Cómo proteger a los niños vulnerables de los riesgos no cubiertos: Adaptación de los programas de transferencias condicionadas en efectivo para ofrecer redes de protección social más amplias

AuthorAlain de Janvry - Elisabeth Sadoulet - Renos Vakis
PositionUniversidad de California en Berkeley - Universidad de California en Berkeley - Banco Mundial
Pages173-197
BIENESTAR Y POLITICA SOCIAL
VOL 6, NÚM. 1, pág. 173-197
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CÓMO PROTEGER A LOS NIÑOS VULNERABLES DE LOS
RIESGOS NO CUBIERTOS: ADAPTACIÓN DE LOS
PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS EN
EFECTIVO PARA OFRECER REDES DE PROTECCIÓN
SOCIAL MÁS AMPLIAS*
Alain de Janvry
Universidad de California en Berkeley
alain@are.berkeley.edu
Elisabeth Sadoulet
Universidad de California en Berkeley
sadoulet@are.berkeley.edu
Renos Vakis
Banco Mundial
rvakis@worldbank.org
Resumen
e ha comprobado que los programas de transferencias condicionadas en efectivo (CCT,
Condicional Cash Transfers) son efectivos para inducir a las familias con pobreza crónica
a invertir en el capital humano de sus hijos mientras ayudan a reducir la pobreza. También han
protegido al capital humano infantil de los choques que afectan a estas familias. En este
artículo, argumentamos que muchas familias no pobres expuestas a choques sin cobertura de
seguro tienen que usar a niños como instrumentos de mitigación del riesgo, con el riesgo de
crear irreversibilidades a largo plazo en el desarrollo de capital humano infantil. Hemos
revisado experiencias recientes para explorar cómo los programas CCT podrían estar diseñados
para servir como redes de protección para los no pobres vulnerables cuando sean golpeados
por un choque. Esto requeriría varias modificaciones a la manera en cómo las reglas de
operación de programas CCT están diseñadas actualmente. A medida que los países en
desarrollo entran en un periodo de turbulencia económica creciente, la oferta de redes de
protección extendidas para los niños de los pobres transitorios se está volviendo una
característica clave de la protección social.
* Agradecemos a Pantelis Solomon, Frederico Finan, Céline Ferré, y Jill Luoto por el apoyo en investigación así
como a Karen Macours, Sebastian Martinez, Shantayanan Devarajan, Miguel Szekely y a dos referencias
anónimas por sugerencias útiles durante la preparación de este artículo.
S
Palabras clave: Choques al ingreso, escolaridad, trabajo infantil, redes de protección social.
Clasificación JEL: O15, I21, I38.
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CÓMO PROTEGER A LOS NIÑOS VULNERABLES DE LOS RIESGOS NO CUBIERTOS: ADAPTACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE
TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS EN EFECTIVO PARA OFRECER REDES DE PROTECCIÓN SOCIAL MÁS AMPLIAS
Introducción
n las últimas dos décadas, se ha dado un éxito importante en sacar a millones de personas
de la pobreza crónica. Chen y Ravallion (2010) estimaron que el número de los pobres
extremos, con ingresos diarios de menos de $1.25 dólares, decreció en cerca de 500 millones
entre 1981 y 2005, lo que implica una reducción a la mitad de la tasa de pobreza extrema mundial
de 52% a 26%. Sin embargo, este éxito estuvo confinado al Este y Sur de Asia, y principalmente
a China. En el resto del mundo, el número de los pobres extremos sigue siendo casi constante. En
África Subsahariana, América Latina y el Caribe, y Europa del Este y Asia Central se incrementó.
Al usar una línea de pobreza de $2.5 dólares al día, el número de pobres se incrementó para el
mundo a lo largo del periodo.
Estas cifras muestran que la lucha contra la pobreza dista mucho de haber sido ganada. En un
sentido, esto es sorprendente. Aunque se han hecho avances importantes para sacar a gran
cantidad de gente de la pobreza crónica, observamos que el número de gente en extrema pobreza
se reproduce en muchas partes del mundo, y un incremento en la pobreza para los que sobreviven
con $2.5 dólares al día alrededor del mundo. Esto implica que existe una nueva fuente de pobres
que puede borrar parcialmente o completamente lo ganado al sacar a mucha gente de la pobreza.
Al seguir un sendero de la estructura de la pobreza (de Janvry y Sadoulet, 2004), la reducción
de la pobreza crónica se ha logrado a través del uso de tres tipos de instrumentos:
i) Incremento al acceso a bienes para los pobres. Esta ha sido la consecuencia de las mejoras
en capital humano tales como salud y educación, programas redistributivos para capital
natural tales como reforma de la tierra, acceso mejorado a capital financiero para los pobres,
programas de transferencia de capital para empresarios pobres, y la acumulación de capital
social entre los pobres.
ii) Mejores oportunidades para que los pobres usen sus bienes de forma más productiva.
Esto ha sido debido a la expansión de las oportunidades de empleo para mano de obra no
capacitada y poco capacitada como consecuencia del crecimiento intensivo de mano de
obra, cambio tecnológico en la producción pequeños propietarios, acceso a nuevos mercados
y reducción de costos de transacciones en mercados de acceso, inversiones en bienes
públicos tales como infraestructura, e innovaciones institucionales que apoyan la
competitividad de pequeños granjeros y pequeños empresarios tales como servicios
financieros mejorados, seguros para producción y precios, disposiciones legales para
contratos, y organizaciones de productores más efectivas.
iii) Programas de asistencia social más efectivos y más inclusivos dirigidos a los pobres
crónicos. Esto incluye programas de mayor transferencia de dinero y transferencias
condicionadas en efectivo que llegan a los pobres de manera efectiva. Tanto en Brasil
(Helfand y Levine, 2005) como en México (Banco Mundial, 2004), la mejoría social de muchos
pobres crónicos extremos durante la última década se ha acreditado en gran parte a las
transferencias logradas a través de estos programas.
E

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