El tiempo presente, o cómo gestionar la complejidad

• Author: Ignacio Cartagena/Vicente Garrido Rebolledo
• Pages: 263-313

El tiempo presente, o cómo

gestionar la complejidad

COLECCIÓN Derecho Público y Ciencia Política 263

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CAPÍTULO

1. Introducción

El régimen internacional de no proliferación, íntimamente ligado,

como se ha visto, al nuevo orden internacional surgido de la posguerra

mundial, no podía ser inmune a la crisis del multilateralismo, vinculada a

su vez a la crisis del internacionalismo liberal (BARBÉ, 2021: 176).

Varios factores propician y aceleran la erosión del multilateralismo:

el primero es la retirada de Estados Unidos como Estado hegemónico–y

sostén del régimen multilateral– hacia posiciones cada vez más absten-

cionistas, ligada a los vaivenes –cuando no abiertas contradicciones– de

algún presidente con el mundo multilateral, y en particular, con el onusia-

no. El segundo es la contestación de la norma multilateral por algunas

de las nuevas potencias globales, que han pasado de ser norm takers (o

«receptores» de normas) a ser norm makers («hacedores de normas»)

y, en su nueva condición, pretenden imponer principios y valores muy

distintos de aquellos que vertebran en liberalismo internacionalista. El

tercer factor es el protagonismo creciente de actores no estatales, en un

marco de inmediatez informativa propio de la globalización, que a su vez

convierte a la opinión pública internacional, en la «única gran superpo-

COLECCIÓN DERECHO PÚBLICO Y CIENCIA POLÍTICA

IGNACIO CARTAGENA | VICENTE GARRIDO REBOLLEDO

LA ROCA DE SÍSIFO

PASADO, PRESENTE Y FUTURO DEL RÉGIMEN DE NO PROLIFERACIÓN NUCLEAR

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tencia»: las redes sociales son una extraordinaria caja de resonancia para

la sociedad civil, y esta reclama su lugar en los foros de seguridad, an-

taño monopolio de los Estados122. Corolario de este protagonismo de la

sociedad civil es el extraordinario desarrollo que ha tenido el enfoque

humanitario del arma nuclear, examinado en el capítulo anterior, y que se

ha acabado sustanciando en el Tratado de Prohibición del Arma Nuclear.

Dicho tratado contiene una norma de prohibición antes inédita en el ám-

bito de las armas nucleares.

La «complejidad», entendida como el comportamiento no lineal,

evolutivo, adaptativo y en red de sistemas basados en un número cre-

ciente y cada vez más diverso de actores, es una de las características

del tiempo presente, y plantea importantes debates metodológicos sobre

cómo enfocarla de modo adecuado en la disciplina de las relaciones in-

ternacionales (HARRISON, 2013). Más allá del debate metodológico, se

plantea la pregunta de si la complejidad creciente de los regímenes (más

actores, más temas, más iniciativas y a más niveles) fortalece o debilita

su arquitectura institucional. En el caso del régimen de no proliferación,

todo apunta a un paulatino debilitamiento. No solo por la constatación de

la lentitud del proceso de desarme –en la medida de que este depende de

la voluntad de los Estados poseedores, que a su vez no están «obligados»

a destruir sus armas, sino solo a emprender negociaciones «de buena fe»;

sino también por las noticias de rearme y modernización de los arsenales,

por la aparición de «Estados umbral» o poseedores de facto que escapan

a la disciplina del Tratado de No Proliferación y por las cada vez más

evidentes asimetrías del régimen, que parecen ser traslación de épocas

pasadas donde el reparto del poder era otro.

La complejidad creciente del régimen se deriva de la evolución de

una serie de factores que examinaremos a lo largo de este capítulo (AL-

BERT, CEDERMAN y WENDT, 2010). Unos son propios del régimen de

122 Sobre la erosión del multilateralismo, véase IKENBERRY, 2020: 407.

EL TIEMPO PRESENTE, O CÓMO GESTIONAR LA COMPLEJIDAD

CAPÍTULO 6

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no proliferación y otros son exógenos, es decir, comunes a otros regíme-

nes de seguridad y derivados de la actual coyuntura geopolítica. Entre

los factores endógenos cabe mencionar el surgimiento de nuevas plata-

formas e iniciativas de «soft law», que se solapan e incluso a veces com-

piten, con los foros tradicionales; y el desmantelamiento de algunos de

los grandes acuerdos bilaterales de control de armas. Entre los exógenos

podemos citar la incorporación de los actores no estatales, los meteór icos

avances tecnológicos o la transición hacia una nueva multipolaridad, con

polos de poder e inf‌luencia más dispersos y dinámicos que en la etapa de

la Guerra Fría.

La opinión mayoritaria es que el aumento de los foros, iniciativas,

plataformas y otras vías internacionales –estrechamente ligado al soft law–

contribuye al aumento de la anarquía, la disminución de la «predecibili-

dad» en la conducta de los Estados internacionales y la mayor propensión

a la elección de foros en función de los intereses nacionales– o «política

del tablero de ajedrez»– creando una legalidad ad hoc que perjudica la

universalidad (DREZNER, 2009: 65-70). Se habla, así, de regímenes para-

lelos, de regímenes superpuestos y de regímenes «anidados» en otros, en

función de la relación que los nuevos complejos de normas tengan entre

sí (AGGARWAL, 1996). La no proliferación nuclear no es ajena a esta

complejidad creciente de nuestro mundo.

Los foros tradicionales, algunos paralizados desde hace décadas,

han perdido el crédito del que gozaban en el momento álgido de la Guerra

Fría. No han asumido la mayor complejidad del régimen en sus métodos

de trabajo y toma de decisiones, en gran medida porque del consenso –rí-

gida fórmula negociadora esencial en foros de seguridad– actúa de canda-

do de cualquier cambio. Así, la transformación del régimen está teniendo

lugar fuera de los foros clásicos: la incorporación de nuevos mecanismos

de soft law, el auge de los compromisos políticos y los catálogos de nue-

vas prácticas, la interacción con actores no estatales y la inf‌luencia de las

comunidades epistemológicas. En este capítulo veremos algunas de esas

nuevas iniciativas que han tendido a hacer más complejo el régimen de no