From the Social Contract to a Social Contract Law - Vom Contrat Social zum Gesellschaftsvertragsrecht. Forms and Function of Administrative Contracts in a Fragmented Society- Formen und Funktion des Verwaltungsvertrags in der fragmentierten Gesellschaft

• Author: Andreas Abegg
• Pages: 1-30

ANCILLAIURIS(anci.ch)2008:1–Synopsis 1

Vom ContratSocialzumGesellschaftsvertragsrecht

FormenundFunktiondesVerwaltungsvertragsinderfragmentiertenGesellschaft

AndreasAbegg

Zusammenfassung1

AngesichtsderzunehmendenKooperationenzwischenStaatund

Privatenerscheintesfragwürdig,obmiteinemrechtlichenFokus

aufdieBedürfnissederStaatsverwaltungundaufeineintraditi

onellerWeisevomStaatabgeleiteteLegitimationdiebestehenden

undzukünftigenProblemegelöstwerdenkönnen.Auseinerkon

tinentalenSicht,gestütztaufdielangenErfahrungenmiteiner

staatlichangeleitetenLegitimationderStaatsverwaltung,er

kenntdieseUntersuchungdenbeständigenNiedergangstaatli

cherSouveränitätinderModerneundfolglichdiezunehmende

DiffusiondesStaatesindieGesellschaft.AufderEbeneder

StaatstheoriewirddiesdurcheinenWechselvomgroßenphiloso

phischenSozialvertragzuvieleneinzelnenrechtlichenVerträgen

alsdessenfunktionalesÄquivalentgespiegelt.MitdiesemPhäno

menerhältdasVerwaltungsrechteinegrundsätzlichneuePer

spektive:EsstelltsichdieFrage,wiemitRechtdieEinheiteiner

Gesellschafthervorgebrachtwerdenkann,inwelcherdieStaats

verwaltungunddievonihrzuregulierendenSozialbereichesich

einerseitsfremdgewordensindunddochandererseitsaufwech

selseitigeAdhocKooperationenimmerwiedervonNeuemange

wiesensind.

1Dr.iur.,LL.M.,Rechtsanwalt(Zürich,Schweiz),abegg@naterdalla

fior.ch,http://www.naterdallafior.ch.DieserTextwurdeamCenter

fortheStudyofLawandSociety,UniversityofCalifornia,Berke

ley,verfasst.IchdankedenAngehörigendesCentersfürEinla

dung,GastfreundschaftundvieleanregendeDiskussionen.

ZudemdankeichMaurizioBorghi,KurtPaerli ,FabianSteinhauer

undAnnemarieThatcherfürkritischeundweiterführendeBemer

kungen.DieseUntersuchungwurdevomSchweizerischenNatio

nalfondsunterderProjektnummer119412unterstützt.

FromtheSocialContracttoaSocialContractLaw

FormsandFunctionofAdministrativeContractsinaFragmentedSociety

Summary1

Inviewofincreasinginstancesofcooperationbetweenthestate

andprivateparties,itseemsquestionableatleastthatlegalcon

ceptsfocusingprimarilyontheneedsoftheadministrationand

ontraditionalstatederivedlegitimacysolvecurrentandfuture

problemsforgood.Takingtheviewpointofthecivillawtradition,

whichhastraditionallyassumedthatthelegitimacyoftheadmin

istrationisstatederived,thistextrecognisestheconstantdecline

ofstatesovereigntyinmoderntimesandconsequentlythein

creasingdiffusionofthestateintosociety.Atthelevelofstatethe

ory,thisreflectsashiftfromthegreatphilosophical‘social

contract’tomanysmalllegalcontractsasitsfunctionalequiva

lent.Dealingwiththisphenomenon,administrativelawneedsto

addressthefundamentalquestionofhowlawcansustainably

supporttheunityofasocietywherethestateadministrationand

thevariouspartsofsocietyithastogovernarestrangetoeach

otherandatthesametimedependingonmutualadhoccoopera

tiontimeandagain.

