Otra vuelta de tuerca: el renacer de la evaluación del desempeño y la gestión por competencias

• Author: Juan José Rastrollo Suárez
• Profession: Profesor Titular de la Universidad de Salamanca
• Pages: 395-419

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OTRA VUELTA DE TUERCA: EL RENACER DE LA

EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO Y LA GESTIÓN

POR COMPETENCIAS

Juan José Rastrollo Suárez

Profesor Titular de la Universidad de Salamanca

«Por supuesto, vivía bajo los efectos del hechizo, y lo más sorpren-

dente es que, aun en aquella misma época, yo era consciente de ello.

Pero no me preocupaba; era un antídoto a cualquier dolor, y yo tenía

más de uno».

Henry James – Otra vuelta de tuerca.

1. INTRODUCCIÓN

Toda Administración moderna necesita una función pública profesional. De

ello dependen cuestiones tan diversas y relevantes como la calidad en los

servicios públicos, el desarrollo de políticas públicas a largo plazo, el mante-

nimiento de la seguridad jurídica o la lucha contra la corrupción. De hecho,

la falta de empleados públicos profesionales e independientes del poder polí-

tico es, precisamente, uno de los mayores obstáculos al desarrollo económico

de buena parte de los países del mundo (Evans y Rauch, 1999).

Para conseguirlo, no solo es imprescindible que sean elegidos conforme a

sus méritos y capacidades (esto es, combatir la politización del empleo público).

También, resulta imperioso garantizar que los empleados públicos no se con-

viertan en rehenes de si mismos (esto es, evitar la llamada «patrimonialización»

de la función pública) (Fuentetaja Pastor, 2013: 335).

Esa es la principal función de la evaluación del desempeño, definida ya en

el artículo 20 del Estatuto Básico del Empleado Público de 2007 (en adelante

EBPEP y TREBEP), como «el procedimiento mediante el cual se mide y valora

RETOS Y PERSPECTIVAS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA DEL FUTURO:

UNA REVISIÓN EN EUROPA E IBEROAMÉRICA

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la conducta profesional y el rendimiento o logro de resultados». Localizar

debilidades y fortalezas en el seno de la administración, potenciando las pri-

meras y corrigiendo las segundas, impulsar una mejora continua de la organi-

zación que se traduzca en la prestación servicios de mayor calidad, otorgar

responsabilidades a los más capaces y facilitar la identificación de la formación

necesaria para aquellos que lo necesiten, son las principales finalidades que

persigue.

Si evaluar es en sí complejo, resulta aún más difícil en el entorno de una

organización tan singular como lo es la Administración Pública (cuyos fines

y procederes son tan diferentes a los que se dan en la empresa privada) y en

relación a unos empleados cuya labor profesional debe traer causa del mérito

y capacidad que legitimó su nombramiento. Por ello, entender y analizar su

particular naturaleza e identificar su singular idiosincrasia, requiere de un

análisis realizado con pausa y distancia, a fin de evitar que se convierta en un

mero formalismo con más de apariencia que de realidad, en un procedimiento

más hechizante que transformador.

A lo largo de este trabajo, examinamos la figura con cierta perspectiva y

en una quíntuple vertiente:

En primer término, analizando su evolución legislativa desde su incorpo-

ración al EBEP, a través de la revisión de diferentes normas autonómicas en

material de función pública, tanto de rango legal como reglamentario apare-

cidas después de la primera gran ola de leyes autonómicas de función pública

que hicieron referencia a la evaluación (Rastrollo Suárez, 2018: 215). En

segundo término, examinando algunos de los pronunciamientos jurispruden-

ciales más relevantes que han tenido lugar sobre la materia desde 2007. En

tercer término, explorando sus relaciones con la evaluación de políticas públi-

cas a partir de la aprobación de la Ley 27/2022, de 20 de diciembre. En cuarto

término, revisando su evolución en los sistemas de empleo público de diversos

países, a partir del examen de distintos estudios empíricos.

Por último, indagando sobre la adaptación y modulación de la evaluación

del desempeño en el contexto del teletrabajo, que guarda una estrecha conexión

con algunos de los escenarios más interesantes que se abren para la función

pública del futuro y que se encuentran aún por regular, como los relativos al

uso inteligencia artificial, el tratamiento de datos personales, el aislamiento de

los trabajadores y sus implicaciones en la debilitación en el ejercicio derechos

colectivos, la desconexión digital o la lucha contra el ciberacoso.