de las experiencias y lecciones
aprendidas en la ejecucion de los 3 Laboratorios de Paz y otros programas de apoyo a los PRDP de las
regiones del Magdalena Media, Oriente Antioquefio, Norte de Santander, Macizo Colombiano Alto Patia,
Montes
de
Maria y Meta.
Para el efecto, en
el
marco de esta actividad, se promoveran, entre los PRDP, la REDPRODEPAZ y otras
entidades con acciones regionales con la vision de desarrollo y paz, intercambios de experiencias y asesorias
para transferir el referente metodol6gico
de
los Laboratorios de Paz.
Inicialmente, entre
el
Gobiemo Nacional y
laCE
se han identificado regiones que potenciarian los efectos
de este ejercicio de transferencia, al crear corredores estrategicos. Asi, indicativamente se ha priorizado un
acompafiamiento a los recientemente creados PRDP del departamento del Cesar, del Canal del Dique, del
Bajo Magdalena, y la region de la Mojana
Estas acciones daran tambien un aporte fundamental a la conformacion de un sistema de coordinacion de la
sociedad civil, plural y aut6nomo que convoca y articula Programas Regionales de Desarrollo y Paz,
constituido por un conjunto de entidades que comparten el interes comun de construir una Nacion de Paz a
traves de la participacion social y comunitaria en procesos locales y regionales de desarrollo humano,
integral, sostenible, equitativo y solidario, tal como se manifiesta en el principia rector
de
la
REDPRODEPAZ.
A titulo indicativa, las acciones de transferencia tecnol6gica, asistencia tecnica, intercambios de
experiencias, capacitaci6n, fortalecimiento institucional y apoyo a actividades desencadenantes y
estrategicas a implementar bajo esta actividad se sustentaran en contratos de servicios.
Rl.A3
Las poblaciones vulnerables y afectadas
por
los cultivos ilicitos cuentan con alternativas
sostenibles
para
vivir
dentro
de una cultura de Ia legalidad con un desarrollo
rural
integral, social y
de economia campesina viable acorde con su entorno.
Como leccion aprendida en la implementacion de los Laboratorios de Paz, un proceso de desarrollo
altemativo va mas alla de la sustitucion de cultivos de uso ilicito, e incluye una estrategia mas amplia de
desarrollo rural, de fortalecimiento de la gobemabilidad, de proteccion y promocion de los derechos
humanos y de promocion del desarrollo sostenible, todas ellas nucleo central de intervencion. Bajo esta
optica, la CE no contempla acciones de erradicacion forzosa, sino de reconversion gradual
de
la "cultura" de
lo
ilicito, y obviamente de las economias "ilicitas" en las regiones productoras de coca o susceptibles de
producirlas.
En este marco y siguiendo los lineamientos de politica comunitaria en la materia, reflejada en el documento
del Consejo CORDROGUE 44, en articulacion con la politica colombiana de desarrollo altemativo, se
26
desarrollani un proyecto piloto en dos municipios de influencia del Segundo Laboratorio de
Paz
en el
departamento de Narifio.
Adicionalmente, para el desarrollo del proyecto se creo un Consejo Directivo Nacional, conforrnado por la
Direccion de Accion Social, la Direccion de Estupefacientes, la Direccion de Antinarcoticos y el
Gobemador de Narifio. Accion Social acompafiani el proceso a traves de su Programa Contra Cultivos
Ilicitos y supervisara la ejecucion e implementacion de las acciones.
La intervencion preve acciones que van desde la prevencion hasta la erradicacion voluntaria y la generacion
de una cultura y economia licita en sus territorios apoyando y fortaleciendo las "economias campesinas" y
su vinculacion exitosa a la produccion comercial local, regional y nacional, manteniendo y ampliando la
soberania y la seguridad alimentaria en los municipios objetivo.
En
suma, se busca la consolidacion del
tejido social, un proceso de organizacion socio cultural y la modemizacion tecnologica en la explotacion de
sistemas agro ecologicos productivos y comerciales de las 3.859 familias que habitan las zonas rurales de
los municipios de Leiva y el Rosario, incrementando su nivel de ingresos licitos, facilitando su
reincorporacion a la vida en comunidad y generando las condiciones necesarias para la sustitucion
sostenible y el mantenimiento del territorio libre de cultivos de coca.
El proyecto, con un costo total de € 5.625.000 por 36 meses de ejecucion, estara dividido en dos fases, de
las cuales se financiara a traves de este convenio de financiacion un monto de € 2.200.000 por la Comision
Europea y € 550.000 por la Gobemacion de Narifio por un periodo de 18 meses.
Las actividades estaran encaminadas
a:
1.
Fortalecer el tejido social, la organizacion comunitaria y las organizaciones socio empresariales de
primero y segundo nivel;
2. Mejorar las condiciones de forrnalizacion de la propiedad de la tierra;
3. Promover Ia seguridad alimentaria y nutricional, la economia licita, Ia generacion de ingresos a
traves de actividades licitas y el acceso a los servicios basi cos ( educaci6n, agua potable, salud,
educacion)
4. Mejorar la infraestructura productiva y de transporte
-vias-
para Ia comercializacion y la
comunicacion.
Cabe mencionar que el proyecto de Desarrollo Social y de Economia Campesina, para la sustitucion
voluntaria de cultivos en los municipios de Leiva y El Rosario, "SI SE PUEDE" nace de un acuerdo entre el
Gobiemo Nacional y la Gobemacion del Departamento de Narifio para adelantar un proceso gradual y
voluntario de sustitucion de cultivos ilicitos en los municipios de Leiva y Rosario con el compromiso de
otorgar un periodo de 6 meses, contados desde ellanzamiento oficial del proyecto, para realizar una primera
evaluaci6n sobre el avance de Ia sustituci6n. Con base en los resultados, el Consejo Directivo Nacional del
proyecto tomara todas las deterrninaciones que considere necesarias para avanzar en el objetivo de mantener
el territorio sin cultivos ilicitos y con la posibilidad de adelantar acciones de erradicacion manual forzosa
para quienes persistan en los cultivos ilicitos
Dada
la congruencia de esta iniciativa con los lineamientos de la politica comunitaria de desarrollo
altemativo, con este proyecto piloto se espera trabajar conjuntamente con las instituciones del Gobiemo
Nacional a fin de proveer reflexiones e insumos de politica que le perrnitan al pais profundizar en sus
esquemas y politicas de desarrollo altemativo desde la perspectiva y lineamientos de la politica de la Union
Europea en la materia.
27
2.3.2 Resultado 2: Poblacion desarraigada y comunidades receptoras gozan de
un
entorno protectory
de
activos sociales, economicos y politicos que contribuyen a
Ia
reduccion de su extrema vulnerabilidad
La CE y el Gobierno Colombiano han desarrollado conjuntamente dos fases del Programa Desarraigados.
La primera fase
se
concentr6 en el fortalecimiento institucional y social de diferentes sectores, tanto a nivel
nacional como regional, logrando iniciar procesos sociales que generen fortalezas en la poblaci6n,
organizaciones sociales y comunitarias, entes locales en
el
marco
de
los Comites Territoriales, las UTs,
UAOs y Acci6n Social.
Por otra parte, se buscaba promover
el
restablecimiento socio-econ6mico del la PD y comunidades de
acogida a traves de proyectos productivos e iniciativas de generaci6n
de
ingresos de caracter asociativo.
La segunda fase del programa identific6 que uno de los aspectos mas sensibles para el restablecimiento de la
PD
tenia que ver con
el
habitat y la vivienda digna. Por
lo
tanto, esta fase incluy6 ademas, un componente
de habitat.
Aunque ambas fases del programa se encuentran en periodo de implementaci6n, ya se han identificado
aprendizajes importantes y aspectos que
se
pretenden desarrollar de manera mas profunda a traves
de
este
resultado. En este sentido, y en acuerdo con
el
Gobierno Nacional,
el
primer paso para poder alcanzar el
objetivo de la estabilizaci6n socioecon6mica y
el
restablecimiento de la PD y las comunidades de acogida,
es
el
apoyo a iniciativas de generaci6n de ingresos y empleo. Este elemento se ha identificado como clave
para dar
el
salto cualitativo hacia la sostenibilidad de los proyectos
de
vida de la poblaci6n.
El
segundo aspecto identificado es que las acciones de generaci6n de ingresos se inscriban en un proceso
que genere poder y fortalecimiento de las comunidades, que les permita la reconstrucci6n del tejido social y
la participaci6n activa tanto en el ambito
de
lo
publico como de
lo
privado.
Finalmente, se identificaron areas en las que la cooperaci6n europea puede contribuir a la construcci6n
de
la
politica publica en los sectores de tierras y habitat y
al
fortalecimiento de las capacidades de las
instituciones en lo local, para atender de manera eficaz y eficiente a la poblaci6n en situaci6n de
desplazamiento.
Estas acciones coinciden con los 3 derechos que segun la Corte Constitucional muestran mayores rezagos y
para los cuales el Estado deberia reorientar sus esfuerzos:
i.
( 4) Vivienda, ii. (8) generaci6n de ingresos, iii.
(1
0)
Estabilizaci6n Socioecon6mica.
Las acciones estaran orientadas a la estabilizaci6n y restablecimiento
de
la poblaci6n desarraigada y al
apoyo a comunidades receptoras, fortaleciendo la respuesta institucional para la atenci6n a la poblaci6n en
situaci6n de desplazamiento, a traves de iniciativas que promuevan la generaci6n de ingresos y el
fortalecimiento de la organizaci6n social y comunitaria.
Logica de intervencion
Las acciones en el marco de este resultado estaran encaminadas a apoyar al Gobierno de Colombia en la
aplicaci6n del Plan Nacional de Atenci6n Integral a la Poblaci6n Desplazada por la Violencia,
aprovechando la experiencia local adelantada con los programas de Laboratorios de Paz, Desarraigados 1 y
2 asi como de los insumos generados por cerca de 40 iniciativas ejecutadas por ONGs y gobiernos
territoriales con recursos provenientes
de
la Linea Presupuestaria REH.
Se
buscara desarrollar estrategias que favorezcan
el
mejoramiento de la calidad de vida de la PD,
restituyendo sus derechos y favoreciendo su arraigo e inclusion dentro de la sociedad colombiana.
28
Para ello se actuani en dos escenarios: (i) un escenario local, donde se buscani mejorar las estrategias
individuates y colectivas
de
generaci6n
de
ingresos y empleo
de
las comunidades,
el
tejido social y los
niveles de organizaci6n y participaci6n. (ii) Un escenario nacional, donde
se
pretende generar insumos para
hacer mas eficiente
Ia
aplicaci6n de
Ia
politica publica en especial en temas
de
habitat, tierras, generaci6n
de
ingresos y participaci6n
de
las organizaciones
de
Ia
poblaci6n desplazada. Finalmente, se apoyara
al
gobierno en
Ia
optimizaci6n de los instrumentos
de
seguimiento, monitoreo y evaluaci6n de
Ia
polftica
publica.
