From the Social Contract to a Social Contract Law - Vom Contrat Social zum Gesellschaftsvertragsrecht. Forms and Function of Administrative Contracts in a Fragmented Society- Formen und Funktion des Verwaltungsvertrags in der fragmentierten Gesellschaft

Author:Andreas Abegg
Pages:1-30
SUMMARY

Taking the viewpoint of the civil law tradition, which has traditionally assumed that the legitimacy of the administration is state-derived, this text recognises the constant decline of state sovereignty in modern times and consequently the increasing diffusion of the state into society. At the level of state theory, this reflects a shift from the great philosophical ‘social contract’ to many... (see full summary)

 
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ANCILLAIURIS(anci.ch)2008:1Synopsis 1
Vom ContratSocialzumGesellschaftsvertragsrecht
FormenundFunktiondesVerwaltungsvertragsinderfragmentiertenGesellschaft
AndreasAbegg
Zusammenfassung1
AngesichtsderzunehmendenKooperationenzwischenStaatund
Privatenerscheintesfragwürdig,obmiteinemrechtlichenFokus
aufdieBedürfnissederStaatsverwaltungundaufeineintraditi
onellerWeisevomStaatabgeleiteteLegitimationdiebestehenden
undzukünftigenProblemegelöstwerdenkönnen.Auseinerkon
tinentalenSicht,gestütztaufdielangenErfahrungenmiteiner
staatlichangeleitetenLegitimationderStaatsverwaltung,er
kenntdieseUntersuchungdenbeständigenNiedergangstaatli
cherSouveränitätinderModerneundfolglichdiezunehmende
DiffusiondesStaatesindieGesellschaft.AufderEbeneder
StaatstheoriewirddiesdurcheinenWechselvomgroßenphiloso
phischenSozialvertragzuvieleneinzelnenrechtlichenVerträgen
alsdessenfunktionalesÄquivalentgespiegelt.MitdiesemPhäno
menerhältdasVerwaltungsrechteinegrundsätzlichneuePer
spektive:EsstelltsichdieFrage,wiemitRechtdieEinheiteiner
Gesellschafthervorgebrachtwerdenkann,inwelcherdieStaats
verwaltungunddievonihrzuregulierendenSozialbereichesich
einerseitsfremdgewordensindunddochandererseitsaufwech
selseitigeAdhocKooperationenimmerwiedervonNeuemange
wiesensind.
1Dr.iur.,LL.M.,Rechtsanwalt(Zürich,Schweiz),abegg@naterdalla
fior.ch,http://www.naterdallafior.ch.DieserTextwurdeamCenter
fortheStudyofLawandSociety,UniversityofCalifornia,Berke
ley,verfasst.IchdankedenAngehörigendesCentersfürEinla
dung,GastfreundschaftundvieleanregendeDiskussionen.
ZudemdankeichMaurizioBorghi,KurtPaerli ,FabianSteinhauer
undAnnemarieThatcherfürkritischeundweiterführendeBemer
kungen.DieseUntersuchungwurdevomSchweizerischenNatio
nalfondsunterderProjektnummer119412unterstützt.
FromtheSocialContracttoaSocialContractLaw
FormsandFunctionofAdministrativeContractsinaFragmentedSociety
Summary1
Inviewofincreasinginstancesofcooperationbetweenthestate
andprivateparties,itseemsquestionableatleastthatlegalcon
ceptsfocusingprimarilyontheneedsoftheadministrationand
ontraditionalstatederivedlegitimacysolvecurrentandfuture
problemsforgood.Takingtheviewpointofthecivillawtradition,
whichhastraditionallyassumedthatthelegitimacyoftheadmin
istrationisstatederived,thistextrecognisestheconstantdecline
ofstatesovereigntyinmoderntimesandconsequentlythein
creasingdiffusionofthestateintosociety.Atthelevelofstatethe
ory,thisreflectsashiftfromthegreatphilosophical‘social
contract’tomanysmalllegalcontractsasitsfunctionalequiva
lent.Dealingwiththisphenomenon,administrativelawneedsto
addressthefundamentalquestionofhowlawcansustainably
supporttheunityofasocietywherethestateadministrationand
thevariouspartsofsocietyithastogovernarestrangetoeach
otherandatthesametimedependingonmutualadhoccoopera
tiontimeandagain.
