¿Sobrevivirá el Plan Mares al Plan Integral de Seguridad Marítima? La falta de doctrina estratégica española hacia el área del Estrecho de Gibraltar

• Author: Luis Romero Bartumeus
• Position: Colaborador Honorario (Honorary Lecturer) del Área de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Cádiz (UCA): <luisantonio.romero@uca.es>. Trabajo realizado en el marco del Grupo de Investigación SEJ-572: «Centro de Estudios Internacionales y Europeos del Área del Estrecho-CINTERGIB», dirigido por el Dr. A....
• Pages: 361-381

PAIX ET SÉCURITÉ INTERNATIONALES

Journal of International Law and International Relations

Num 7, janvier-décembre 2019 | ISSN 2341-0868

DOI http://dx.doi.org/10.25267/Paix_secur_int.2019.i7.13

Paix et Securité Internationales

ISSN 2341-0868, Num. 7, janvier-décembre 2019, pp. 361-381

DOI: http://dx.doi.org/10.25267/Paix_secur_int.2019.i7.13

¿SOBREVIVIRÁ EL PLAN MARES AL PLAN INTEGRAL

DE SEGURIDAD MARÍTIMA? LA FALTA DE DOCTRINA

ESTRATÉGICA ESPAÑOLA HACIA EL ÁREA DEL ESTRECHO DE

GIBRALTAR

Luis ROMERO BARTUMEUS1

I.- INTRODUCCIÓN. II.- EL NUEVO PLAN DE ACCIÓN DE SEGURIDAD

MARÍTIMA (PASM). III.- EL ESTRECHO EN LOS DOCUMENTOS

ESTRATÉGICOS EN LAS ÚLTIMAS DÉCADAS. IV.- EL PLAN MARES. V.-

LA AUTORIDAD DE COORDINACIÓN DE LA INMIGRACION EN EL

ESTRECHO. VI.- CONCLUSIONES

RESUMEN: La aprobación del nuevo Plan de Acción de Seguridad Marítima por parte del Con-

sejo de Seguridad Nacional plantea la necesidad de revisar el Plan Integral de Seguridad Marítima

para el estrecho de Gibraltar, denominado Plan MARES y, en base a él, elaborar un Plan Integral

de Seguridad Marítima que abarque todos los espacios marítimos de soberanía nacional. No queda

claro, sin embargo, si el Plan MARES sobrevivirá al Plan Integral propuesto o quedará como un

anexo a este último. A lo largo de las últimas décadas, la relevancia del Estrecho en los documentos

político-estratégicos ha seguido una línea en forma de diente de sierra, con altos y bajos, lo que ha

impedido que se elaborara una doctrina coherente y constante en torno a este espacio de relevancia

estratégica internacional. Esa misma falta de coherencia se ha constatado también con el nombra-

miento de una Autoridad de Coordinación para luchar contra la inmigración irregular en el Estrecho

al margen del Sistema de Seguridad Nacional.

PALABRAS CLAVE: Plan MARES, Estrecho de Gibraltar, Plan de Acción de Seguridad Maríti-

ma, Estrategia Nacional de Seguridad Marítima, Estrategia de Seguridad Nacional.

WILL STRAIT PLAN MARES SURVIVE MARITIME SECURITY INTEGRAL PLAN?

THE LACK OF SPANISH STRATEGIC DOCTRINE TOWARDS THE AREA OF THE

STRAIT OF GIBRALTAR

ABSTRACT: The approval of new Maritime Security Action Plan by National Security Council

addresses the need to review previous Maritime Security Integral Plan for Strait of Gibraltar, entit-

led MARES Plan, with the aim of developing a Maritime Security Plan including all areas under

Spanish sovereignty. It is unclear whether MARES Plan will survive the new Plan or will become

1 Colaborador Honorario (Honorary Lecturer) del Área de Derecho Internacional Público y

Relaciones Internacionales de la Universidad de Cádiz (UCA): luisantonio.romero@uca.es>.

Trabajo realizado en el marco del Grupo de Investigación SEJ-572: «Centro de Estudios Inter-

nacionales y Europeos del Área del Estrecho-CINTERGIB», dirigido por el Dr. A. del Valle.

