Tendencias de la regulación en telecomunicaciones

Autor:Edgar González
Cargo del Autor:Doctor en Derecho, Ciencias Políticas, Sociales y Económicas, Universidad Nacional de Colombia; especialista en Derecho Privado, Universidad Externado de Colombia
Páginas:285-306
 
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TENDENCIAS DE LA REGULACIÓN
EN TELECOMUNICACIONES*
Edgar González
El objeto de/ documento busca identificar,
en
términos sucintos, algunos pos-
tulados reconocidos como básicos del régimen
actual
de competencia en la presta-
ción de los servicios de telecomunicaciones, y su cuestionamiento frente a la reali-
dad. A partir de este análisis, se expone un replanteamiento de los postulados, don-
de se reflejan las tendencias de la regulación. Y como requisito previo se analizan
algunos antecedentes, surgidos del cambio de sistema de gestión de monopolio a un
régimen de competencia.
No es el objetivo incorporar todos los temas o toda la materia sobre la cual se
edifica el nuevo régimen de competencia o el concepto de regulación administrati-
va, otorgada a autoridades administrativas independientes, o denominadas autorida-
des nacionales de reglamentación, u organismos reguladores. Se trata simplemente
de plantear para la discusión algunos temas que deben ser cuestionados y analiza-
dos bajo la finalidad de unas telecomunicaciones que permitan el acceso y servicio
universal, no solo para un determinado país, sino en especial para nuestros países.
Se parte necesariamente de la existencia de algunas reglas básicas:
Las telecomunicaciones no
son un
sector
de
servicios al público, o un sector
de la economía rentable para sus prestadores. Son realmente la base del desa-
rrollo de un país en todas sus realidades culturales, políticas, económicas,
educativas y de salud, como la puerta para el acceso a la sociedad de la infor-
mación y del conocimiento que tanto se predica.
Por ello, el Estado debe incentivar y garantizar su desarrollo y cubrimiento.
De la correcta, oportuna y suficiente medida de la regulación en telecomuni-
caciones puede depender el aumento de las desigualdades o el acceso de
oportunidades para los ciudadanos, lo cual no siempre es sencillo dado el
El presente escrito corresponde a la conferencia dictada en noviembre de 2003 en la in Conferencia
Internacional de Derecho Económico de la Universidad Andina Simón Bolívar, por la gentil invitación
de este centro académico a participar en este importante evento. No obstante, la elaboración del docu-
mento incluye algunas adiciones producto de
una
revisión posterior
y
acorde
con
nueva información o
documentación expedida.
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cambiante entorno de las telecomunicaciones, y su misma naturaleza de dis-
crecionalidad, por lo cual no resulta fácil determinar sus límites y facultades.
Las telecomunicaciones hace ya tiempo trascendieron las fronteras de lo que
se consideraba la soberanía interna de un país, dado su avance tecnológico, y
son un buen ejemplo de la globalización del derecho, manifestada en la per-
dida creciente para crear un derecho interno autónomo y en la trasnacionali-
zación de la regulación del Estado-Nación, a un Estado heterogéneo.'
Lo anterior, soportado en una creciente influencia de un campo jurídico su-
pranacional, y la correspondiente transformación y heterogeneización de los
campos jurídicos internos, como se observa con los acuerdos de comercio o
tratados de Libre Comercio,
2
y aun con el desarrollo del comercio electróni-
co que determinan una inocultable y vertiginosa integración, con sus aspectos
positivos y negativos que hasta ahora empezamos a vislumbrar y a analizar en
sus influencias y consecuencias.
La necesidad de un replanteamiento de lo que existe, dadas las nuevas reali-
dades surgidas de los avances tecnológicos en telecomunicaciones en especial
el fenómeno de la convergencia, que en forma rápida refleja la obsolescencia
de marcos constitucionales, legales o regulatorios, que han obligado a gran
parte de los estados a realizar sucesivas transformaciones del ordenamiento
jurídico, desde la década de los noventa, y aún es un imperativo la adaptación
al cambio. Ello generalmente constituye una de las barreras importantes para
el acceso a los beneficios de las innovaciones tecnológicas por parte de los
usuarios.
1.
Al respecto puede verse a Boaventura de Sonsa Santos,
La Globalización de! Derecho,
Facultad
de Derecho de la Universidad Nacional de Colombia, 2002, pp. 80 y ss. Considera el autor como
trasnacionalización de la Regulación del Estado-Nación, cualquier situación de cambio en el De-
recho estatal de un país, por la influencia decisiva de presiones internacionales, formales o infor-
males de otros estados, agencias internacionales u otros actores trasnacionales. Esta trasnacionali-
zación jurídica determina cambios profundas sobre la prerrogativa de la soberanía estatal, como
también respecto de la prerrogativa del monopolio estatal en la producción y distribución del De-
recho, ver también pp. 261 y ss.
2. El Acuerdo General sobre Servicios de Telecomunicaciones de la omc de 1997 es un buen ejem-
plo. Temas como
el
ALCA,
o las negociaciones sobre el Tr.c entre los países andinos y Estados Uni-
dos son claros ejemplos al respecto en cuanto al tema de regulación.

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