1Dr.iur.,LL.M.,attorneyatlaw(Zürich,Switzerland),
abegg@naterdallafior.ch,http://www.naterdallafior.ch.This
researchhasbeenconductedattheCenterfortheStudyofLaw
andSociety,UniversityofCalifornia,Berkeley.Iwouldliketo
thankthepeopleandstaffoftheCenterforinvitingme,fortheir
hospitalityandformanystimulatingdiscussions.Furthermore,I
wouldliketothankMaurizioBorghi,KurtPaerli,FabianStein
hauerandAnnemarieThatcherfortheircriticalandproductive
commentsandinput.ThisworkwassupportedbytheSwiss
NationalScienceFoundationundergrant119412.
AndreasAbeggContratSocial
2ANCILLAIURIS(anci.ch)2008:1Synopsis
I. AdäquaterechtlicheErfassungderkooperierenden
Verwaltung
AusrichtungderaktuellenLehrezumVerwaltungsvertrag
NimmtmandieaktuelleLiteraturzumVerwaltungsver
tragzumMaßstab,danngehtesheutedarum,derVerwal
tungdiezunehmenddivergentenInteressenstrukturender
Gesellschaft„fürdieeigeneProgrammverwirklichung
dienstbarzumachen“2undzugleichdiesekooperierende
VerwaltungindensicherenHafendertraditionellen
staatszentriertenLegitimationsmechanismen3zurückzu
führen.ZuverwirklichensinddiesebeidenPostulatemit
einermateriellenundprozessualenNormverdichtung,die
aufdieBedürfnissederVerwaltungauszurichtenist.4
FragestellungundUntersuchungsgang
AngesichtsallerortszunehmenderKooperationenzwi
schenStaatundPrivatenstelltsichdieFrage,obsichmit
derskizziertenAusrichtungdesVerwaltungsvertragsdie
aktuellenundzukünftigenrechtlichenProblemenachhal
tiglösenlassen.Dievielerortsundmitzunehmender
IntensitäteingesetzteVertragsforminBeziehungenzwi
schenStaatundPrivatenlassenZweifelaufkommen,ob
dieseSisyphusArbeit,dieimmerwiedervonneuemdem
Gesetzgeberenteilende,weilproaktiveundvermehrtauf
KooperationenangewieseneVerwaltungunterdasDach
2SoexplizitAugustMächler,VertragundVerwa ltung srechtspflege
(2005):618.
3InderkontinentalenTraditionsinddiesdieGesetzesbindung
einerseitsundeineerweiterteGrundrechtsbindungandererseits:
vgl.anstellevielerEberhardSchmidtAssmann,DasRechtderVer
waltungsverträgezwischengesetzlicherBindungundadministra
tiverGestaltung,in:Drenseck(Hg.),FestschriftfürHeinrich
WilhelmKrusezum70.Geburtstag65 –78(2001);MarkusSchefer,
GrundrechtlicheSchutzpflichtenunddieAuslagerungstaatlicher
Aufgaben,AktuelleJuristischePraxis(AJP)1131–1143(2002).
ÄhnlichlautetauchdieForderungfürdasamerikanischeRecht:
JodyFreeman,TheContractingState,FloridaStateUniversityLaw
Review28155–214(2000):213.DieserTen denz folgtauchBamber
ger,derfürdasUSRechtdieDelegationsregelnzurvermehrten
Anwendungbringenwill:KennethA.Bamberger,Regulationas
Delegation:PrivateFirms,Decisionmaking,andAccountabilityin
theAdministrativeState,DukeLawJournal56477–468(2006).
4FürdieUSAsieheJodyFreeman,ExtendingPublicLawNorms
ThroughPrivatization,HarvardLawReview1161285–1352
(2003):vorallem1351f.;KennethA.Bamberger,RegulationasDele
gation:PrivateFirms,Decisionmaking,andAccountabilityinthe
AdministrativeState,DukeLawJournal56477–468(2006).Vgl.
fürdieSchweizjüngstdasPostu latvonBernhardWaldman n,Der
verwaltungs rechtlicheVertrageineEinführung,in:Häner/Wald
mann(Hg.),DerverwaltungsrechtlicheVertraginderPraxis1–23
(2007):23;ähnlichGeorgMüller,ZulässigkeitdesVert rage sund
zulässigeVertragsinhalte,in:Häner/Waldmann(Hg.),Derverwal
tungsrechtlicheVertraginderPraxis25–37(2007):36f.Grundle
gendfürsprozessualeRechtAugustMächler,Vertragund
Verwaltungsrechtspflege(2005).GrundlegendfürDeutschlandist
dasProgrammvonEberhardSchmidtAssmann,DasRechtderVer
waltungsverträgezwischengesetzlicherBindungundadministra
tiverGestaltung,in:Drenseck(Hg.),FestschriftfürHeinrich
WilhelmKrusezum70.Geburtstag65–78(2001):67f.