La Intervenci6n buscara desarrollar un enfoque territorial, donde prime
el
acompafiamiento a los actores
locales, territoriales y nacionales ("coaching"),
el
seguimiento continuo y
Ia
articulaci6n permanente con las
diferentes iniciativas y actores del territorio.
Se
privilegiara
Ia
continuidad
de
las diferentes fases de
atenci6n
de
Ia
poblaci6n desplazada, buscando una conexi6n entre
Ia
fase
de
ayuda humanitaria y
Ia
de
rehabilitaci6n y desarrollo.
La Intervenci6n privilegiara
Ia
inclusion como beneficiarios de
Ia
poblaci6n desplazada que haya sido
beneficiada por diferentes programas y proyectos adelantados por
el
Gobierno, los Estados Miembros
de
Ia
UE y con fondos
de
Ia
CE, que esten ubicados en los territorios
de
intervenci6n seleccionados y que
mantengan en marcha las iniciativas previamente apoyadas, brindandole el acompafiamiento necesario hasta
lograr su estabilizaci6n socioecon6mica.
Se
buscara articular y/o fortalecer experiencias previas financiadas por el Gobierno colombiano (incluyendo
el Programa
de
Asistencia Econ6mica -PAE),
Ia
CE
a traves de
Ia
linea
de
desarraigados (en particular
Desarraigados I y II), las acciones humanitarias
de
ECHO, acciones
de
atenci6n a
Ia
poblaci6n desplazada
en el marco
de
los PRDP financiadas por
Ia
CE y el Banco Mundial.
Las actuaciones a nivellocal se brindaran preferentemente a partir
de
iniciativas comunitarias o
de
caracter
asociativo, aunque
Ia
disposici6n final
de
Ia
ayuda podra realizarse en forma individual o colectiva segun el
disefio
de
la iniciativa a apoyar.
El enfoque comunitario, asociativo, participativo, 'bottom-up' a partir
de
propuestas identificadas
conjuntamente contribuye a promover la cohesion social y el fortalecimiento comunitario. Ademas,
contribuye a promover la economia local y la sostenibilidad de las iniciativas, siendo la asociatividad
indispensable para incrementar las posibilidades
de
exito, especialmente en el ambito agropecuario. Se
apoyaran iniciativas que favorezcan puntas de encuentro
de
otros procesos en la region, tales como la
participaci6n activa del sector privado y academico o la vinculacion y fortalecimiento
de
las
administraciones publicas locales y territoriales con el objeto
de
incidir y reforzar la polftica publica local y
regional en materia de atenci6n a poblaci6n desarraigada. El Programa estimulara el apoyo a iniciativas ya
existentes sabre nuevas iniciativas, para permitir que perduren en
el
tiempo
y,
asimismo, lograr concluir las
actividades en los plazas
de
tiempo dispuestos para la Intervencion. Por su parte, las iniciativas productivas
deben tener un mercado asegurado.
El Programa esta disefiado como el primer eslab6n
de
la estrategia
de
mediano plaza que impulsaran la CE
y Accion Social para la atenci6n a la poblacion desarraigada (2007-13) integrada por cuatro pilares:
generaci6n de ingreso y empleo, desarrollo comunitario y fortalecimiento institucional, tierras y habitat.
Actividades:
R2.Al.
Promover
Ia
generacion de ingresos y empleo a traves de emprendimientos productivos
sostenibles y el fortalecimiento
de
capacidades
para
facilitar el acceso al mercado laboral.
Se
desarrollaran los siguientes tipos
de
acciones:
29
'
'
i
..
.
(i) Mejorar los niveles de capitalizaci6n de las familias desplazadas atendidas. Esta capitalizaci6n se podni
hacer bajo diferentes modalidades: complementaci6n de los subsidios previamente otorgados por el
Gobiemo (PAE), promoci6n del acceso a credito y al sistema formal bancario, apoyos en especia para
iniciativas de negocio. En las actividades que se financien
se
privilegiara los proyectos conducentes a que
los hogares desplazados gocen efectivamente de su derecho a
Ia
estabilizaci6n socioecon6mica en los
terminos que
Ia
ley y lajurisprudencia han determinado.
En tal sentido, el Programa promovera
Ia
articulaci6n de estas familias a redes comerciales y cadenas,
al
tiempo que emprende de forma conjunta proyectos productivos que favorezcan
Ia
capitalizaci6n econ6mica.
(ii) Mejorar las habilidades y competencias (artes y oficios)
de
Ia
PD
en su nuevo contexto. La actividad
estara dirigida a promover planes de capacitaci6n por competencias acordes a las capacidades de
Ia
PD y
mejorar el acceso
de
esta a dicha oferta, al tiempo que se desarrollan las competencias empresariales de los
microempresarios desplazados y vulnerables atendidos.
Se identificaran las necesidades de capacitaci6n, formaci6n y entrenamiento de
Ia
poblaci6n atendida, se
apoyara
Ia
formulaci6n en conjunto con las instituciones nacionales competentes (SENA) de los programas
de capacitaci6n en artes y oficios requeridos por
Ia
poblaci6n, apoyandose
Ia
ejecuci6n, seguimiento y
evaluaci6n de los programas de capacitaci6n, cerrandose el circulo con
Ia
promoci6n del desarrollo de
Centros de Intermediaci6n Laboral en los municipios atendidos con particular atenci6n para
Ia
PD.
Por otra parte,
se
apoyara el desarrollo de competencias empresariales para los microempresarios
desplazados y vulnerables atendidos,
se
identificaran los servicios
de
desarrollo microempresarial existentes
en el territorio y se estimulara
el
acceso a los mismos.
En
Ia
misma linea,
se
apoyara
Ia
elaboraci6n de planes de negocios para los microempresarios identificados
y promovera su ejecuci6n a traves de un acompafiamiento especializado (coaching), promoviendo
Ia
integraci6n de estos en conglomerados respetando
Ia
individualidad de cada microempresa para facilitar
el
acceso a recursos, insumos, informacion y mercados.
(iii) Mejorar el acceso a los factores
de
producci6n.
El
Programa intentara mejorar los niveles de acceso
al
capital financiero; desarrollar los niveles de organizaci6n para
Ia
producci6n y apoyar el desarrollo de una
cultura
de
iniciativa empresarial acorde a su nuevo contexto. El Programa facilitara
el
intercambio entre
grupos desplazados organizados por temas productivos 6 comerciales, especialmente entre aquellos que ya
tienen mucho que ensefiar y aquellos que son nuevos y que tienen problemas que resolver. Por ultimo, se
trabajara en
Ia
identificaci6n
de
oportunidades en
el
mercado local y nichos aptos para microempresarios y
emprendedores.
(iv) Aumentar
Ia
sensibilidad del sector empresarial hacia
Ia
PD por medio
de
Ia
adopci6n de programas de
responsabilidad social de las empresas, promoviendo programas de sensibilizaci6n al sector empresarial
sobre poblaci6n desplazada, responsabilidad social empresarial y adecuar las capacidades de
Ia
PD
a las
necesidades de las empresas.
R2.A2. Analizar y enfocar otros temas estructurales que afectan
Ia
reinstalacion de
Ia
poblacion
desplazada, particularmente los sectores de tierras y habitat, a traves de acciones, estudios o
sistematizacion de experiencias que generen insumos que favorezcan su implementacion.
(i) Por una parte, a titulo indicativo,
se
desarrollaran estudios sobre
Ia
problematica de habitat y tierras que
estaran fuertemente interrelacionados, dado que es frecuente que ambos aspectos sean determinantes en
el
restablecimiento de
Ia
PD. Esta necesidad
no
se registra de manera suficientemente clara en
Ia
politica
publica.
30
r
..
·
Se entiende como habitat aspectos asociados con la vivienda digna, servicios basicos, organizacwn e
infraestructura comunitaria y transversalmente,
el
medio ambiente. Todos estos aspectos
se
desarrollan por
una parte en un espacio territorial determinado, pero
de
igual manera estan fuertemente vinculados con
elementos como la tenencia y el acceso a
la
tierra, que con frecuencia definen las caracteristicas mismas del
habitat, y del tipo
de
uso y aprovechamiento
de
la tierra como opcion y medio para la generacion
de
ingresos.
(ii) Por otra parte, las experiencias basadas en los proyectos financiados a traves del programa
Desarraigados buscan apoyar los esfuerzos del Gobierno dirigidos a mejorar la aplicacion de
la
polftica
publica
de
atencion a la poblacion desarraigada. Asi, se aprovecharan las experiencias
de
los proyectos
de
habitat, proteccion de tierras, generacion
de
ingresos propios, fomento del empleo, fortalecimiento
de
la
organizacion y participacion ciudadana y
de
fortalecimiento de
los
gobiernos territoriales que podrian
convertirse en insumos para mejorar las estrategias operativas gubernamentales, locales y
de
cooperacion
internacional
al
momento
de
implementar la politica.
R2.A3. Propiciar un entorno favorable
para
Ia
gobernabilidad, el dialogo y Ia concertaci6n entre
Ia
comunidad y
Ia
institucionalidad local constituyendo espacios sociales, participativos y organizativos,
propicios
para
adelantar estrategias
que
favorezcan Ia reintegraci6n social y econ6mica de
Ia
Poblaci6n Desplazada (PD).
Las acciones en
el
marco
de
esta actividad se desarrollaran en los siguientes tres frentes:
(i)
Se
buscara aumentar la insercion
de
la poblacion desplazada atendida
al
capital social del territorio
de
acogida. El Programa promocionara la incorporacion
de
la PD a redes sociales nuevas o existentes,
al
tiempo que busca mejorar la participacion
de
dicha poblacion en los espacios de participacion y
concertacion disponibles en los territorios
de
acogida. Para tal efecto, se promovera la organizacion social
de
la poblacion desplazada, la capacitacion a lfderes, el fortalecimiento de organizaciones existentes y
se
mejorara la participacion
de
dicha poblacion en
los
espacios de participacion y concertacion disponibles en
los territorios
de
acogida. Asimismo, se fomentara la participacion
de
organizaciones
de
desplazados en
las
mesas del nivel municipal, departamental y nacional.
(ii)
Se
promovera el acceso
de
la
PD
a
los
servicios publicos especificos.
Se
ha demostrado reiteradamente
como a pesar
de
la existencia
de
una oferta
de
excelentes servicios publicos,
el
acceso a los mismos por
parte
de
la
PD
es limitado. El Programa mejorara
de
forma cuantitativa y cualitativa el acceso a los servicios
disponibles. Para ello, se promovera la circulaci6n
de
la informacion sobre los servicios publicos
disponibles para la PD, se mejorara la divulgacion de los servicios publicos a nivel local,
se
promoveran
planes
de
orientacion sobre los recursos y servicios disponibles,
se
fomentara
el
uso y el aprovechamiento
de los servicios publicos y se brindara apoyo en
el
proceso
de
inscripcion
al
RUPD.
