El vaivén de la descentralización municipal en México. Historia de una equivocada combinación de ingredientes

• Author: Prof. Dra. Ady P. Carrera Hernández
• Profession: Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla México
• Pages: 405-433

El vaivén de la descentralización

municipal en México.

Historia de una equivocada

combinación de ingredientes

P. D. A P. C H

Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla

México

Resumen: La descentralización tiene distintos significados, cada uno de sus tipos y

dimensiones tiene implicaciones distintas en la vida municipal. De ahí

que el diseño de un proceso de descentralización determine los resul-

tados que se obtendrán de su implementación. El objetivo de este texto

es examinar brevemente la evolución del proceso de descentralización

en México que ha impactado a los gobiernos municipales y determinar

cuáles son los efectos que ha tenido en su gestión y relación con su ciu-

dadanía, la federación y los estados.

El trabajo se estructura en cinco partes. La primera sintetiza los concep-

tos teóricos que se utilizarán para el análisis. La segunda sección ofrece

un breve recuento de los antecedentes históricos del municipio mexica-

no y su pasado centralista. El tercer apartado analiza las etapas en que

se ha llevado a cabo la descentralización en el país y la cuarta sección

describe los efectos que ha tenido. La última parte reflexiona sobre la si-

tuación actual de los gobiernos municipales y las perspectivas que tienen

en el corto y mediano plazo.

Palabras clave: Descentralización, gobernanza democrática, gobiernos municipales,

autonomía local.

Abstract: Decentralization has different meanings, each of its types and

dimensions has different implications in municipal life. Hence, the

design of a decentralization process determines the results that will be

obtained from its implementation. The objective of this text is to briefly

examine the evolution of the decentralization process in Mexico that has

impacted municipal governments and determine what effects it has had

on their management and relationship with their citizens, the federation

and the states.

406 A P. C H

The study is structured in five parts. The first synthesizes the theoretical

concepts that will be used for the analysis. The second section offers a

brief account of the historical background of the Mexican municipality

and its centralist past. The third section analyzes the stages in which

decentralization has been carried out in the country and the fourth

section describes the effects it has had. The last part reflects on the

current situation of municipal governments and the perspectives they

have in the short and medium term.

Key words: Decentralization, democratic governance, municipal governments, local

autonomy

Sumario: I. Ejes del recorrido. II. La historia municipal en un país centralista.

III. El proceso de descentralización: III.1. La creación del Sistema

Nacional de Coordinación Fiscal en 1980. III.2. La reforma al artículo

115 constitucional de 1983. III.3. La descentralización del gasto federal

de 1996 y la reforma al artículo 115 de 1999. IV. Resultados del proceso

de descentralización. V. Descentralización y municipio en la tercera dé-

cada del siglo XXI. VI. Bibliografía.

I. EJES DEL RECORRIDO

La descentralización es una palabra polisémica, por eso es esencial definir

algunos conceptos básicos sobre las distintas formas y dimensiones que puede

tener y las distintas combinaciones con las que puede implementarse. Una

de las definiciones más influyentes sobre el concepto proviene de Rondinelli

(1981, citado en Rondinelli et al., 1983), que la tipifica como la transferencia

de responsabilidades para la planeación, gestión y recaudación de recursos y

su asignación, del gobierno central y sus agencias hacia:

a) Unidades territoriales de los ministerios o agencias del gobierno

nacional.

b) Unidades subordinadas o gobiernos locales.

c) Autoridades semi autónomas o corporaciones.

d) Autoridades regionales o funcionales.

e) Organizaciones no gubernamentales o privadas.

El Banco Mundial define a la descentralización como la transferencia de

autoridad y responsabilidad de funciones sustantivas de gobierno del nivel

central a los gobiernos subnacionales, lo que incluye a los gobiernos locales, 1

1 Acorde con la literatura internacional, los gobiernos se pueden dividir en dos grandes

grupos: nacionales y subnacionales. A su vez, los subnacionales se clasifican en dos subgrupos:

i) intermedios o regionales (provincia, estado, distrito, prefectura, länder, comarca, etc.) y ii)