Terrorismo y criminalidad organizada: semejanzas, diferencias y sinergias

• Pages: 229-246
• Author: Alfredo Crespo Alcázar

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TERRORISMO Y CRIMINALIDAD ORGANIZADA:

SEMEJANZAS, DIFERENCIAS Y SINERGIAS

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Universidad Alfonso X El Sabio

1. INTRODUCCIÓN

El terrorismo y la criminalidad organizada constituyen dos amenazas

transnacionales y asimétricas contrarias al orden liberal, que en su proceder

no conocen las fronteras nacionales, tal como se advierte de manera genéri-

ca en la Estrategia Mogherini, “las políticas internas a menudo no hacen más

que lidiar con las consecuencias de dinámicas externas” (Unión Europea,

2016). Este hecho tangible difumina, por tanto, la distinción entre seguridad

interior y seguridad exterior propia de épocas pasadas, y hace insuiciente la

respuesta a sus repercusiones ofrecida por el Estado individualmente consi-

derado. Se trata de un fenómeno que se ha ido consolidando y fortaleciendo

a lo largo del siglo XXI.

Combatir este binomio que erosiona derechos y libertades se ha con-

vertido en una de las prioridades tanto para actores estatales como para

organizaciones internacionales, sobresaliendo dentro de estas últimas la

UE (Unión Europea), la ONU (Organización de Naciones Unidas) e incluso

la OTAN (Organización del Tratado del Atlántico Norte), como certiicó en

su octavo Concepto Estratégico aprobado en la Cumbre de Madrid de junio

de 2022. En este sentido, frente a la tendencia característica de la Guerra

Fría, consistente en interpretarlas a modo de compartimentos estanco, entre

otras razones porque los efectos transfronterizos que generaban resultaban

limitados (Marrero, 2017), en la actualidad prevalece un punto de vista dife-

rente que considera que entre las dos se producen sinergias e interacciones

debido a su organización cada vez más descentralizada (Departamento

de Seguridad Nacional, 2021). De hecho, Naciones Unidas, con motivo de

la Convención de Palermo celebrada en el año 2000, empleó la expresión

“sociedad incivil” para deinir los vínculos crecientes entre terrorismo y

criminalidad organizada (López-Muñoz, 2016).

Con todo ello, debemos tener presente que ambas amenazas se han

manifestado históricamente, manteniendo intactas sus inalidades. Por un

lado, en el caso del terrorismo, imponer un proyecto político mediante el uso

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y justiicación de la violencia. Por otro lado, en lo que atañe a la criminalidad

organizada, se mueve siempre orientada hacia la obtención de un beneicio

económico mediante la realización de actividades ilegales, cuyo listado es

amplio (desde el tráico de drogas hasta la trata de seres humanos), gene-

rando con su actuación nuevas repercusiones, como releja, por ejemplo, la

Estrategia de Seguridad Nacional del Gobierno de España de 2013:

El crimen organizado se caracteriza por su naturaleza transnacional,

opacidad, lexibilidad, capacidad de adaptación y de recuperación,

así como por su movilidad. Desestabiliza los cimientos políticos y

económicos de los Estados y, a su vez, estimula círculos viciosos

de inseguridad, en la medida en que los integrantes de las redes

criminales pueden colaborar con gobiernos corruptos, organizaciones

paramilitares o grupos terroristas. Por este motivo, el crimen organizado

genera y activa otros riesgos y amenazas -fundamentalmente,

el blanqueo de capitales-, que contribuyen a debilitar al Estado,

obstaculizar el crecimiento económico y minar la democracia (Gobierno

de España, 2013, p. 27).

2. DINAMISMO Y CAPACIDAD DE ADAPTACIÓN

El terrorismo y la criminalidad organizada han mostrado a lo largo de su

trayectoria una notable capacidad para adaptarse a contextos favorables y

a otros, en teoría, desfavorables. Dentro de los primeros, sobresale el factor

globalización y, más en particular, el desarrollo de las nuevas tecnologías de

la comunicación, cuestión reconocida por Europol:

Los grupos de delincuencia internacional y terroristas operan en todo

el mundo y hacen uso de las últimas tecnologías. Para garantizar que

ofrece una respuesta eicaz y coordinada, Europol necesita ser igual de

innovador y lexible y contar con herramientas y métodos actualizados.

Europol utiliza bases de datos y canales de comunicación de primer

orden que permiten, de forma rápida y segura, el almacenamiento, la

búsqueda, la visualización y la conexión de la información (Europol,

2011).

Por su parte, Naciones Unidas señalaba en la Resolución 2462 del Con-

sejo de Seguridad que, si bien las innovaciones tecnológicas podían generar

oportunidades económicas, también era cierto que planteaban riesgos

en cuanto a su utilización, incluyendo en este apartado “su uso indebido

para inanciar el terrorismo” (Organización de Naciones Unidas, 2019). En

consecuencia, la capacidad de adaptación permanente que caracteriza a las