(iii) Se apoyara a los Gobiernos Territoriales en las areas de intervencion, para aumentar su capacidad
de
atencion
ala
PD. Se trata
de
apoyar a dichas estructuras para superar
los
principales vacios detectados por la
Corte (Sentencia T -025
de
2004) en cuanto a la responsabilidad en la formulacion e implementacion
de
la
polftica publica, la falta
de
claridad acerca de las responsabilidades que deben asumir, la insuficiencia en la
asignacion de recursos financieros y la deficiente infraestructura humana para la implementacion
de
polfticas
de
atencion
ala
PD
..
En tal sentido, se apoyara a los Gobiernos Territoriales para hacer visible la
problematica de la
PD;
mejorar la coordinacion con los entes desconcentrados del SNAIPD; elaborar
estrategias
de
atencion
de
la
PD
y fortalecer el funcionamiento de
las
UAOs en los territorios
de
Intervencion. Igualmente
se
apoyaran ejercicios en ese sentido adelantados por
los
PRDP en el marco
del
programa Paz y Desarrollo, a fin
de
adelantar acciones
de
sistematizacion para identificar aprendizajes
claves en ese proceso.
31
Ejecucion del resultado
La ejecuci6n de las actividades estrategicas de este Componente 2 se realizani aplicando diversos
instrumentos, en acuerdo con los procedimientos de la Comisi6n Europea (ver Capitulos 4.3.):
Las actividades descritas en este componente se implementanin esencialmente a traves del otorgamiento
de
subvenciones. Las subvenciones senin seleccionadas a partir de convocatorias a propuestas para la
financiaci6n de proyectos que integren
al
menos 2 actividades de este resultado. Las guias para solicitantes
describinin el tipo de actividades y otras condiciones especificas. En estas convocatorias podnin participar
organizaciones no gubemamentales, autoridades locales y otras organizaciones
de
Ia
sociedad civil. En estos
procesos se seleccionaran socios estrategicos territoriales que acompafien y dinamicen procesos integrates
de atenci6n de acuerdo con las acciones previstas y se orientaran seglin Ia 16gica de intervenci6n ya descrita.
Previamente al lanzamiento de las convocatorias se realizaran acciones para promover
Ia
constituci6n de
alianzas publico-privadas. Por otro lado, se realizaran tambien acciones de animaci6n, incluso a favor de los
beneficiarios potenciales, para orientar las iniciativas estrategicamente a nivel territorial.
En
el
caso del R2A2 se lanzaran licitaciones de servicios para financiar los estudios y sistematizaciones de
experiencias propuestos. Estos deberan abordar los temas especificos desde un punto de vista integral en
terminos
de
este resultado y de los objetivos especifico y general
de
esta intervenci6n.
Finalmente, otros gastos asociados a este resultado como son asistencias tecnicas, adquisiciones, evaluaci6n
y visibilidad se implementaran de acuerdo con los procedimientos habituates de
Ia
Comisi6n.
Adicionalmente, se preve un apoyo
al
trabajo jurisprudencial de
Ia
Corte Constitucional.
Despues de Ia sentencia T -025,
Ia
Corte Constitucional solicit6
el
apoyo de Ia sociedad civil en
el
seguimiento de los avances de la politica publica. Se constituyo entonces
Ia
Hamada Comisi6n de
Seguimiento de
Ia
sociedad civil. El apoyo a dicha Comisi6n de Seguimiento se ha venido realizando a
traves de CODHES (Consultoria en derechos humanos y desplazamiento
),
uno de sus miembros, por ser una
Comisi6n unica en su genero en
el
pais, y el mandato dado por
Ia
Corte Constitucional.
2.3.3 Resultado 3: Contribucion para el desarrollo de
una
politico publica en Desarrollo Regional, Paz y
Estabilidad.
Los procesos apoyados en conjunto por el Gobiemo colombiano y Ia Comisi6n Europea en los ultimos afios,
especialmente a traves de los Laboratorios de Paz, adicional a sus prop6sitos y resultados, tambien deben
entenderse como un proceso de aprendizaje conjunto entre actores de
Ia
Sociedad Civil, los Gobiemos
Locales, el Gobiemo Nacional y
Ia
Comunidad Intemacional, que se espera deriven en Ia identificaci6n de
insumos para una politica publica de construcci6n colectiva de desarrollo y paz. Esta meta requiere un
proceso
de
reflexi6n profunda sobre las experiencias y las lecciones aprendidas que posibiliten el
perfeccionamiento del modelo de intervenci6n, Ia identificaci6n de posibles escenarios de replica y el logro
de impactos en Ia politica publica local y nacional.
Para avanzar en Ia construcci6n conjunta de politicas proclives
al
desarrollo y la paz, se ha orientado este
resultado al fortalecimiento de las capacidades de las instancias pertinentes tanto del sector institucional
publico, como de Ia sociedad civil.
En este sentido, para el caso del sector publico,
el
Departamento Nacional de Planeaci6n (DNP) ejerce un
rol relevante, en raz6n a su funci6n como entidad encargada, por mandato constitucional, del disefio,
seguimiento y evaluaci6n
de
las politicas publicas a nivel nacional. Este papel misional dentro de Ia
estructura institucional del Gobiemo, facilita no solo
Ia
identificaci6n y sistematizaci6n
de
aprendizajes con
potencial de incidencia, sino tambien Ia gesti6n de Ia politica en las diferentes instancias gubemamentales y
32
el dialogo desde la orilla institucional con los actores sociales pertinentes. En este marco, se preve
un
apoyo
al
DNP en base
de
su rol institucional en
el
desarrollo
de
polfticas publicas nacionales.
El proceso
de
aprendizaje debe profundizar en la comprensi6n, lectura y amilisis de causas estructurales
que
han generado
mas
de
cuatro decadas
de
violencia en Colombia, en especial el problema
de
tenencia y uso
de
la tierra, y adelantar procesos
de
sistematizaci6n
de
las experiencias y lecciones aprendidas por los PRDP
en la ejecuci6n
de
los Laboratorios
de
Paz que generen polftica publica.
Por
lo
anterior, se promoveni un debate nacional que contribuya a la divulgaci6n de lecciones aprendidas
mediante un proceso en el que,
al
tiempo que se trazan recomendaciones y generan insumos
de
conocimiento, los distintos actores involucrados, en un dialogo
de
politicas, fortalecen sus capacidades y
herramientas para dar debates sobre la sostenibilidad y el impacto
de
sus intervenciones. En este sentido,
se
pondran en marcha acciones e iniciativas alrededor de los siguientes ejes estrategicos:
~
Dialogo de Politicas: Facilitar y promover espacios para realizar discusiones colectivas que, mediante
herramientas
de
deliberaci6n y analisis, permitan identificar y construir los insumos
de
politica
mencionados anteriormente.
~
Gestion del Conocimiento: Identificaci6n, analisis y produccion de informacion y conocimiento y
fortalecimiento
de
la capacidad
de
diferentes actores, incluyendo la realizacion
de
estudios
especializados, intercambios
de
experiencias significativas, sistematizaciones y evaluaciones.
Actividades:
R3.Al.
Construir
colectivamente insumos de politica publica de desarrollo y paz en el marco
constitucional.
Esta actividad preve la realizacion
de
dos esfuerzos complementarios. Por un lado, la identificacion y el
analisis de
las
metodologias y experiencias en los Programas Regionales de Desarrollo y Paz, la
institucionalidad publica y las organizaciones
de
la sociedad civil, participantes en
la
ejecucion
de
los
Laboratorios
de
Paz en Colombia, que han contribuido a plantear caminos
de
desarrollo y paz. En segundo
lugar, se realizaran encuentros de discusion que serviran
de
base para construir los insumos
de
politica
publica con base en las metodologias y experiencias sefialadas.
Para realizar
el
proceso de identificacion y analisis
de
las metodologias y experiencias de los actores
vinculados, indicativamente se llevaran a cabo talleres
de
preparaci6n, visitas
de
acompafiamiento y
jomadas
de
consolidacion
de
informacion. Estas actividades se realizaran con los Programas Regionales
de
Desarrollo y Paz vinculados en los tres Laboratorios
de
Paz, las organizaciones
de
la sociedad civil
beneficiarias del componente tematico
del
Tercer Laboratorio
de
Paz y con la institucionalidad publica
del
nivellocal y nacional, entre otros.
Para
el
desarrollo de los encuentros y foros
de
discusion para la construccion y entrega de insumos
de
politica publica se preve la consolidacion paulatina
de
una serie
de
herramientas y capacidades instalada en
materia
de
incidencia en polftica, la documentacion
de
las metodologias y
el
analisis
de
las tematicas
de
atencion.
R3.A2. Identificar, analizar y producir informacion y conocimiento util
para
Ia elevar Ia calidad de
los debates de politica publica con el proposito de construir y profundizar en opciones
de
desarrollo y
paz.
33
La Gesti6n de Conocimiento en este tipo de procesos esta intimamente relacionada con dos aspectos
centrales: por un lado, la mejora de la calidad de los debates de politica publica y por otro lado, la necesidad
de capitalizar, reconocer las practicas y generar conocimientos con base en las experiencias de los distintos
actores involucrados.
Esta actividad preve la realizaci6n de sistematizaciones y estudios que contribuyan a la reflexi6n estrategica
sobre el proceso llevado a cabo por los Programas Regionales de Desarrollo y Paz, los Laboratorios de Paz,
organizaciones de la sociedad civil participantes en
el
tercer componente tematico (LP3) y la
institucionalidad local y nacional. De igual forma,
se
realizaran actividades para fortalecer las capacidades
de sistematizaci6n y evaluaci6n en los actores claves para que adelanten y continuen con
el
proceso de
gesti6n de conocimiento. Por ultimo, se generaran espacios para el intercambio de experiencias y el
aprendizaje a partir de la practica.
La sistematizaci6n de experiencias es una herramienta util para rescatar experiencias y mejorarlas, replicar y
elevar a escala buenas practicas, incidir en politicas y fomentar el trabajo en red. Debe ser utilizada para
asegurar la utilizaci6n del conocimiento practico que permita orientar otros procesos, replicar aciertos,
evitar la repetici6n de errores y la perdida de recursos. En este contexto, y a modo indicativo, se
sistematizara la experiencia de algunos Programas Regionales de Desarrollo y Paz, de unas experiencias de
la institucionalidad publica y una iniciativa derivada del componente tematico
del
III Laboratorio de Paz.
Los estudios seran un esfuerzo por generar insumos de conocimiento necesarios para acompafiar procesos
de construcci6n colectiva de propuestas e insumos
de
politica publica de desarrollo y paz, desarrollando un
balance y exponiendo los diferentes retos y potencialidades a partir de las experiencias identificadas. A
titulo indicativo,
se
ha previsto la realizaci6n de los siguientes estudios:
• Balance y potencialidades de las experiencias de los Programas Regionales de Desarrollo y Paz de
incidencia en politica publica proclive
al
desarrollo y
lapaz
• Metodologias innovadoras de la institucionalidad publica en los temas planteados para el Dialogo de
Politicas.
