Tendencias de la regulación en telecomunicaciones

• Author: Edgar González
• Profession: Doctor en Derecho, Ciencias Políticas, Sociales y Económicas, Universidad Nacional de Colombia; especialista en Derecho Privado, Universidad Externado de Colombia
• Pages: 285-306

TENDENCIAS DE LA REGULACIÓN

EN TELECOMUNICACIONES*

Edgar González

El objeto de/ documento busca identificar,

en

términos sucintos, algunos pos-

tulados reconocidos como básicos del régimen

actual

de competencia en la presta-

ción de los servicios de telecomunicaciones, y su cuestionamiento frente a la reali-

dad. A partir de este análisis, se expone un replanteamiento de los postulados, don-

de se reflejan las tendencias de la regulación. Y como requisito previo se analizan

algunos antecedentes, surgidos del cambio de sistema de gestión de monopolio a un

régimen de competencia.

No es el objetivo incorporar todos los temas o toda la materia sobre la cual se

edifica el nuevo régimen de competencia o el concepto de regulación administrati-

va, otorgada a autoridades administrativas independientes, o denominadas autorida-

des nacionales de reglamentación, u organismos reguladores. Se trata simplemente

de plantear para la discusión algunos temas que deben ser cuestionados y analiza-

dos bajo la finalidad de unas telecomunicaciones que permitan el acceso y servicio

universal, no solo para un determinado país, sino en especial para nuestros países.

Se parte necesariamente de la existencia de algunas reglas básicas:

•Las telecomunicaciones no

son un

sector

de

servicios al público, o un sector

de la economía rentable para sus prestadores. Son realmente la base del desa-

rrollo de un país en todas sus realidades culturales, políticas, económicas,

educativas y de salud, como la puerta para el acceso a la sociedad de la infor-

mación y del conocimiento que tanto se predica.

Por ello, el Estado debe incentivar y garantizar su desarrollo y cubrimiento.

•

De la correcta, oportuna y suficiente medida de la regulación en telecomuni-

caciones puede depender el aumento de las desigualdades o el acceso de

oportunidades para los ciudadanos, lo cual no siempre es sencillo dado el

El presente escrito corresponde a la conferencia dictada en noviembre de 2003 en la in Conferencia

Internacional de Derecho Económico de la Universidad Andina Simón Bolívar, por la gentil invitación

de este centro académico a participar en este importante evento. No obstante, la elaboración del docu-

mento incluye algunas adiciones producto de

una

revisión posterior

y

acorde

con

nueva información o

documentación expedida.

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cambiante entorno de las telecomunicaciones, y su misma naturaleza de dis-

crecionalidad, por lo cual no resulta fácil determinar sus límites y facultades.

•Las telecomunicaciones hace ya tiempo trascendieron las fronteras de lo que

se consideraba la soberanía interna de un país, dado su avance tecnológico, y

son un buen ejemplo de la globalización del derecho, manifestada en la per-

dida creciente para crear un derecho interno autónomo y en la trasnacionali-

zación de la regulación del Estado-Nación, a un Estado heterogéneo.'

Lo anterior, soportado en una creciente influencia de un campo jurídico su-

pranacional, y la correspondiente transformación y heterogeneización de los

campos jurídicos internos, como se observa con los acuerdos de comercio o

tratados de Libre Comercio,

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y aun con el desarrollo del comercio electróni-

co que determinan una inocultable y vertiginosa integración, con sus aspectos

positivos y negativos que hasta ahora empezamos a vislumbrar y a analizar en

sus influencias y consecuencias.

•La necesidad de un replanteamiento de lo que existe, dadas las nuevas reali-

dades surgidas de los avances tecnológicos en telecomunicaciones en especial

el fenómeno de la convergencia, que en forma rápida refleja la obsolescencia

de marcos constitucionales, legales o regulatorios, que han obligado a gran

parte de los estados a realizar sucesivas transformaciones del ordenamiento

jurídico, desde la década de los noventa, y aún es un imperativo la adaptación

al cambio. Ello generalmente constituye una de las barreras importantes para

el acceso a los beneficios de las innovaciones tecnológicas por parte de los

usuarios.

1.

Al respecto puede verse a Boaventura de Sonsa Santos,

La Globalización de! Derecho,

Facultad

de Derecho de la Universidad Nacional de Colombia, 2002, pp. 80 y ss. Considera el autor como

trasnacionalización de la Regulación del Estado-Nación, cualquier situación de cambio en el De-

recho estatal de un país, por la influencia decisiva de presiones internacionales, formales o infor-

males de otros estados, agencias internacionales u otros actores trasnacionales. Esta trasnacionali-

zación jurídica determina cambios profundas sobre la prerrogativa de la soberanía estatal, como

también respecto de la prerrogativa del monopolio estatal en la producción y distribución del De-

recho, ver también pp. 261 y ss.

2. El Acuerdo General sobre Servicios de Telecomunicaciones de la omc de 1997 es un buen ejem-

plo. Temas como

el

ALCA,

o las negociaciones sobre el Tr.c entre los países andinos y Estados Uni-

dos son claros ejemplos al respecto en cuanto al tema de regulación.