¿Sobrevivirá el Plan Mares al Plan Integral de Seguridad Marítima? La falta de doctrina estratégica española hacia el área del Estrecho de Gibraltar

Auteur:Luis Romero Bartumeus
Fonction :Colaborador Honorario (Honorary Lecturer) del Área de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Cádiz (UCA): <luisantonio.romero@uca.es>. Trabajo realizado en el marco del Grupo de Investigación SEJ-572: «Centro de Estudios Internacionales y Europeos del Área del Estrecho-CINTERGIB», dirigido por el Dr. A....
Pages:361-381
PAIX ET SÉCURITÉ INTERNATIONALES
Journal of International Law and International Relations
Num 7, janvier-décembre 2019 | ISSN 2341-0868
DOI http://dx.doi.org/10.25267/Paix_secur_int.2019.i7.13
Paix et Securité Internationales
ISSN 2341-0868, Num. 7, janvier-décembre 2019, pp. 361-381
DOI: http://dx.doi.org/10.25267/Paix_secur_int.2019.i7.13
¿SOBREVIVIRÁ EL PLAN MARES AL PLAN INTEGRAL
DE SEGURIDAD MARÍTIMA? LA FALTA DE DOCTRINA
ESTRATÉGICA ESPAÑOLA HACIA EL ÁREA DEL ESTRECHO DE
GIBRALTAR
Luis ROMERO BARTUMEUS1
I.- INTRODUCCIÓN. II.- EL NUEVO PLAN DE ACCIÓN DE SEGURIDAD
MARÍTIMA (PASM). III.- EL ESTRECHO EN LOS DOCUMENTOS
ESTRATÉGICOS EN LAS ÚLTIMAS DÉCADAS. IV.- EL PLAN MARES. V.-
LA AUTORIDAD DE COORDINACIÓN DE LA INMIGRACION EN EL
ESTRECHO. VI.- CONCLUSIONES
RESUMEN: La aprobación del nuevo Plan de Acción de Seguridad Marítima por parte del Con-
sejo de Seguridad Nacional plantea la necesidad de revisar el Plan Integral de Seguridad Marítima
para el estrecho de Gibraltar, denominado Plan MARES y, en base a él, elaborar un Plan Integral
de Seguridad Marítima que abarque todos los espacios marítimos de soberanía nacional. No queda
claro, sin embargo, si el Plan MARES sobrevivirá al Plan Integral propuesto o quedará como un
anexo a este último. A lo largo de las últimas décadas, la relevancia del Estrecho en los documentos
político-estratégicos ha seguido una línea en forma de diente de sierra, con altos y bajos, lo que ha
impedido que se elaborara una doctrina coherente y constante en torno a este espacio de relevancia
estratégica internacional. Esa misma falta de coherencia se ha constatado también con el nombra-
miento de una Autoridad de Coordinación para luchar contra la inmigración irregular en el Estrecho
al margen del Sistema de Seguridad Nacional.
PALABRAS CLAVE: Plan MARES, Estrecho de Gibraltar, Plan de Acción de Seguridad Maríti-
ma, Estrategia Nacional de Seguridad Marítima, Estrategia de Seguridad Nacional.
WILL STRAIT PLAN MARES SURVIVE MARITIME SECURITY INTEGRAL PLAN?
THE LACK OF SPANISH STRATEGIC DOCTRINE TOWARDS THE AREA OF THE
STRAIT OF GIBRALTAR
ABSTRACT: The approval of new Maritime Security Action Plan by National Security Council
addresses the need to review previous Maritime Security Integral Plan for Strait of Gibraltar, entit-
led MARES Plan, with the aim of developing a Maritime Security Plan including all areas under
Spanish sovereignty. It is unclear whether MARES Plan will survive the new Plan or will become
1 Colaborador Honorario (Honorary Lecturer) del Área de Derecho Internacional Público y
Relaciones Internacionales de la Universidad de Cádiz (UCA): <luisantonio.romero@uca.es>.
Trabajo realizado en el marco del Grupo de Investigación SEJ-572: «Centro de Estudios Inter-
nacionales y Europeos del Área del Estrecho-CINTERGIB», dirigido por el Dr. A. del Valle.