• Capacidades instaladas en los Programas Regionales
de
Desarrollo y Paz
• Estudio sobre
el
Modelo estrategico
de
Fortalecimiento Institucional en el marco de los Programas
Regionales
de
Desarrollo y Paz
Por otro lado,
se
preve la realizaci6n de estudio que dinamice y promueva discusiones, acciones y politicas
alrededor de algunas de las principales problematicas colombianas que han sido causa estructural
de
la
violencia, la pobreza y la exclusion. Particular atenci6n requiere la tenencia y uso de la tierra ya que, pese a
diferentes esfuerzos e iniciativas, la alta concentraci6n de la tierra, los problemas de despojo violento, el
abandono por desplazamiento, los cultivos ilicitos, la presencia de capitales ilegales, entre otros, estan
poniendo en riesgo la continuidad de la pequefia propiedad campesina y su posibilidad de ocupar
productivamente
el
territorio al que tiene derecho.
En este contexto, bajo el liderazgo del Departamento Nacional de Planeaci6n,
se
preve la realizaci6n deun
estudio sobre la tenencia y uso de la tierra, incluyendo un aparte con enfoque poblacional, con estudios de
caso en el Departamento de Cauca y otras regiones del pais, que tengan como objetivo generar
conocimiento colectivo y una vis6n compartida de la problematica, para elevarla e incorporarla como
prioridad en la agenda publica nacional, departamental y local y sus politicas, programas e iniciativas de
superaci6n de la pobreza, construcci6n de paz y promoci6n del desarrollo.
Los resultados generados por estos estudios, contribuiran de manera sustantiva a los analisis estrategicos
que por parte del GdC son requeridos frente a los dialogos de politicas que con participaci6n de la
institucionalidad publica y de la sociedad civil se esperan apoyar en el marco de este resultado, como en
el
34 .
I ,
. '
disefio
de
futuras intervenciones con la Cooperaci6n Europea que son consideradas de capital importancia
para la contribuci6n de
lapaz
y el desarrollo en Colombia.
2.3.4 Calendario de actividades y ejecucion
Actividades/semester
Actividades resultado 1
RIAl
Laboratorios
de
Paz consolidados como
referentes metodol6gicos para la construcci6n de
desarrollo sostenible.
RlA2
Nuevas iniciativas regionales de desarrollo y
paz asumen
el
referente metodol6gico de los
Laboratorios de Paz como su modelo de intervenci6n
en los territorios.
RlA3
Las poblaciones vulnerables y afectadas por
los cultivos ilfcitos cuentan con alternativas
sostenibles para vivir dentro
de
una cultura
de
la
legalidad con un desarrollo rural integral, social y de
· viable acorde con su entorno.
R2A 1 Prom over la generaci6n
de
ingresos y empleos
a traves de emprendimientos productivos sostenibles
y
el
fortalecimiento
de
capacidades para facilitar el
acceso
al
mercado local.
R2A2 Realizar acciones, estudios o sistematizaci6n
de experiencias sobre los temas
de
habitat y tierras,
como factores esenciales adicionales para el
restablecimiento de la
R2A3 Analizar y enfocar otros temas estructurales
que afectan la reinstalaci6n de la poblaci6n
desplazada, particularmente los sectores de tierras y
habitat.
1 Construir colectivamente insumos de politica
de
desarrollo en el marco constitucional
R3A2 Identificar, analizar y producir informacion y
conocimiento util para la mejora de la calidad de los
debates de politica publica con el prop6sito de
construir y profundizar en opciones de desarrollo y
2009 2012
35
3. LOCALIZACION Y DURACION
3.1. Localizacion
La zona geognifica del Proyecto se extiende a todo el territorio de la Republica
de
Colombia.
El Proyecto tendni su sede en la ciudad
de
Bogota. El Equipo del Programa
se
ubicara en las oficinas
asignadas por Accion Social como Beneficiario del mismo. Sin embargo, se preve que realice visitas
regulares
al
terreno, en los diferentes sitios
de
implementacion
de
las actividades, con el fin de garantizar
el
adecuado seguimiento tanto a nivel tecnico como a nivel administrativo y financiero.
En particular, las actividades del Resultado 1 se desarrollaran en las zonas
de
intervencion
de
los
dos
primeros Laboratorios
de
Paz actualmente
en
ejecucion: Magdalena Media, Oriente Antioquefio, Norte
de
Santander y Macizo Alto Patia. En este ambito el Gobiemo o beneficiario contara con la asociacion o
alianza de las instituciones que representan los Programas Regionales
de
Desarrollo y Paz quienes
coadyuvan
al
beneficiario con el desarrollo en los territorios
de
las tareas
de
supervision, acompafiamiento,
interventoria, coordinacion y seguimiento
de
los procesos. Adicionalmente, contempla acciones
relacionadas con la transferencia metodologica en las areas
de
tres nuevas PRDP en
el
departamento del
Cesar, el Canal del Dique y Bajo Magdalena y la region Mojana a modo indicativa, asi como acciones
relacionadas con
el
desarrollo altemativo
en
el departamento de Narifio, en los municipios
de
Leiva y
Rosario.
En el caso del resultado
2,
se privilegianin regiones seleccionadas
de
acuerdo a la intensidad
de
la
problematica del desplazamiento, la presencia de otras intervenciones
de
la CE (Laboratorios
de
Paz,
Desarraigados o Desarrollo Economico Local) u otras acciones pertinentes
de
Accion Social
(p.
ej
P AE).
Para
Ia definicion
de
las
zonas
geognificas en las
que
se pondnin
en
marcha
acciones
para
alcanzar
los resultados previstos
en
el componente 2, Ia Comisi6n
Europea
y el
Gobiemo
Nacional
realizanin, previo al lanzamiento
de
las convocatorias respectivas,
un
ejercicio
de
priorizaci6n
geognifica que
tenga
en
cuenta
los siguientes criterios:
i. Municipios expulsores, receptores y de doble condici6n
n. Esfuerzos a favor de la poblaci6n desplazada acompafiados
por
iniciativas financiadas
por
la
Comisi6n
Europea,
en
particular los Laboratorios de Paz y Desarraigados I y II.
m.
Amilisis de
la
poblaci6n
beneficiaria del
programa
de generaci6n
de
ingresos que
requiere
un
acompafiamiento adicional
para
garantizar que sus iniciativas conlleven al
goce efectivo
de
derecho al ingreso y al trabajo
iv. Potencialidades
de
acceso a
de
las comunidades desplazadas a las politicas
de
habitabilidad y
vivienda
impulsadas
por
el
gobiemo
nacional
Inicialmente y a titulo indicativa
se
han identificado las siguientes zonas
de
intervencion: las regiones
de
Montes de Maria, Magdalena Media, Oriente Antioquefio, y los departamentos de Meta, Atlantica,
Magdalena, Chaco, Valle del Cauca, Narifio, Cauca, Santanderes y Caqueta.
3.2. Duracion
El
periodo
de
ejecucion del convenio sera
de
36 meses. Este periodo
de
ejecucion comprendera dos fases,
de
acuerdo con las condiciones del articulo
4.1
de
las Condiciones Generales (Anexo I del presente
Convenio):
1.
Fase
de
ejecucion operativa, que comenzara a partir de la entrada en vigor del convenio
de
financiacion y
tendra una duracion
de
30 meses.
36
2.
Fase
de
cierre,
de
una duraci6n
de
6 meses, que comenzani a partir de la fecha
de
vencimiento
de
la fase
de
ejecuci6n operativa.
De acuerdo con el articulo 9
de
las Condiciones Generales (Anexo I del presente Convenio
),
los contratos
de
ejecuci6n del convenio
de
financiaci6n seran firmados por las dos Partes en el plazo
de
tres
afios
a partir
de
la entrada en vigor del convenio de financiaci6n (con la excepci6n
de
los contratos
de
auditoria y
evaluaci6n). Este plazo
no
podni prorrogarse («clliusula fecha + 3
afios
»).
4. EJECUCION
4.1 Organizacion
4.1.1. Ejecuci6n directa o delegacion de tareas
Para la ejecuci6n del proyecto, se contani con una organizaci6n basica, y estructuras
de
apoyo
ala
gesti6n
a) Administracion Contratante
El Representante del Pais beneficiario asumini las funciones de Autoridad Contratante.
De acuerdo a lo establecido en las Condiciones Particulares del Convenio de Financiaci6n, asumini las
funciones de Autoridad Contratante la Agencia Presidencial para
Ia
Accion Social y
Ia
Cooperacion
Internacional- Accion Social -Organismo nacional
de
derecho publico
Se
encarganin
de
la gesti6n y
de
la ejecuci6n del proyecto un Administrador y un Contable designados a tal
efecto por
el
Representante del pais beneficiario,
de
comun acuerdo con el Jefe de Delegaci6n.
En funci6n
de
las competencias que les haya delegado
el
Representante del pais,
el
Administrador y
el
Contable elaboraran los sucesivos Presupuestos-Programa,
se
encargaran de ejecutarlos, celebraran
contratos, concedenin subvenciones, comprometenin los gastos y efectuaran los pagos correspondientes.
El Administrador y el Contable debenin presentar los informes
de
ejecuci6n al Representante del pais y
al
Jefe
de
Delegaci6n.
Las responsabilidades y tareas del Administrador y Contable designados por el Representante Pais,
de
comun acuerdo con
el
Jefe
de
Delegaci6n se describen en detalle en la Guia Pnictica
de
los procedimientos
aplicables a los presupuestos-programa. Cabe destacar que el Administrador y el Contable seran los llnicos
responsables frente a la Comisi6n Europea
de
la ejecuci6n financiera y
de
la implementaci6n tecnica del
proyecto. En ultima instancia,
el
Representante Pais asumini dichas responsabilidades frente a la Comisi6n
Europea.
El
Administrador y
el
Contable contaran, para la orientaci6n, ejecuci6n, monitoreo, seguimiento, evaluaci6n
y rendici6n
de
cuentas del programa, con el apoyo del Grupo Desarrollo y Paz, unidad que hace parte
integrante
de
la Agencia Presidencial para la Acci6n Social y la Cooperaci6n Intemacional y con las
instituciones que representan los Programas Regionales de Desarrollo y Paz quienes coadyuvan
al
beneficiario con el desarrollo en los territorios
de
las tareas de supervision, acompafiamiento, interventoria,
coordinaci6n y seguimiento
de
los procesos. La estructura de grupo
de
apoyo se describe a titulo
informativo a continuaci6n.
37
'
'
t
b)
Estructura del Programa:
La elaboraci6n,
Ia
gesti6n y la ejecuci6n de los Presupuestos-Programa del proyecto deberan ajustarse a las
normas y procedimientos descritos en
Ia
Guia Pnictica de los procedimientos aplicables a los presupuestos-
programa financiados con cargo
al
Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y al presupuesto general de las
Comunidades Europeas (PRESUPUESTO) ( enfoque por proyecto
).
