El Tratado de No Proliferación de Armas Nucleares (TNP): elementos y desarrollos posteriores (I). No proliferación, usos pacíficos y desarme. El régimen de verificación

• Author: Ignacio Cartagena/Vicente Garrido Rebolledo
• Pages: 129-177

El Tratado de No Proliferación de

Armas Nucleares (TNP):elementos y

desarrollos posteriores (I).

No proliferación, usos pacíf‌icos y

desarme. El régimen de verif‌icación

COLECCIÓN Derecho Público y Ciencia Política 129

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CAPÍTULO

1. Introducción

El régimen de no proliferación nuclear, del que el TNP constituye su

máximo exponente, se erige sobre una premisa básica y un equilibrio de

compromisos en tres áreas distintas de la actividad nuclear, denominados

«pilares del tratado». La premisa es el no reconocimiento de nuevos Esta-

dos nucleares más allá de los que hayan realizado un ensayo nuclear antes

del 1 de enero de 1967 (artículo IX.3). Los tres pilares básicos, en forma de

compromisos consisten en: 1) la no proliferación de armas nucleares para

aquellos Estados que no las posean antes de la citada fecha (artículo II); 2)

el desarme nuclear para aquellos Estados que las posean (artículo VI); y

3) la garantía de uso pacíf‌ico de la energía nuclear para todos los Estados

(artículo IV.1).

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IGNACIO CARTAGENA | VICENTE GARRIDO REBOLLEDO

LA ROCA DE SÍSIFO

PASADO, PRESENTE Y FUTURO DEL RÉGIMEN DE NO PROLIFERACIÓN NUCLEAR

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Cuadro 3. Los Pilares del TNP

A diferencia de otros tratados, como la Convención de Armas Quí-

micas de 1997 o la de Armas Biológicas de 1972, el TNP establece dos

«categorías» de Estados, con regímenes obligacionales diferentes, según

se trate de Estados nucleares o no nucleares, y deja en manos de una orga-

nización ya existente, el Organismo Internacional de la Energía Atómica

(OIEA), creada en 1957, encargada de la asistencia técnica y del fomento

de los usos pacíf‌icos de la energía nuclear, el control de la verif‌icación de

las actividades nucleares de los Estados Partes en el Tratado, a través de

las salvaguardias nucleares. Sin embargo, la aplicación del sistema de sal-

vaguardias resulta también desigual, ya que se excluye expresamente las

actividades militares de los Estados nucleares.

El TNP legitima la posesión del armamento nuclear en manos de

unos pocos Estados y prohíbe a una inmensa mayoría la fabricación (in-

EL TRATADO DE NO PROLIFERACIÓN DE ARMAS NUCLEARES (TNP): ELEMENTOS Y DESARROLLOS POSTERIORES (I).

CAPÍTULO 3

NO PROLIFERACIÓN, USOS PACÍFICOS Y DESARME. EL RÉGIMEN DE VERIFICACIÓN

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cluida la ayuda técnica para tal f‌in), adquisición, recepción (directa o indi-

recta) y almacenamiento de armas nucleares u otros dispositivos nuclea-

res explosivos (artículo II). En la práctica, sólo son considerados Estados

nucleares de iure EE. UU., Rusia, el Reino Unido, Francia y China. El resto

de los Estados tienen la consideración de Estados no nucleares y, por con-

siguiente, su adhesión al tratado debe realizarse con un estatus no nuclear.

Ese es el caso de las antiguas repúblicas nucleares soviéticas de Bielorru-

sia, Kazajistán y Ucrania, que se comprometieron, a través del Protocolo

de Lisboa del Tratado START I, f‌irmado el 23 de mayo de 1992, a suscribir

el TNP como Estados no nucleares60.

En el lado opuesto, Estados como India (que realizó su primer ensayo

nuclear en 1974), Pakistán (que respondió a las pruebas nucleares de su ve-

cina India en mayo de 1998, realizando también una serie de seis explosio-

nes61) e Israel (que pese a tener presuntamente capacidad y armamento nu-

clear, nunca ha realizado un ensayo) son consideradas potencias nucleares

de facto o de hecho, pero no de iure o de derecho, razón por la cual recha-

zan suscribir el TNP, siendo los tres únicos Estados nucleares (además de

Corea del Norte) que permanecen al margen de este62. India acusa a las «de-

f‌iciencias» del TNP de hacer que el mundo sea «un lugar más peligroso y ha

venido solicitado de forma reiterada su sustitución por un nuevo Tratado

de Amas Nucleares, cuyo objetivo último sea la total eliminación de estas

(FINANCI AL TIMES, 2009). A este reducido grupo hay que añadir a Corea

del Norte, que accedió formalmente al «club nuclear» tras la realización de

su primer ensayo en el año 2006; desde entonces, el régimen norcoreano

ha llevado a cabo un total de seis pruebas nucleares (además de la realizada

60 Sobre el debate acerca de la ratif‌icación del Protocolo de Lisboa véase GARRIDO REBOLLEDO, 1992b: 125-

138 y GARRIDO REBOLLEDO, 1993: 79-86.

61 Sobre las pruebas nucleares de India y Pakistán véase GARRIDO REBOLLEDO, 1998a: 99-107, GARRIDO

REBOLLEDO, 1998b: 72-77, GARRIDO REBOLLEDO, 1998c: 53-63 y GARRIDO REBOLLEDO, 1999: 107-114.

62 A ese reducido número hay que sumar la República de Sudán del Sur (Estado no nuclear, no signatario del

TNP), el país más joven del mundo, que accedió a su independencia el 9 de julio de 2011.