Citation: ROMERO BARTUMEUS, L., «¿Sobrevivirá el Plan MARES al Plan Integral de Seguridad Marítuma?
La falta de doctrina estratégica española hacia el Área del Estrecho de Gibraltar», Paix et Sécurité Internationales, num.
7, 2019, pp. 361-381
Received: 26 July 2019
Accepted: 08 November 2019
¿Sobrevivirá el Plan Mares al Plan Integral de Seguridad Marítima? La falta de doctrina estratégica española hacia el
área del Estrecho de Gibraltar
Paix et Securité Internationales
ISSN 2341-0868, Num. 7, janvier-décembre 2019, pp. 361-381
DOI: http://dx.doi.org/10.25267/Paix_secur_int.2019.i7.13
an annex of it. Over the last few decades, the Strait of Gibraltar has su ered ups and downs in terms
of relevance in politico-strategic papers. Therefore, a consistent doctrine on this internationally
relevant area has not been set. One further consequence of it was the designation of a Coordinating
Authority to fi ght against irregular immigration outside of the National Security System.
KEYWORDS: MARES Plan, Strait of Gibraltar, Maritime Security Action Plan, National Mariti-
me Security Strategy, National Security Strategy.
LE PLAN MARES SURVIVRA-T-IL DU PLAN INTÉGRAL DE SÉCURITÉ MARITIME?
L’ABSENCE DE DOCTRINE STRATÉGIQUE ESPAGNOLE À L’ÉGARD DE LA ZONE
DU DÉTROIT DE GIBRALTAR
RESUME: L’approbation du Nouveau Plan d’Action pour lacurité Maritime par le Conseil
National de Sécurité répond à la nécessité de revoir le Plan Intégral de Sécurité Maritime pour le
détroit de Gibraltar, appelé plan MARES, dans le but d’élaborer un plan de sécurité maritime englo-
bant tous les espaces maritimes sous souveraineté espagnole. Cependant, il n’est pas clair si le plan
MARES va survivra au plan global proposé ou en deviendra une annexe. Au cours des dernières dé-
cennies, la pertinence du détroit dans les documents politico-stratégiques a suivi une ligne en dents
de scie, avec des hauts et des bas, l’a empêché de mettre en place une doctrine cohérente autour de
cet espace d’importance stratégique internationale . Au cours des dernières décennies, le détroit de
Gibraltar a connu des hauts et des bas en termes de pertinence dans les documents politico-straté-
giques. Par conséquent, une doctrine cohérente sur ce domaine d’importance internationale n’a pas
été établie. Une autre conséquence de cette décision a été la désignation d’une autorité de coordina-
tion chargée de lutter contre l’immigration clandestine en dehors du système de sécurité nationale.
MOTS-CLÉS: plan MARES, détroit de Gibraltar, Plan d’Action pour la Sécurité Maritime, straté-
gie nationale de sécurité maritime, stratégie de sécurité nationale.
I. INTRODUCCIÓN
El Plan de Acción de Seguridad Marítima (PASM) 20192, aprobado por el
Consejo de Seguridad Nacional (CSN) el 15 de marzo de 2019, y difundido a
través del Boletín Ofi cial del Estado (BOE) dos meses después (25 de mayo),
contempla revisar el Plan Integral de Seguridad Marítima para el estrecho de
Gibraltar, conocido como Plan MARES, y la elaboración, en base al anterior,
de un Plan Integral de Seguridad Marítima aplicable a todos los espacios de
soberanía marítima nacional.
El Plan de Acción de Seguridad Marítima de 2015, al que sustituye el aho-
ra aprobado, contemplaba la elaboración de un plan integral para el Estrecho
que se materializó, el 20 de enero de 2015, en el Plan MARES. El PASM
2015, no difundido en su momento, defi nió cinco líneas de actuación para
las cuales se crearon cinco grupos de trabajo en el seno del Consejo Nacio-
2 Orden PCI/567/2019, de 21 de mayo, por la que se publica el Plan de Acción de Seguridad
Marítima, aprobado por el Consejo de Seguridad Nacional. BOE, 25 de mayo de 2019.

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