El termino del plaza de ejecuci6n de los contratos del programa, tanto si estos se financian con cargo a
Ia
parte del presupuesto en regimen de gesti6n administrativa de los presupuestos-programa ( compromisos
financieros o presupuestarios individuates en regimen de gesti6n administrativa) como mediante
compromisos financieros o presupuestarios individuates especificos, excepto en
el
caso de los contratos de
auditoria y evaluaci6n final asi como, si procede, del contrato o contratos de asistencia tecnica para las
tareas de cierre financiero del proyecto, no podni superar, en ning(tn caso, el termino de la fase de ejecuci6n
operativa del Convenio de Financiaci6n correspondiente.
El
Administrador y el Contable, designados por Acci6n Social en calidad de Representante pais, realizaran
Ia
direcci6n, ejecuci6n y coordinaci6n del Programa contando con el apoyo del Grupo de Desarrollo y Paz.
38
A modo indicativo se presenta un organigramma:
ESTRUCTURA DEL PROGRAMA "DESARROLLO REGIONAL, PAZ Y ESTABILIDAD
~----A-d_m_i_n_is-tr_a_d_o_r----~~~
li>
Coordinaci6n T ecnica
li>
Coordinaci6n Financiera
li>
Coordinador Juridico
li>
Coordinador PME
li>
Apoyos
o
T9cnicos
o
Administrativos
o Financieros
o Legales
o Comunicacionales
Direcci6n
de
Acci6n
Social
~~~------c_o_n_m
__
b_le------~
LABORA
TORI
OS
DE
PAZ
1,
2 Y 3
PROGRAMA
PAZ
Y DESARROLLO
FASE
1 Y 2
DESARRAIGADOS 1 Y 2
AFRO
PAZ
PROGRAMA DESARROLLO
REGIONAL,
PAZ
Y
ESTABILIZACION
Resultado 1: Grupo Tecnico Nacional
Grupos Tecnicos Reg.
Magdalena Medio
Oriente Antioquefio
Macizo colombiano -Alto Patia
Norte de Santander
Comites Directives Regionales
Otras lniciativas Reg. D&P
Bajo Magdalena
Canal del Dique
Cesar
La
Mojana
REDPRODEPAZ
Equipo Tecnico Proyecto Desarrollo Alternative Narifio
Consejo Directivo Nacional
Resultado 2:
Resultado 3:
I Grupo Tecnico Nacional
Socio lmplementadotes Territoriales
Grupo de Justicia y Paz -Departamento
nacional de Planeaci6n
39
El
GDP mantendni continuo dialogo que garantice complementariedad con las diferentes direcciones
de
Accion Social que se encarguen de
las
tematicas relacionadas con las acciones (Secretaria General,
direccion
de
Desplazados, PCCI, tierras, etc.). Asimismo establecera relaciones de coordinacion operativa
con las entidades involucradas en el desarrollo del Programa (PRDP, DNP, RedProdepaz, Gobernaciones y
municipalidades, entre otras) e intercambios de informacion con otras iniciativas
de
cooperacion
interviniendo en tematicas afines (Cercapaz, REDES, etc.).
En cuanto
al
desarrollo
de
las acciones
de
consolidacion
de
los Laboratorios de Paz, se continuara con
el
Comite Directivo Regional para cada una
de
las regiones. En el Comite Directivo estan representados
las
bases sociales, sector privado y el Estado (municipal y departamental) de
las
regiones del Laboratorio
de
Paz. Ademas de
las
funciones establecidas en cada region, deberan dar orientacion y apoyo en la gesti6n
de los Procesos Estrategicos Regionales.
c) Comite de Direccion
El Programa contara con un Comite Consultivo Interinstitucional -
CCI
destinado a brindar
orientaciones generales
de
politica y adelantar el seguimiento a la ejecuci6n de las actividades.
Debera analizar la(s) propuesta(s) de intervenci6n del Programa
en
sus
diferentes ambitos y
territorios,
con
el prop6sito de generar elementos que permitan realizar comparativos y mejoras
en
otras intervenciones publicas sobre las tematicas tratadas y
la
misma
generaci6n de politica publica
tanto a nivel nacional
como
regional. El
CCI
debera reunirse
por
lo menos dos veces al afio.
A titulo indicativo, formaran parte del CCI:
~
El
Alto Consejero Presidencial para la Accion Social como delegado del pais
beneficiario/ordenador nacional, y quien hace las veces
de
Administracion contratante, o su
representante
~
El
Director del Departamento Nacional
de
Planeacion o su representante
~
El
Alto Comisionado para la Paz o su representante
~
El
representante
de
ACNUR
~
El Director
de
Programas Sociales
de
Accion Social o su representante
~
El
director
de
Cooperacion Internacional
de
Accion Social
~
El
Coordinador Financiera
de
Accion Social
~
El
Presidente
de
la Red Prodepaz o su representante
~
El Director
de
cada uno
de
los Programas
de
Desarrollo y Paz (PDP) que tienen acciones
en
el
presente Programa
~
Comision
de
seguimiento a la sentencia
de
la corte T025
~
el Jefe de Delegacion, como observador
La Secretaria General
del
Comite la asumira:
el Coordinador Programa del Grupo Desarrollo y Paz ;
Los Estados Miembros
de
laUE
(a traves
de
sus embajadas o Agencias
de
Cooperacion); asi como otros
organismos publicos y privados colombianos y otros organismos
de
cooperacion externa que apoyen
procesos
de
desarrollo regional y paz podran participar a manera
de
observadores. De considerarlo
pertinente, Accion Social podra definir intervenciones especificas
de
observadores, con el animo de
alimentar la discusion sobre las tematicas relacionadas con el Comite.
El
Comite conocera los presupuestos programa y los informes del programa y
de
las misiones
de
evaluacion
y podra formular recomendaciones sobre
los
mismos y sobre las orientaciones del Programa El CCI contara
con un reglamento interno. Las reuniones seran convocadas por Accion Social y su Secretaria Tecnica sera
asumida por el GDP.
40
En funcion de su canicter consultivo, las opiniones emitidas por dicho Comite tienen valor de
recomendacion, y
no
son vinculantes.
d)
Equipo de Gestion y Asistencia Tecnica de apoyo:
• Equipo de Gestion:
La coordinacion del Grupo de Desarrollo y Paz constituini un equipo de Gestion del proyecto, inmerso en la
estructura de la Agencia Presidencial para la Accion Social y la Cooperacion Intemacional -Accion Social.
Dicho equipo contani con un Coordinador designado por el representante pais y contara con el personal
necesario para la ejecucion de las acciones derivadas del presente convenio:
Bajo la responsabilidad del Administrador y del Contable, este equipo tendra como funciones:
Preparacion de toda la documentacion de planificacion operacional, tecnica, administrativa y financiera,
informes, presupuestos, generales y anuales que exija el Gobiemo de Colombia y/o la Comision
Europea.
Preparacion de los expedientes de licitacion para la adquisicion de bienes, servicios, ordenes de pago,
etc.
Preparacion
de
los borradores de las convocatorias a subvenciones a lanzar.
Participacion en evaluaciones de licitaciones.
Organizacion, seguimiento y supervision de la ejecucion
de
las actividades.
Como secretaria tecnica en el Comite Consultivo
Demas requeridas para garantizar una ejecucion eficiente y eficaz de las actividades del proyecto.
•
Programas
Regionales de Desarrollo y
Paz
:
Para el caso particular
de
las actividades de consolidacion
de
los Laboratorios de Paz, se contara con la
participacion de las estructuras de los Programas Regionales de Desarrollo y Paz de cada region cubierta.
Para asumir el acompafiamiento,
Ia
coordinacion, interventoria y el seguimiento
de
las acciones apoyadas
por el Programa en el marco de los Procesos Estrategicos Territoriales y sus proyectos dinamizadores, los
PRDP contaran con
el
personal necesario, el cual sera establecido por el GOP.
Los equipos en cada PRDP tendran como funciones principales el seguimiento a
Ia
ejecucion y Ia animacion
de los proyectos estrategicos territoriales, el acompafiamiento a las dinamicas del territorio, la animacion,
promocion y seguimiento a las recomendaciones y orientaciones del Comite Directivo
y,
en particular,
coadyuvaran al beneficiario en las tareas de supervision, acompafiamiento, inteventoria, coordinacion y
seguimiento de los procesos.
•
Equipo
de Asistencia Tecnica
de
Apoyo (EAT)
Un equipo de asistencia tecnica (EAT) ayudara
al
beneficiario en Ia ejecucion del proyecto, incluida
Ia
prestacion de:
1.
Tareas
de
asesoramiento tecnico, en especial, elaboracion de documentos estrategicos para
Ia
conduccion del Programa, asi como aportes para
Ia
construccion de politica publica, estudio de
viabilidad para una posible financiacion a traves de apoyo sectorial, y propuestas metodologicas y
mecanismos de replica en otras regiones.
2.
Tareas administrativas, preparatorias y complementarias relativas a Ia planificacion, supervision,
elaboracion de informes sobre los componentes del programa, contratacion y gestion financiera.
Estas tareas
no
implicaran el ejercicio del poder publico ni Ia utilizacion de poderes discrecionales de
valoracion.
41
De acuerdo con la guia pnictica,
el
Representante pais trabajani conjuntamente con la CE en la definicion y
redaccion de los terminos de referenda del expediente de licitacion de asistencia tecnica y participani en el
comite de evaluacion. El EAT consistini en asesoramientos de Largo y Corto plaza como se describe a
continuacion:
Asesoramiento a largo plazo:
A titulo indicativa, se preve la contratacion de dos especialistas con experiencia profesional internacional
(ciencias sociales, economicas o poHticas) para
darla
asesoria
a:
1.
la implementacion del Resultado 1 ( consolidacion de los Laboratorios de Paz, difusion metodologica e
iniciativa piloto de desarrollo alternativo)
2.
La implementacion del Resultado 3 ( contribucion a la formulacion de una politica publica de desarrollo y
paz). Este ultimo experto, que tendni un perfil profesional de alto nivel, asumini, entre otras, tareas de
amilisis sabre tematicas relacionadas con el desarrollo y la Paz, incluyendo el restablecimiento de
poblaciones desarraigadas, presentando informes con recomendaciones susceptibles de contribuir a la
formulacion de las orientaciones estrategicas de la cooperacion comunitaria en este ambito.
Por otra parte, se contara con misiones de asesoria de mediano plaza de caracter administrativo-financiero,
en particular para garantizar la aplicacion adecuada de la nueva normativa de ejecucion de la ayuda
comunitaria a traves de los Presupuestos-Programas.
Asesoramiento tecnico a corto plazo:
Se consideraran misiones especializadas de corta duracion para cubrir necesidades de asesorias sobre
diversas tematicas especificas relativas a los tres resultados. Especial atencion se tendra en la
implementacion del resultado 2: (Poblacion desarraigada y comunidades receptoras gozan de un entorno
protector y de activos sociales, economicos y politicos que contribuyen a la reduccion de su extrema
vulnerabilidad) y del resultado
3.
