Desafíos para la política exterior en las próximas décadas: Chile y la región en un mundo global
| Author | Carlos Portales |
| Position | Director del Programa «Organismos Internacionales, Derecho y Diplomacia» de la Escuela de Servicios Internacionales (SIS) y de la Facultad de Derecho de Washington (WCL) de la American University, Washington D.C. |
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CarlosPortales• Desafíos para la política exterior...
EstudiosInternacionales169(2011)-ISSN0716-0240•171-193
Ins titut o de Estu dios In terna cion ales - Un ivers idad de C hile
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C
C P* **
Para1
2
responder a la pregunta sobre
cuales son los nuevos desafíos para la
política exterior de Chile en los próxi-
mos años es indispensable situarla en
el contexto de la política exterior de
los ultimas dos décadas. Los gobiernos
de la Concertación (1990-2010) cam-
biaron la posición internacional de un
gobierno políticamente aislado durante
los años de régimen milit ar (1973-
1990), por la de un país con una inser-
ción internacional reconocida y con una
creciente, aunque por cierto limitada,
* Director del Programa «Organismos In-
ternacionales, Derecho y Diplomacia» de
la Escuela de Servicios Internacionales (SIS)
y de la Facultad de Derecho de Washington
(WCL) de la American University, Washing-
ton D.C.
** El autor agradece a Sergio Bitar, Ángel
Flissch, Marcos Robledo, Alberto Van
Klaveren y Aug usto Varas sus vali osos
comentar ios y a Daniela Sepulveda su
ayuda en la recolección de información.
La responsabilidad por el texto es exclu-
siva de su autor.
capacidad de inuencia internacional.
La nueva situación ha sido el fruto de
la exitosa transición a la democracia,
de sus avances económicos y sociales y
de su propia política exterior.
La situación de los derechos hu-
manos en Chile estuvo en el foco de la
preocupación internacional por casi dos
décadas y había pulverizado la imagen
de país pequeño que contaba hasta
comienzos de los años setenta con una
tradición democrática respetada en la
escena internacional. El gobierno mili-
tar abrió unilateralmente la economía
chilena al mercado externo, lo que fue
bien recibido en muchos círculos eco-
nómicos internacionales. Sin embargo,
no consiguió dar la conanza suciente
a los inversionistas extranjeros para
venir al país: el grueso de la inversión
extranjera llego a Chile cuando se res-
tableció el régimen democrático, el país
se hacia cargo del legado de violaciones
de los derechos humanos, se incorpo-
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Estudios Internacionales 169 (2011) • Universidad de Chile
raban dimensiones sociales al modelo
de desarrollo y el país se reinsertaba
internacionalmente1.
. L
C
La polí tic a exterior del Presidente
Aylwin (1990-1994) se propuso reinser-
tar a la nueva democracia en el escenario
regional y mundial, otorgándole legiti-
midad y abrió paso para que durante
veinte años el país llegara progresiva-
mente a desarrollar una capacidad de
inuencia superior a sus dimensiones y
a los recursos materiales de que dispone.
La política exterior apoyo el proceso
de transición, proyectando regional y
globalmente los valores de los derechos
humanos y la democracia e impulso el
desarrollo social para lograr el creci-
miento con equidad2. La activa política
1 Entre 1981 y 1990 la inversión extranjera
directa fue de 5.975 millones de dólares,
en el período 1991-2000 alcanzo 36.637
millones de dólares y entre 2001 y 2010
llego a 86.191 millones de dólares. Fuen-
te:
2 En el ámbito interno se desarrollo una
participació n política democrática y se
incorporo la dimensión social para trans-
formar el modelo de desarrollo en uno de
crecimiento con equidad. Como resultado,
en veinte años se redujo signicativamen-
te la extrema pobreza (del 12,8% en 1990
al 3,2% en 2009) y se disminuyo la po-
breza en el país (del 38,4% en 1990 al
13,7% en 2009). Con todo, queda esta
tarea por completar y siguen pendientes
importantes temas de equidad como l a
muy desigual distribución del ingreso (el
coeciente de Gini era de 0.57 en 1990 y
en 2010 de 0.52).
comercial internacional de «regionalis-
mo abierto» logro una red de acuerdos
de libre comercio que genero una mayor
apertura comercial3 y aseguro mercados
para el proyecto de crecimiento basado
en las exportaciones4.
La política exterior del nuevo go-
bierno democrático desde 1990 dio
especial importancia a los derechos
humanos y a la defensa y promoción
de la democracia, como elementos
en los que ancar su legitimidad. La
transición a la democracia en Chile
coincidió con la caída del muro de
Berlín y con la extensión de los va-
lores democráticos en el mundo, de
manera que la política exterior chilena
se inserto en esa corriente mundial y
regional con propuestas innovadoras
sustentadas en una visión coherente.
El nuevo gobierno democrático chileno
propicio en la Organización de Estados
Americanos () la resolución 1080
sobre democracia representativa apro-
bada en Santiago en junio de 1991,
que dio a la un nuevo instrumento
para la defensa de la democracia en la
región y que posteriormente llevaría a
la adopción de la Carta Democrática
Interamericana en 2001.
En 1989 fue aprobada una reforma
constitucional que dio preeminencia
a los derechos humanos y que sirvió
3 El comercio exterior representaba en 1995
un 44% del y en 2008 un 74% del
4 Durante los primeros años, las negociacio-
nes comerciales regionales y bilaterales
fueron criticadas por sectores de opinión
publica vinculados a las políticas económi-
cas del gobierno militar con el argumento
de que generan «desviación de comercio».
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