La política exterior chilena y América del Sur
| Author | Ángel Flisfisch |
| Position | Abogado y politólogo, ex Director de FLACSO, Chile |
• La política exterior chilena y América del Sur
L A S
Á F
A. C
.
De todos los ámbitos en que ha tenido
que desplegarse la política exterior
chilena, probablemente el surameri-
cano es el que ha planteado mayores
dicultades. Ello explica que pese a que
el carácter de las condiciones iniciales
que determinan el desarrollo nacional
apuntaban a ese ámbito como el domi-
nio privilegiado para el despliegue de
esa política, su emergencia como una
política en forma sea un fenómeno muy
tardío, susceptible de datarse a partir de
las últimas cinco décadas, y adicional-
mente en términos de una trayectoria
afectada por severas discontinuidades y
provista de una cabal irregularidad. En
efecto, el ámbito suramericano desde
el inicio trasciende la sola geografía: la
localización espacial, unida a la cultura,
la historia, la lengua y los componentes
étnicos mayoritarios presentes congu-
ran cabalmente una comunidad de ori-
gen, ciertamente ausente, por ejemplo,
en el caso de los países que hoy integran
la Unión Europea. No obstante, más
que la emergencia y desarrollo de una
política, puede decirse que lo que se ha
presenciado es una sucesión de políticas
distintas, cuya aparición es precedida
por importantes intervalos en que lo
que se tiene son períodos vacíos de
políticas, y esto es válido para todos
los países que componen la región. La
consecuencia natural de este orden de
cosas han sido, por una parte, episodios
de frustración severa de expectativas,
y una permanente perplejidad frente al
contraste entre el carácter favorable de
las condiciones originales ya referidas
y la incapacidad generalizada de cons-
truir una comunidad de destino a partir
de una clara comunidad de origen. Por
la otra, un extendido escepticismo sobre
* Abogado y politólog o, ex Directo r de
FLACSO Chile
Ins titut o de Estu dios In terna cion ales - Un ivers idad de C hile
Estudios Internacionales () • Universidad de Chile
los futuros posibles de Suramérica como
una conguración geopolítica y geoeco-
nómica relativamente cohesionada.
Ciertamente, una política exterior
cuyo referente u objeto sea Suramérica
no tiene por qué ser necesariamente una
política cuyos objetivos sean objetivos
de integración. De hecho, una política
exterior hacia una región puede tener
como objetivos precisamente la obsta-
culización de procesos de integración.
Por ejemplo, hay propuestas de política
exterior europea en Francia o en Ingla-
terra que parten de la premisa de que lo
deseable es justamente no pertenecer a la
Unión Europea. O bien, puede tratarse
de otros objetivos, ajenos a procesos
de integración o cooperación regional.
Lo que importa es que se trate de una
política cuyo referente u objeto sea la
región, en este caso, América del Sur. Lo
armado anteriormente es válido para el
caso general y la perplejidad permanece,
puesto que el peso especíco del contexto
geográco inicial, físico y humano, y del
contexto histórico están igualmente pre-
sentes trátese o no de iniciativas con con-
notaciones integradoras y cooperativas.
Se han avanzado varias explicacio-
nes sobre este estado de cosas que ha
prevalecido durante casi doscientos
años. Por ejemplo, se argumenta que
parte importante de la herencia colonial
consistió en una división territorial
caracterizada por fronteras difusas,
lo que implicó procesos posteriores
de consolidación nacional en los que
alcanzó un énfasis más que prioritario
la delimitación precisa de fronteras
como condición de un ejercicio efec-
tivo de soberanía, con la consiguiente
proliferación de conictos bilaterales
(guerras de frontera, modicaciones
territoriales, disputas geográcas), que
arrojan largas sombras hasta hoy (Fer-
nández, 2010). Ello da también cuenta
de la preeminencia –casi hegemonía
podría decirse– de las relaciones veci-
nales y las cuestiones asociadas a ellas
como característica permanente de las
agendas de la política exterior de los
países suramericanos.
Ese rasgo permanente de las agendas
solo tiende a variar en el caso de Chile
en las últimas dos décadas, y es necesa-
rio subrayar que la disputa efectiva por
prioridades y por consiguiente la mayor
diversicación de la agenda viene dada
fundamentalmente por la emergencia
de temas multilaterales, de acentos en
relaciones comerciales internacionales y
políticas hacia países y bloques fuera de
Suramérica, más que por la relevancia
efectiva otorgada a una política sura-
mericana. Ello se observa con claridad,
por ejemplo, en un documento ocial
de la Cancillería chilena, Principios y
Prioridades de la Política Exterior de
Chile, del año 2007 (Gobierno de Chile,
Ministerio de Relaciones Exteriores,
2007), en el cual, sin perjuicio de la
presencia de elementos retóricos res-
pecto de la consabida prioridad puesta
en América Latina, tema sobre el que
se volverá más adelante, Suramérica
ocupa solo un recuadro de algo más de
media página en un total de 83 páginas,
referido de manera especíca a la Unión
de Naciones Suramericanas (UNASUR),
aun cuando la agenda que perla el do-
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