El Beneficiario debe prever en los Presupuestos Programas Anuales, las necesidades de expertos, en
fechas y plazos, asi como sus correspondientes terminos de referenda. Los informes del proyecto
presentaran el resumen de los resultados de dichas misiones.
4.1.2 Informes
1.
Se realizaran informes de conformidad con las normas y los procedimientos establecidos en la Guia
practica de procedimientos para los presupuestos-programas financiados por el presupuesto general de
las Comunidades Europeas (PRESUPUESTO) (enfoque proyecto).
Especificamente, el Beneficiario entregara a la Comision Europea informes tecnicos y financieros con
caracter trimestral y un informe final al termino de cada Presupuesto programa que contendran una
informacion suficientemente detallada para poder apreciar el avance del proyecto en funcion de sus
objetivos y de los Programas de Trabajo/Estimativos de costes. Estos informes se completaran con los
presupuestos estimados de las operaciones previstas a realizar en el semestre siguiente
al
periodo a que
se refieren.
Los informes finales seran mas conceptuales y consolidaran lo incluido en los informes trimestrales del
periodo.
A mas tardar un mes antes del final de la fase de cierre, el Beneficiario sometera a
la
aprobacion de la
Comision un informe final, tecnico y financiero, recapitulativo de todo el proyecto. Este informe ira
acompafiado de:
42
• Un inventario de los bienes adquiridos con la contribuci6n comunitaria, con indicaci6n del destino
de
dichos bienes;
• Un informe final
de
auditoria.
Se
preve la realizaci6n de aetas parciales
de
transferencia durante la fase operativa del programa.
2.
La Comisi6n
se
reserva
el
derecho
de
pedir
al
beneficiario que presente informes especificos.
4.2 Presupuesto del proyecto/programa
1.
1.1
1.1.
1.
1.1.
2.
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
El coste total del proyecto se calcula en 31.3 millones
de
euros,
de
los cuales 26 millones senin
financiados con cargo
al
presupuesto general
de
las Comunidades Europeas, 5.3 millones senin
financiados por el Gobiemo de Colombia.
La cantidad total de compromisos presupuestarios individuales
de
anticipos debeni fijarse y
comunicarse antes del comienzo
de
la ejecuci6n del proyecto.
Llneas Presupuestales
CE
% Gobierno
Colombiano % Total %
Actividades relacionadas con el Resultado 1 14.000.000 53,85% 3000000
57%
17.000.000
54%
Actividades relacionadas con el Resultado 2 10.000.000 38,46% 1900000
36%
11.900.000 38%
Actividades relacionadas con el Resultado 3 1.500.000 5,77% 400000
8%
1.900.000
6%
Control, evaluaci6n y auditorfa 300.000 0,77% 0
0%
300.000
1%
Contingencias* 200.000 0,77% 0
0%
200.000
1%
TOTAL 26.000.000 100% 5.300.000 100% 31.300.000 100%
* La contribuci6n de la Comunidad Europea
al
epigrafe «lmprevtstos» solo podni ser utilizada con el
acuerdo previo
de
la Comisi6n.
Presupuesto desglosado por rubros:
Convenio
de
financiaci6n
N° DCI
ALA
2008/020-155
RUBRO COM IS ION GOBIERNO DE TOTAL
EUROPEA COLOMBIA
SERVICIOS € 1.000.000 € 1.000.000
ASISTENCIA TECNICA € 2.420.000 € 2.420.000
Asistencia Tecnica Especializada 1.670.000 1670000
Asesoria Metodol6gica a nuevas iniciativas de 750.000 750000
MONITOREO, EVALUACION Y AUDITORIA
(3)
€ 300.000 € 300.000
ESTUDIOS € 580.000 € 580.000
FORMACION Y CAPACITACION € 100.000 € 100.000
INTERCAMBIO DE EXPERIENCIA € 600.000 € 600.000
ANIMACION, ACOMPANAMIENTO Y SEGUIMIENTO
€0
€0
PROP
43
1.7 OTROS SERVICIOS € 760.000
1.7.
Fortalecimiento
institucional
€ 460.000
1
1.7.
Monitoreo
al
cumplimiento
de
las recomendaciones € 300.000
2
de
Ia
sentencia
T025
2.
SUMINISTROS € 500.000
3.
OBRAS
€0
4.
INFORMACION, VISIBILIDAD Y COMUNICACION € 290.000
5.
FUNCIONAMIENTO € 750.000
6.
PROYECTOS ESTRATEGICOS I SUBVENCIONES € 19.500.000
6.1 CONSOLIDACION LABORATORIOS Y DESARROLLO € 11.500.000
AL
TERNATIVO NARINO
6.2 RESTABLECIMIENTO DESARRAIGADOS € 8.000.000
7.
IMPREVISTOS € 200.000
TOTAL
€ 26.000.000
Presupuesto desglosado por resultados del Convemo de Fmanc1aci6n:
Asistencia Tecnica Especializada
RJA2
Asesoria Metodol6gica a Nuevas
Iniciativas de Desarrollo y
Paz
Rl
Animaci6n, Acompanamiento y
Seguimiento P RDP
Estudios
Formaci6n y Capacitaci6n
Intercambios de experiencias
Suministros
44
360.000
750.000
0
50.000
100.000
600.000
€200.000
9.300.000
2.200.000
€ 760.000
€460.000
€ 300.000
€ 150.000 € 650.000
€0
€0
€ 200.000
€490.000
€ 550.000 € 1.300.000
€ 3.400.000 € 22.900.000
€ 2.100.000 € 13.600.000
€ 1.300.000 € 9.300.000
€0 € 200.000
€ 5.300.000 € 31.300.000
€ 100.000
Personal Local 3
Otros (Costos administrativos) 300.000
950.000
250.000
300.000
135.000
15.000
45
El importe total de los compromisos presupuestarios individuales en regimen de gesti6n administrativa (tipo
RZ) debeni haberse fijado y comunicado antes del comienzo de la ejecuci6n del proyecto.
Los ajustes entre las cantidades comprometidas con arreglo a los compromisos presupuestarios individuales
especificos y los compromisos presupuestarios individuales de anticipos s6lo podnin tener lugar durante el
periodo de «fecha + 3 afios».
4.3 Movilizacion del presupuesto del proyecto
4.3.1
Grado
de descentralizacion
Los proyectos senin ejecutados mediante gestion parcialmente descentralizada.
La preparaci6n, gesti6n y ejecuci6n de los presupuestos-programas del proyecto debenin cumplir las normas
y los procedimientos establecidos en la guia pnictica de los procedimientos para los presupuestos-programas
financiados por el Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y el presupuesto general de las Comunidades
Europeas (PRESUPUESTO) (enfoque proyecto).
Mediante los presupuestos-programas, los pagos s6lo se descentralizanin para los costes de funcionamiento
y los contratos cuando el procedimiento de adjudicaci6n para el contrato pertinente se haya descentralizado,
hasta los siguientes limites maximos:
Obras Suministros Servicios Subvenciones
< 300.000 euros < 150.000 euros < 200.000 euros
~100.000
euros
El final del plazo de ejecuci6n de los contratos por los que se aplican los convenios de financiaci6n, tanto si
se financian con cargo a la parte del presupuesto en regimen de gesti6n administrativa de los presupuestos-
programa como mediante compromisos especificos, exceptuando los contratos de auditoria y evaluaci6n
final, asi como los contratos de asistencia tecnica que impliquen tareas de cierre financiero de los proyectos
o programas correspondientes, no podra superar en ning(ln caso el final de la fase de ejecuci6n operativa de
los correspondientes convenios de financiaci6n.
4.3.2 Procedimientos
de
contratacion publica y de concesion de subvenciones
4.3.2.1 Normas generales para los contratos descentralizados
Los contratos senin celebrados por el beneficiario, salvo en los casos especificados a continuaci6n.
La
Comisi6n controlara ex ante los procedimientos de contrataci6n por lo que respecta a los contratos de
adquisici6n > 50.000 euros y todos los contratos
de
subvenci6n, y ex post por lo que respecta a los contratos
de compra::;: 50.000 euros.
Todos los contratos que apliquen el convenio de financiaci6n deberan ser adjudicados y ejecutados de
conformidad con los procedimientos y documentos modelo establecidos y publicados por la Comisi6n para
la ejecuci6n de operaciones externas que esten vigentes en el momento de la puesta en marcha del
procedimiento de que se trate. Todos los presupuestos-programas deberan respetar los procedimientos y
46
documentos modelo establecidos por la Comision que esten vigentes en el momento de la adopcion de los
presupuestos-programas de que se trate.
Cualquier excepcion a las normas y los procedimientos establecidos y publicados
por
la Comision relativos
a la adjudicacion de contratos en el contexto de la cooperacion con terceros paises debeni recibir la
aprobacion previa de la Comision.
Los contratos financiados exclusivamente con fondos de la contribucion nacional se reginin por la
legislacion y la reglamentacion local en la materia.
4.3.2.2 Excepciones a los contratos descentralizados
Los contratos relativos a la supervision, la evaluacion extema, la auditoria y la Asistencia Tecnica
Especializada senin celebrados por la Comision en nombre del beneficiario.
Adicionalmente, durante la ejecucion se identificanin ciertos contratos que por distintos criterios, como su
grado de complejidad, sus implicaciones politicas, o los riesgos que representen en materia de
administracion de los recursos, senin gestionados de manera centralizada.
Cabe mencionar que en estos casos, a pesar de la modalidad de gestion centralizada, se establecenin los
mecanismos
ad
hoc para garantizar un seguimiento conjunto y concertado de las actividades, por la
Comision y el por el Representante Pais, Accion Social
4.3.3 Modalidades
de
financiacion:
Descentralizacion de los pagos
Mediante los presupuestos-programas, los pagos se descentralizanin para los costes de funcionamiento y los
contratos basta los siguientes limites maximos:
Obras Suministros Servicios Subvenciones
< 300.000 euros < 150.000 euros < 200.000 euros
~
1 00.000 euros
5.
SUPERVISION,
EV
ALUACION Y
AUDITORiA
5.1 Supervision
a) La supervision tecnica y financiera cotidiana sera un proceso continuo como parte de las
responsabilidades del beneficiario en asocio con los Programas Regionales de Desarrollo y Paz. Con
este objeto, el beneficiario y los PRDP estableceran un sistema de supervision tecnica, financiera,
permanente e intema del proyecto, que se utilizara para elaborar los informes provisionales
b) Los asesores independientes contratados directamente por la Comision con arreglo a los terminos de
referenda especificamente establecidos realizaran la supervision extema de resultados (ROM), que en
principio comenzara a partir del sexto mes de actividad del proyecto, y concluira a mas tardar 6 meses
antes de que finalice la fase de ejecucion operativa.