Citation: ROMERO BARTUMEUS, L., «¿Sobrevivirá el Plan MARES al Plan Integral de Seguridad Marítuma?

La falta de doctrina estratégica española hacia el Área del Estrecho de Gibraltar», Paix et Sécurité Internationales, num.

7, 2019, pp. 361-381

Received: 26 July 2019

Accepted: 08 November 2019

¿Sobrevivirá el Plan Mares al Plan Integral de Seguridad Marítima? La falta de doctrina estratégica española hacia el

área del Estrecho de Gibraltar

Paix et Securité Internationales

ISSN 2341-0868, Num. 7, janvier-décembre 2019, pp. 361-381

DOI: http://dx.doi.org/10.25267/Paix_secur_int.2019.i7.13

an annex of it. Over the last few decades, the Strait of Gibraltar has su ered ups and downs in terms

of relevance in politico-strategic papers. Therefore, a consistent doctrine on this internationally

relevant area has not been set. One further consequence of it was the designation of a Coordinating

Authority to f‌i ght against irregular immigration outside of the National Security System.

KEYWORDS: MARES Plan, Strait of Gibraltar, Maritime Security Action Plan, National Mariti-

me Security Strategy, National Security Strategy.

LE PLAN MARES SURVIVRA-T-IL DU PLAN INTÉGRAL DE SÉCURITÉ MARITIME?

L’ABSENCE DE DOCTRINE STRATÉGIQUE ESPAGNOLE À L’ÉGARD DE LA ZONE

DU DÉTROIT DE GIBRALTAR

RESUME: L’approbation du Nouveau Plan d’Action pour la Sécurité Maritime par le Conseil

National de Sécurité répond à la nécessité de revoir le Plan Intégral de Sécurité Maritime pour le

détroit de Gibraltar, appelé plan MARES, dans le but d’élaborer un plan de sécurité maritime englo-

bant tous les espaces maritimes sous souveraineté espagnole. Cependant, il n’est pas clair si le plan

MARES va survivra au plan global proposé ou en deviendra une annexe. Au cours des dernières dé-

cennies, la pertinence du détroit dans les documents politico-stratégiques a suivi une ligne en dents

de scie, avec des hauts et des bas, l’a empêché de mettre en place une doctrine cohérente autour de

cet espace d’importance stratégique internationale . Au cours des dernières décennies, le détroit de

Gibraltar a connu des hauts et des bas en termes de pertinence dans les documents politico-straté-

giques. Par conséquent, une doctrine cohérente sur ce domaine d’importance internationale n’a pas

été établie. Une autre conséquence de cette décision a été la désignation d’une autorité de coordina-

tion chargée de lutter contre l’immigration clandestine en dehors du système de sécurité nationale.

MOTS-CLÉS: plan MARES, détroit de Gibraltar, Plan d’Action pour la Sécurité Maritime, straté-

gie nationale de sécurité maritime, stratégie de sécurité nationale.

I. INTRODUCCIÓN

El Plan de Acción de Seguridad Marítima (PASM) 20192, aprobado por el

Consejo de Seguridad Nacional (CSN) el 15 de marzo de 2019, y difundido a

través del Boletín Of‌i cial del Estado (BOE) dos meses después (25 de mayo),

contempla revisar el Plan Integral de Seguridad Marítima para el estrecho de

Gibraltar, conocido como Plan MARES, y la elaboración, en base al anterior,

de un Plan Integral de Seguridad Marítima aplicable a todos los espacios de

soberanía marítima nacional.

El Plan de Acción de Seguridad Marítima de 2015, al que sustituye el aho-

ra aprobado, contemplaba la elaboración de un plan integral para el Estrecho

que se materializó, el 20 de enero de 2015, en el Plan MARES. El PASM

2015, no difundido en su momento, def‌i nió cinco líneas de actuación para

las cuales se crearon cinco grupos de trabajo en el seno del Consejo Nacio-

2 Orden PCI/567/2019, de 21 de mayo, por la que se publica el Plan de Acción de Seguridad

Marítima, aprobado por el Consejo de Seguridad Nacional. BOE, 25 de mayo de 2019.