1Dr.iur.,LL.M.,attorneyatlaw(Zürich,Switzerland),

abegg@naterdallafior.ch,http://www.naterdallafior.ch.This

researchhasbeenconductedattheCenterfortheStudyofLaw

andSociety,UniversityofCalifornia,Berkeley.Iwouldliketo

thankthepeopleandstaffoftheCenterforinvitingme,fortheir

hospitalityandformanystimulatingdiscussions.Furthermore,I

wouldliketothankMaurizioBorghi,KurtPaerli,FabianStein

hauerandAnnemarieThatcherfortheircriticalandproductive

commentsandinput.ThisworkwassupportedbytheSwiss

NationalScienceFoundationundergrant119412.

AndreasAbegg–ContratSocial

2ANCILLAIURIS(anci.ch)2008:1–Synopsis

I. AdäquaterechtlicheErfassungderkooperierenden

Verwaltung

AusrichtungderaktuellenLehrezumVerwaltungsvertrag

NimmtmandieaktuelleLiteraturzumVerwaltungsver

tragzumMaßstab,danngehtesheutedarum,derVerwal

tungdiezunehmenddivergentenInteressenstrukturender

Gesellschaft„fürdieeigeneProgrammverwirklichung

dienstbarzumachen“2undzugleichdiesekooperierende

VerwaltungindensicherenHafendertraditionellen

staatszentriertenLegitimationsmechanismen3zurückzu

führen.ZuverwirklichensinddiesebeidenPostulatemit

einermateriellenundprozessualenNormverdichtung,die

aufdieBedürfnissederVerwaltungauszurichtenist.4

FragestellungundUntersuchungsgang

AngesichtsallerortszunehmenderKooperationenzwi

schenStaatundPrivatenstelltsichdieFrage,obsichmit

derskizziertenAusrichtungdesVerwaltungsvertragsdie

aktuellenundzukünftigenrechtlichenProblemenachhal

tiglösenlassen.Dievielerortsundmitzunehmender

IntensitäteingesetzteVertragsforminBeziehungenzwi

schenStaatundPrivatenlassenZweifelaufkommen,ob

dieseSisyphusArbeit,dieimmerwiedervonneuemdem

Gesetzgeberenteilende,weilproaktiveundvermehrtauf

KooperationenangewieseneVerwaltungunterdasDach

2SoexplizitAugustMächler,VertragundVerwa ltung srechtspflege

(2005):618.

3InderkontinentalenTraditionsinddiesdieGesetzesbindung

einerseitsundeineerweiterteGrundrechtsbindungandererseits:

vgl.anstellevielerEberhardSchmidtAssmann,DasRechtderVer

waltungsverträgezwischengesetzlicherBindungundadministra

tiverGestaltung,in:Drenseck(Hg.),FestschriftfürHeinrich

WilhelmKrusezum70.Geburtstag65 –78(2001);MarkusSchefer,

GrundrechtlicheSchutzpflichtenunddieAuslagerungstaatlicher

Aufgaben,AktuelleJuristischePraxis(AJP)1131–1143(2002).

ÄhnlichlautetauchdieForderungfürdasamerikanischeRecht:

JodyFreeman,TheContractingState,FloridaStateUniversityLaw

Review28155–214(2000):213.DieserTen denz folgtauchBamber

ger,derfürdasUSRechtdieDelegationsregelnzurvermehrten

Anwendungbringenwill:KennethA.Bamberger,Regulationas

Delegation:PrivateFirms,Decisionmaking,andAccountabilityin

theAdministrativeState,DukeLawJournal56477–468(2006).

4FürdieUSAsieheJodyFreeman,ExtendingPublicLawNorms

ThroughPrivatization,HarvardLawReview1161285–1352

(2003):vorallem1351f.;KennethA.Bamberger,RegulationasDele

gation:PrivateFirms,Decisionmaking,andAccountabilityinthe

AdministrativeState,DukeLawJournal56477–468(2006).Vgl.

fürdieSchweizjüngstdasPostu latvonBernhardWaldman n,Der

verwaltungs rechtlicheVertrag–eineEinführung,in:Häner/Wald

mann(Hg.),DerverwaltungsrechtlicheVertraginderPraxis1–23

(2007):23;ähnlichGeorgMüller,ZulässigkeitdesVert rage sund

zulässigeVertragsinhalte,in:Häner/Waldmann(Hg.),Derverwal

tungsrechtlicheVertraginderPraxis25–37(2007):36f.Grundle

gendfürsprozessualeRechtAugustMächler,Vertragund

Verwaltungsrechtspflege(2005).GrundlegendfürDeutschlandist

dasProgrammvonEberhardSchmidtAssmann,DasRechtderVer

waltungsverträgezwischengesetzlicherBindungundadministra

tiverGestaltung,in:Drenseck(Hg.),FestschriftfürHeinrich

WilhelmKrusezum70.Geburtstag65–78(2001):67f.