47
5.2 Evaluacion
a) Los asesores independientes contratados directamente por la Comision con arreglo a un
mandato especificamente establecido llevaran a cabo evaluaciones extemas, del siguiente modo:
D una mision
de
evaluacion intermedia;
D una evaluacion final,
al
principia
de
la fase de cierre;
D eventualmente, una evaluacion ex post.
b)
El
beneficiario y la Comision analizaran las conclusiones y recomendaciones
de
la evaluacion
intermedia y acordaran conjuntamente el seguimiento que se habra de dar a
las
mismas y las
adaptaciones a que hubiese Iugar, incluyendo,
si
asi procede, la reorientacion del proyecto. Los
informes
de
las otras misiones
de
evaluacion y supervision se entregaran
al
beneficiario para
tener en cuenta cualquier recomendacion que pueda resultar
de
tales misiones.
c) La Comision informara
al
beneficiario como minimo 30 dias antes
de
las fechas previstas para
las misiones extemas. El beneficiario se comprometera a colaborar eficiente y efectivamente
con los expertos en supervision y/o evaluacion
y,
entre otras cosas, a suministrarles toda la
informacion y documentacion que sea necesaria, asi como a favorecer su acceso a las
instalaciones y a las actividades del proyecto.
5.3 Auditoria y control inferno
a) Existe una institucion nacional para la auditoria extema independiente. La institucion nacional
para la auditoria extema independiente es la Contraloria General
de
la Nacion. Las auditorias
extemas prescritas por la legislacion nacional seran llevadas a cabo por la institucion nacional
para la auditoria extema independiente.
El
beneficiario tambien llevara a cabo una auditoria
final durante la fase de cierre. Los resultados de esta auditoria
se
presentaran a la Comision
junto con
el
informe final del proyecto.
El
informe final
de
auditoria
no
contendra ninguna
reserva.
b) La CE designani,
de
conformidad con
las
normas
de
contratacion de la
CE,
a un
auditor/contable exterior reputado (
es
decir, un miembro de una empresa intemacional o un
organismo
de
auditoria intemacionalmente reconocido
).
El papel
de
auditor/contable incluira:
1.
La supervision
de
los gastos del proyecto y la auditoria semestral de
las
cuentas del
proyecto para
su
presentacion a la Comision. El coste correspondiente se pagara
como parte
de
la asignacion especifica con cargo a la linea presupuestaria
«Servicios»;
2.
La supervision
de
que la segregacion
de
deberes entre
el
ordenador nacional y
el
contable existe y es respetada.
En todos los casos, los gastos del proyecto senin objeto de
una
auditoria
extema
independiente
que se llevani a cabo cada afio. Cuando el valor del conjunto de los gastos efectuados
en
el
marco de Ia parte del presupuesto
en
regimen de gesti6n administrativa de
un
Presupuesto-
Programa sea superior o igual al equivalente de 200 000 euros, antes de presentar Ia solicitud
de cierre de dicho Presupuesto-Programa un auditor
extemo
debeni proceder a Ia comprobaci6n
de los gastos.
48
En
caso
de
necesidad,
tambien
podnin
hacerse
auditorias
de
los
sistemas
y
procedimientos
que
se
hayan
establecido.
c) La Oficina de Control Interno de Accion Social se asegurani del control interno de las
operaciones de gestion.
d) En caso de que las auditorias llevadas a cabo identifiquen gastos no elegibles, sera aplicable el
siguiente procedimiento:
i.
La Comision enviara al beneficiario un informe referente a los gastos no elegibles;
ii. El beneficiario presentara sus comentarios a Ia Comision en el plaza de un mes a partir
de su recepcion del informe;
iii. La Comision comunicara al beneficiario su decision final referente a los gastos no
elegibles;
iv.
El beneficiario transferira el importe no elegible a
Ia
cuenta del proyecto en el plaza de
45
dias a partir de
Ia
comunicacion de
Ia
decision final de Ia CE. En caso de que no se
respete este plazo, Ia Comision podra retirar esta cantidad de los futuros pagos a
Ia
cuenta del proyecto.
6. COMUNICACION Y VISIBILIDAD
Con objeto de asegurar a
Ia
cooperacion desarrollada
porIa
Comunidad Europea Ia visibilidad necesaria, se
realizaran acciones de relaciones publicas y de publicidad para valorizar y dar a conocer el proyecto
(folletos, articulos y reportajes, visitas, conferencias, seminarios y materiales de promocion, etc.)
El Beneficiario invitara a
Ia
Delegacion de Ia Comision a cuantos eventos de visibilidad se puedan
desarrollar.
El plan de accion detallado de las actividades de divulgacion relativa a este Proyecto se sometera a
Ia
aprobacion de
Ia
Delegacion de Ia Comision antes de su puesta en marcha; a traves de un Plan de
Comunicacion y Visibilidad que debera incluirse dentro del primer presupuesto programa para su
aprobacion.
7. CONDICIONES P ARTICULARES
• Con el objetivo de conseguir una eficaz puesta en funcionamiento del Programa, Accion Social se
compromete a tomar todas las medidas necesarias para Ia buena realizacion de las actividades del
Proyecto y en particular:
o Procurar que se reserve Ia dotaci6n adecuada y oportuna de los fondos de aportacion colombiana, en
sus presupuestos y que Ia aportacion se desembolse con arreglo
al
calendario aprobado y a los
gastos previstos en los presupuesto-programas del Programa
o Poner a disposicion del Programa el presupuesto, los aportes en especie pactados, el personal y los
medios correspondientes, asi como prestar Ia ayuda necesaria
al
Programa, en general por media de
personal nacional y de las instituciones correspondientes.
o Animar y propender para que las instituciones competentes a nivel nacional, regional y local
garanticen
Ia
exencion de impuestos, de derechos y gravamenes sobre bienes, equipos, material y
elementos de produccion adquiridos en el marco de
Ia
aportacion financiera de Ia CE para su uso
estricto en las acciones definidas en el presente Convenio; de no ser asi, el beneficiario se encargara
de adelantar todas las gestiones el efectivo reintegro de dichos costes. Adoptar todas las
49
disposiciones necesarias para garantizar
Ia
exenci6n
de
impuestos, de derechos y gravamenes sobre
bienes, equipos, material y elementos de producci6n adquiridos en
el
marco de
Ia
aportaci6n
financiera de Ia CE para su uso estricto en las acciones definidas en
el
presente Convenio; de no ser
asi, el beneficiario costeara dichos impuestos, derechos y gravamenes
o Dar
el
apoyo necesario a los expertos de Ia asistencia tecnica, reconociendoles un estatuto similar
al
de expertos internacionales de Naciones Unidas y otorgandoles los convenientes permisos
de
estancia, de residencia y laborales en
el
pais, asi como las exenciones fiscales
o Permitir y facilitar a
Ia
CE y al Tribunal de Cuentas
de
Ia
CE Ia inspecci6n, en cualquier momento,
de los archivos y las cuentas relacionados con
Ia
ejecuci6n del presente Convenio y Ia obtenci6n
de
copias; permitir tambien a
Ia
CE o a Ia persona autorizada por esta
Ia
comprobaci6n de las cuentas y
los archivos durante
Ia
realizaci6n del Programa y
al
finalizar
el
mismo
o Poner a disposici6n del Programa el presupuesto y los medios humanos y materiales que le han sido
asignados en
el
Convenio de Financiaci6n.
o Informar a Ia Comisi6n, sin demora, de todas las circunstancias que interfieran o puedan interferir
en
Ia
buena ejecuci6n del Programa.
8. DOCUMENTOS ADJUNTOS
Documento adjunto 1 - Marco l6gico.
50
Objetivo
General
Objetivo
Especffico
PROGRAMA DESARROLLO REGIONAL. PAZ Y ESTABILIDAD
Fortalecer
las
condiciones
para
el
desarrollo,
Ia
vnu
''-'''"·
IIIIVIIII'G.,
nuuau::;.,
y Ia
renconciliaci6n,
a
!raves
de
iniciativas
qu
promuevan
el
desarrollo
socioecon6mico
en
sus
Reducci6n de Ia necesidades basicas insatisfechas.
aspectos
humano,
alternative,
territorial
y
regional.
Disminuci6n de los cultivos
ilic~os
I producci6n de cocaina.
Reintegraci6n a
Ia
vida civil de Ia poblaci6n desarraigada (desplazados y
desmovilizados:
Para finales del 2012, Se
ha
incrementado en por lo menos 30% los estandaresl Reaionales
vida familiares ligados a los procesos socio econ6micos apoyados. medido
el
nivel de inoresos v las condiciones de vida
ALA/2008/20155
Los gobiernos nacional, departamentales y municipales apoyan Ia
consolidaci6n de los programas implementados con recursos humanos.
y financieros.
de intervenci6n de actores
al
margen de
Ia
ley en el proceso
y Ia vida ptlblica. Voluntad politica para incrementar los indices
transparencia.
Asistir
a Ia
poblaci6n
y las
autoridades
locales
en
Aumento en
por
lo menos
%en
ellndice
de Democracia Electoral, lndice de
Ia
zonas
afectadas
por
Ia
violencia,
a
!raves
de
Transparencia, desempeno fiscal y gobernabilidad en las areas apoyadas por
iniciativas
politicas
y
econ6mlcas
necesarias
para~p~r~og~r~a~m~a~.
-------:__---~---------------+=:::.:::::.:::=::.:::=..=.:.:..::...:::=-:_:_:.::___
_________
r-------------------------1
promover
el
desarrollo
regional,
incluyendo
Ia
convivencia
pacifica.
Para Diciembre 2012 se
ha
disminuido en % el numero de hectareas de
cultivos
ilic~os
en las areas que han recibido apoyo, resultado de actividades
de erradicaci6n voluntarias.
Para Diciembre 2012 se ha lncrementado en el numero de personas
comun~rias
en un %
Ejecutores de proyectos. lnformes de proyectos. Acci6n
ISociai!DNP: lnformes anuales del Programa DRPE.
de fumigaciones de los cultivos
ilic~os
con glifosato como parte
lica de erradicaci6n del gobierno. en las areas donde el
I Proorama
ha
implementado proyectos productivos alternatives.
.•
1 I
.
."
.'.·c:~J
I
·'--~
Resultado 1
La
sociedad
civil
y
las
instttuciones
publicas
han
consolidado
conjuntamente
iniciativas
regionales
de
construcci6n
de
paz
que
contribuyen
en
Ia
formulaci6
e
implementaci6n
de
politicas
de
desarrollo
y
paz.
PROGRAMA DESARROLLO REGIONAL, PAZ Y ESTABILIDAD
Para Diciembre 2012, se aument6
en
40%
Ia
participaci6n ciudadana
Ia
planificaci6n y medidas de control
de
Ia
gesti6n publica (los 6rganos
supervision,
Ia
participaci6n del presupuesto, rendici6n publica
de
agenda regional de los compromises, programas votaci6n)
en
los municipios beneficiaries del Programa.
La
reconciliaci6n y
Ia
protecci6n de los derechos humanos son temas
incluidos
en
los planes de desarrollo (municipales, departamentales y
nacional)
en
las regiones apoyadas por el programa.
