UNASUR como hito en el proceso de integración de los Estados de América del Sur, también para su proyección exterior

AuthorFélix Vacas Fernández - Juan Manuel Rodríguez Barrigón
Pages81-103
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La proyección exterior de una determinada región o espacio
geográfico toma especial fuerza y relevancia cuando ésta se adentra
en un proceso real, serio y efectivo de integración; puesto que la
misma servirá para potenciar la mencionada proyección exterior de
la región y de los Estados que la conforman. Por ello, antes de aden-
trarnos en el análisis específico de la dimensión exterior del proceso
de integración sudamericano, resulta, más que oportuno, necesario
resumir, siquiera brevemente, el proceso mismo de integración para,
una vez establecido en sus aspectos principales, centrarnos, ya sí, en
su dimensión exterior.
Así, en lo que sigue expondremos, en primer lugar, los hitos esen-
ciales del proceso de integración sudamericano y que culmina con
la constitución de la Unión de Naciones Sudamericanas; para, en
segundo lugar, y una vez conocido dicho proceso general, centrar
el análisis en la dimensión exterior del mencionado proceso, tanto en
la fase inicial o previa a la creación de UNASUR, como en relación a
ésta, y ello respecto tanto a su Tratado Constitutivo como al desa-
rrollo institucional e instrumental derivado del mismo.
1. EL PROCESO DE INTEGRACIÓN DE LOS ESTADOS DE
AMÉRICA DEL SUR
Como señalan DÍAZ BARRADO y CANO LINARES: «La adopción,
en 2008, en Brasilia, del Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones
Sudamericanas supone el fin de un proceso tendente a la instaura-
ción, en la escena internacional, de un marco de cooperación e “in-
Capítulo 3
UNASUR como hito en el proceso de
integración de los Estados de América
del Sur, también para su proyección
exterior
LA DIMENSIÓN EXTERIOR DE UNASUR
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tegración” entre los Estados sudamericanos (…); pero, al mismo
tiempo, el Tratado de Brasilia supone el inicio, mediante un entrama-
do jurídico más completo y elaborado y, sobre todo, más institucio-
nalizado, de los esfuerzos de cooperación e integración que vienen
realizando los Estados sudamericanos» 1. Veamos pues, en primer
lugar, el inicio de ese proceso, que tiene como final buscado el esta-
blecimiento de UNASUR; para, en segundo término, fijar la mirada en
la mencionada organización internacional que marca con su consti-
tución el principio de una nueva fase en la integración sudamericana.
1.1. El camino hacia la integración sudamericana
Como sabemos, el inicio del proceso de integración sudamerica-
no, en su versión contemporánea, se sitúa al final del siglo XX y el
inicio del XXI, más en concreto, en la celebración de la I Cumbre de
Presidentes de América del Sur, celebrada, no por casualidad 2, en
Brasilia (Brasil) los días 31 de agosto y 1 de septiembre de 2000. Con
ella se inaugura un primer ciclo de reuniones al más alto nivel entre
los Estados de América del Sur, que, con una frecuencia bianual, se
extenderá hasta la III Cumbre que tuvo lugar en Cuzco (Perú) en
diciembre de 2004. Entre ambas, la II Cumbre de Presidentes de
América del Sur se celebró en Guayaquil (Ecuador), el 26 y 27 de
julio de 2002.
Dichas cumbres sirvieron, en efecto, como inicio de un proceso
y pusieron las bases del mismo, subrayando los elementos de unión
—históricos, geográficos, culturales y de valores comunes—, pero
también indicando ámbitos de especial interés común de los Estados
sudamericanos, así como algunos de los objetivos que, a la postre,
acabarán configurando la Unión de Naciones Sudamericanas. Así, en
la I Cumbre, partiendo de «la convicción de que la contigüidad geo-
gráfica y la comunidad de valores conducen a la necesidad de una
1 DÍAZ BARRADO, C. M. & CANO LINARES, Mª. A., La configuración de un nuevo
proceso de integración en América: la Unión de Naciones Sudamericanas (UNASUR).
Análisis e instrumentos, nº 11 Cuadernos Iberoamericanos de Integración, Plaza y Valdés,
Madrid, 2009, p. 9.
2 Vid. PÉREZ FLÓREZ, G., «UNASUR: la apuesta de Brasil», 127 Política Exterior 149
(2009).

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