I. Adequatelegalframeworkofthecooperating

administration

Recentlegaldoctrineonadministrativecontracts

Accordingtotherecentliteratureonadministrativecon

tracts,thegrowingdivergenceofinterestsinsociety“needs

tobemadeavailabletotheadministrationintheinterests

ofpolicymaking”2whilesimultaneouslylinkingtheneeds

ofcooperativeadministrationtothesafehavenoftradi

tionalstatederivedlegitimacy.3Bothdemandscanbemet

throughadensersetofmaterialandproceduralnorms,tai

loredtotheneedsoftheadministration.4

Questionandstructureofthetext

Cantheaforementionedapproachtoadministrative

contractssolvecurrentandfutureproblemsforgood?In

viewofincreasinginstancesofcooperationbetweenthe

stateandprivateparties,thisseemsreasonablyquestiona

bleatleast.Thecontractualregimesregulatinginteractions

betweenthestateandprivatepersons,whichareemerging

withincreasingintensityinagrowingnumberofplaces,

raisedoubtsastowhetheritisstillpossibletoaccomplish

theSisyphustaskofdrawingtogetheraproactiveadminis

trationthatdependsmoreandmoreoncooperation,and

2SeeAugustMächler,VertragundVerwaltungsrechtspflege(2005):

618.

3Inthecontinentaltradition,legitimacyderivesfromthereserva

tionofstatutorypowersontheonehandandextendedprotection

throughconstitutionalrightsontheother:SeeEberhardSchmidt

Assmann,DasRechtderVerw altu ngsve rträ gezwischengesetzli

cherBindungundadministrativerGestaltung,in:Drenseck(ed.),

FestschriftfürHeinrichWilhelmKrusezum70.Geburtstag65–78

(2001),MarkusSchefer,GrundrechtlicheSchutzpflichtenunddie

AuslagerungstaatlicherAufgaben,AktuelleJuristischePraxis

(AJP)1131–1143(2002).Similarlytodemandsmadeinrelationto

USLawJodyFreeman,TheContractingState,FloridaStateUniver

sityLawReview28155–214(2000):213;followingthedelegation

doctrine,seeKennethA.Bamberger,RegulationasDelegation:Pri

vateFirms,Decisionmaking,andAccountabilityintheAdminis

trativeState,DukeLawJournal56477–468(2006).

4FortheUS,seeJodyFreeman,ExtendingPublicLawNorms

ThroughPrivatization,HarvardLawReview1161285–1352

(2003):especially1351–1352;KennethA.Bamberger,Regulationas

Delegation:PrivateFirms,Decisionmaking,andAccountabilityin

theAdministrativeState,DukeLawJournal56477–468(2006),

esp.388and399onwards.ForSwitzerland,seemorerecently,the

postulateofBernhardWaldmann,DerverwaltungsrechtlicheVe r

trag–eineEinführung,in:Häner/Waldmann(ed.),Derverwal

tungsrechtlicheVertraginderPraxis1–23(2007):23;andsimilarly

GeorgMüller,ZulässigkeitdesVertragesundzulässigeVertragsin

halte,in:Häner/Waldmann(ed.),Derverwaltungsrechtli cheVer

traginderPraxis25–37(2007):36–37.Morebasicallywithregard

tolegalprocess,seeAugustMächler,VertragundVerwa ltung s

rechtspflege(2005).ThefoundationsforGermanyaregivenin

EberhardSchmidtAssmann,DasRechtderVerw altu ngsve rträ ge

zwischengesetzlicherBindungundadministrativerGestaltung,

in:Drenseck(ed.),FestschriftfürHeinrichWilhelmKrusezum70.

Geburtstag65–78(2001):67–68.