Poblaci6n beneficiaria incrementa
su
confianza
en
su
comunidad y
Ia
institucionalidad a
Ia
finalizaci6n del Programa
Incremento de
Ia
percepci6n positiva sobre
Ia
convivencia y
Ia
de las comunidades beneficiarias
Por
lo
menos el 70% de los procesos econ6micos financiados a !raves
anteriores acciones se han consolidado y son autosuficientes,
al
el
Programa
Se han generado actividades productivas altemativas sostenibles a
cultivos ilicitos para familias vulnerables
El
Referente metodol6gico de desarrollo social e integral de
constnucci6n regional disponible para constnucci6n de politica publica y
replica
en
otras regiones
Ejecutores
de
proyectos.
lnformes
de
proyectos.
Acci6n
Sociai/DNP:
lnformes
anuales
de
avances
de
Laboratories
de
Paz.
Observatories
regionales
de
Paz
y
desarrollo.
lnformes
y
boletines.
Obervatorios
regionales
de
Paz
y
Desarrollo.
lnformes,
documentos,
boletines.
Defensorias
del
Pueblo
y
Procuradurlas;·
Personerlas
Municipales.
·
lnformes
y
Boletines
DNP/
Evaluaci6n
de
Pollticas
Publicas
y
Grupo
Paz
y
Desarrollo:
Evaluaci6n
de
lmpacto
Laboratorio
de
Paz
y
Paz
y
Desarrollo
(con
sus
mediciones
intermedias)
·
DNP/
Evaluaci6n
de
Pollticas
Publicas
y
Grupo
Paz
y
Desarrollo:
Evaluaci6n
de
lmpacto
Laboratorio
de
Paz
y
Paz
y
Desarrollo
(con
sus
mediciones
intermedias)
Observatories
reaionales
de
Paz
v
Desarrollo.
lnforme
I
Ejecutores
de
proyectos.
lnformes
de
proyectos.
Acci6n
c~:~otn.,o-
lnformes
anuales
de
avances
de
de
Paz
DNP/
Evaluaci6n
de
Politicas
Publicas
y
Grupo
Paz
y
I
Desarrollo:
Evaluaci6n
de
lmpacto
Laboratorio
de
Paz
y
(con
sus
mediciones
intermedias)
ionales
de
Paz
y
Desarrollo.
lnforme.
consolidados
de
avances.
ALA/2008/20155
intervenciones
en
Ia
vida
publica
y
elecciones
de
los
actores
condiciones
de
seguridad
y
protecci6n
de
los
lideres
de
n;7~~;nnDO
locales
y
defensores
de
los
derechos
humanos
I
Entidades
y
organizaciones
implicadas
en
Ia
implementaci6n
del
mantienesn
un
flujo
adecuado
de
comunicaci6n,
comparten
evaluaciones
de
las
estrategias,
metodologias
y
necesidades
Los
grupos
armadas
por
fuera
de
Ia
ley
respetan
Ia
autonomia
y
I
desarrollo
del
Programa
Las
intervenciones
de
enticlades
del
orden
nacional,
departamental
y
municipal
promueven
Ia
continuidad
y
fortalecimiento
de
las
acciones.
Las
plataformas
y
redes
estan
fortaleciclas
y
promueven
alianzas
y
"clusters"
El
gobierno
no
realiza
fumigaciones
con
glifosfato
en
los
cultivos
ilicttos
donde
se
interviene
con
proyectos
productivos
de
desarrollo
productive
apoyados
por
el
Programa
Los
beneficiaries
cuentas
con
las
capacidades
para
Ia
adecuada
ejecuci6n,
asi
como
el
interes
por
sistematizar
los
procesos
y
generaci6n
de
conocimiento
,.
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c-.
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l
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Resultado 2
Resultado 3
Poblaci6n
desarraigada y
comunidades
receptoras
gozan
de
un
entorno
protectory
de
activos
sociales,
econ6micos
y politicos
que
contribuyen
a
Ia
reducci6n
de
su
extrema
vulnerabilidad
Contribuci6n
para
el
desarrollo
de
una
politica
publica
en
Desarrollo
Regional,
Paz
y
Estabilidad.
PROGRAMA DESARROLLO REGIONAL, PAZ Y ESTABILIDAD
•1nformes
y
encuentas
preparados
porIa
agencia
implementadora.
• lnformes
de
Ia
Comisi6n
Monitoreadora
para
Ia
implementaci6n
de
Ia
politica
Numero
de
hogares
participando
activamente
en
actividades socioecon6micas.l
publica
de
asistencia a
las
personas
desplazadas.
Los
hogares
incrementan
su
ingreso
medio.
• lnformes
de
Ia
Corte
Constitucionals
sobre
el
goce
de
derechos
por
parte
de
desplazados.
•
Sistema
de
monitoreo
del
proyecto.
·1nformes
y
encuestas
preparados
por
Ia
agencia
implementadora.
• Sistema
de
I
nformaci6n
de
Ace
ion
Social
para
desplazados
(SIPOD).
·sistema
de
monitoreo
del
proyecto.
ALA/2008/20155
Las
acciones
y
proyectos
del
gobierno
colombiano
y
aquellos
financiados
por
Ia
UE
continuan
alineados
y
son
complementarios.
Las
politicas
del
gobierno,
las
autoridades
locales y
el
sector
privado
estimulan
un
ambiente
favorable
para
el
desarrollo
de
actividades
econ6micas.
Los
hogares
mejoran
sus
condiciones
de
vida
gracias
al
incremento
en
el
acceso a
los
servicios
sociales,
vivienda
y
salubridad
basica.
·1nformes
y
encuestas
preparados
por
Ia
agencia
implementadora.
Cooperaci6n
de
los
gobiernos locales
para
mejorar
el
acceso a servicios
comunidad
Y 1
basicos y
sociales.
Sistema
de
monitoreo
del
proyecto.
•
Evaluaciones
hechas
por
Ia
sociedad
civil:
organizaciones
de
desplazados.
Incremento
en
Ia
participaci6n
de
las
instituciones ptjblicas
locales
en
las
politicas y
asuntos
relacionados
con
las
organizaciones
sociales
y
comunales
de
desplazados.
Incremento
en
Ia
participaci6n
de
organziaciones
sociales y
comunales
en
asuntos
publicos
y
procesos
de
lorna
de
decisiones.
·1nformes
y encuestas
preparados
porIa
agencia
implementadora.
•sistema
de
monitoreo
de
Ia
agencia.
•evaluaciones
hechas
por
organizaciones
de
Ia
sociedad
civil.
Autoridades
locales y
regionales
estimulan
Ia
participaci6n
de
las
comunidades
y
promueven
el
uso
de
mecanismos
de
participaci6n.
j_
Aprobaci6n
y
aplicaci6n
del
documento
publico
sobre
Paz
y
Desarrollo.
Plan
Nacional
de
Desarrollo.
Planes
Departamentales
de
Desarrollo/ Ministerio
de
Agricultural Ministerio
de
Comercio/Ministerio Interior y
de
JusticiaiDefensoria
del
Pueblo/Ministerio
del
Medio
Ambiente/Acci6n
SociaUDNP.
Plan
de
Acci6n e
informes
de
gesti6n.
Consejo
Nacional
de
Paz:
Aetas
e lnformes. lniciativas legislativas,
decretos,
ordenanzas
y
acuerdos
en
torno
a
los
temas,
paz
y desarrollo.
Organizaciones
que
lideran
iniciativas
de
desarrollo y
. .
paz/RedProdepaz.
Planes
de
Acci6n.lnformes. Ministerio
Numero
de
sesiones
y
eventos
llevados a
cabo
para
rec~er
1nformaci6n,
Y Ide Agricultural
Ministerio
de
Comercio/Ministerio Interior y
capacitar y sensibilizar
en
asuntos
de
construcci6n
de
regi6n
para
desarrollo
de de
Justicia!Defensoria
del
Pueblo/Ministerio
del
Medio
politica
publica
en
desarrollo Y
paz
Ambiente/Acci6n
SociaUDNP.
Plan
de
Acci6n e
informes
de
gesti6n.
Consejo
Nacional
de
Paz:
Aetas
e lnformes.
Continuidad
en
el
apoyo
politico y
financiero
a
las
acciones
tendientes
al
desarrollo y
Ia
paz
regional.
Los
entes
territoriales desarrollan
los
acuerdos
previamente
negociados
con
las
organizaciones
sociales;
participan
activamente
en
el
diseno
y
puesta
en
marcha
de
Ia
estrategia
de
dialogo politico.
La
comunicaci6n
entre
los
entes
publicos
y
Ia
sociedad
civil
es
fluida
y
permanente.
Rl.Al
PROGRAMA DESARROLLO REGIONAL, PAZ Y ESTABILIDAD
diciembre 2011,
se
cuenta
con
un
documento
de
estudio pormenorizado
de
. oblematica
de
tierras
en
Colombia
(usc y tenencia),
incluyendo
I
rf3r.nm,::mrl;~r:innP.~
para
afrontartos
I
Rubro
de
acciones y proyectos a ser consolidados:
sum1mstros.
etc.
.
~OS~Asistencia
tecnica I estudios I suministros/ informaci6n y visibilidad I rubro
de
mtetvenciOn
acc1ones
y proyectos a ser consolidados.
R2.A
1.
Promover
Ia
generaci6n
de
ingresos y empleo . . . .
a traves
de
emprendimientos productivos sostenibles
1As1~tenc1a
tecmca
I
estud1os
I suministros/ informaci6n y visibilidad 1 rubro
de
el forta/ecimiento
de
capacidades para facilitar el
acc1ones
Y proyectos a ser consolidados.
a/ mercado
/aboral.
R2.A2.
Ana/izar y enfocar otros temas estructura/es
que
afectan
Ia
reinstalaci6n
de
Ia
poblaci6n
desplazada, particularrnente los sectores
de
tierras y
habitat, a traves
de
acciones, estudios o
I sistematizaci6n
de
experiencias que generen insumos
su implementaci6n
Propiciar
un
entomo favorable para
Ia
tecnica I entrenamiento I intercambio
de
experiencias.
I
gobemabilidad, el dialogo y
Ia
concertaci6n entre
Ia
comunidad y
Ia
institucionalidad local constituyendoiAsistencia tecnica/estudioslintercambio
de
experiencias/ informaci6n y
espacios sociales, participativos y organizativos, visibilidad
propicios para adelantar estrategias que favorezcan
Ia
reintegraci6n social y
econ6mica
de
Ia
Poblaci6n
analizar y producir inforrnaci6n
Uti/
para
Ia
elevar
Ia
ca/idad
de
los
de
polltica publica
con
el
prop6sito
de
y profundizar
en
opciones
de
desarrollo I informaci6n asistencia tecnica I informaci6n y visibilidad I sistema
de
Acci6n Social/ DNP/ComM Dialogo
de
politicas. Estudios
sociales, tecnicos y econ6micos. \
ALA/2008/20155
iniciativas
de
paz
y desarrollo
reciben
seguimiento institucional
para
del
conocimiento y
su
subsecuente articulaci6n
en
Ia
lfn•m,bdnn
de politicas
publicas.
--.
~
:::
...
..,
--~---·
;
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