I. Adequatelegalframeworkofthecooperating
administration
Recentlegaldoctrineonadministrativecontracts
Accordingtotherecentliteratureonadministrativecon
tracts,thegrowingdivergenceofinterestsinsociety“needs
tobemadeavailabletotheadministrationintheinterests
ofpolicymaking”2whilesimultaneouslylinkingtheneeds
ofcooperativeadministrationtothesafehavenoftradi
tionalstatederivedlegitimacy.3Bothdemandscanbemet
throughadensersetofmaterialandproceduralnorms,tai
loredtotheneedsoftheadministration.4
Questionandstructureofthetext
Cantheaforementionedapproachtoadministrative
contractssolvecurrentandfutureproblemsforgood?In
viewofincreasinginstancesofcooperationbetweenthe
stateandprivateparties,thisseemsreasonablyquestiona
bleatleast.Thecontractualregimesregulatinginteractions
betweenthestateandprivatepersons,whichareemerging
withincreasingintensityinagrowingnumberofplaces,
raisedoubtsastowhetheritisstillpossibletoaccomplish
theSisyphustaskofdrawingtogetheraproactiveadminis
trationthatdependsmoreandmoreoncooperation,and
2SeeAugustMächler,VertragundVerwaltungsrechtspflege(2005):
618.
3Inthecontinentaltradition,legitimacyderivesfromthereserva
tionofstatutorypowersontheonehandandextendedprotection
throughconstitutionalrightsontheother:SeeEberhardSchmidt
Assmann,DasRechtderVerw altu ngsve rträ gezwischengesetzli
cherBindungundadministrativerGestaltung,in:Drenseck(ed.),
FestschriftfürHeinrichWilhelmKrusezum70.Geburtstag65–78
(2001),MarkusSchefer,GrundrechtlicheSchutzpflichtenunddie
AuslagerungstaatlicherAufgaben,AktuelleJuristischePraxis
(AJP)1131–1143(2002).Similarlytodemandsmadeinrelationto
USLawJodyFreeman,TheContractingState,FloridaStateUniver
sityLawReview28155–214(2000):213;followingthedelegation
doctrine,seeKennethA.Bamberger,RegulationasDelegation:Pri
vateFirms,Decisionmaking,andAccountabilityintheAdminis
trativeState,DukeLawJournal56477–468(2006).
4FortheUS,seeJodyFreeman,ExtendingPublicLawNorms
ThroughPrivatization,HarvardLawReview1161285–1352
(2003):especially1351–1352;KennethA.Bamberger,Regulationas
Delegation:PrivateFirms,Decisionmaking,andAccountabilityin
theAdministrativeState,DukeLawJournal56477–468(2006),
esp.388and399onwards.ForSwitzerland,seemorerecently,the
postulateofBernhardWaldmann,DerverwaltungsrechtlicheVe r
trageineEinführung,in:Häner/Waldmann(ed.),Derverwal
tungsrechtlicheVertraginderPraxis1–23(2007):23;andsimilarly
GeorgMüller,ZulässigkeitdesVertragesundzulässigeVertragsin
halte,in:Häner/Waldmann(ed.),Derverwaltungsrechtli cheVer
traginderPraxis25–37(2007):36–37.Morebasicallywithregard
tolegalprocess,seeAugustMächler,VertragundVerwa ltung s
rechtspflege(2005).ThefoundationsforGermanyaregivenin
EberhardSchmidtAssmann,DasRechtderVerw altu ngsve rträ ge
zwischengesetzlicherBindungundadministrativerGestaltung,
in:Drenseck(ed.),FestschriftfürHeinrichWilhelmKrusezum70.
Geburtstag65–78(2001):67–68.

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