El sindicalismo como vía de ciudadanía laboral. El caso de las cuidadoras y cuidadores migrantes en Israel

• Published date: 01 March 2014
• DOI: http://doi.org/10.1111/j.1564-9148.2014.00201.x
• Author: Guy MUNDLAK,Hila SHAMIR
• Date: 01 March 2014

Revista Internacional del Trabajo, vol. 133 (2014), núm. 1

Derechos reservados © Los autores, 2014

Compilación de la revista y traducción del artículo al español © Organización Internacional del Trabajo, 2014

El sindicalismo como vía

de ciudadanía laboral.

El caso de las cuidadoras

y cuidadores migrantes en Israel

Guy MUNDLAK* y Hila SHAMIR**

Resumen. El artículo examina la viabilidad del sindicalismo para ciertos trabaja-

dores migrantes del cuidado. Primero revisa las concepciones básicas de la acción

sindical y después, apoyándose en un análisis detallado de una campaña reciente

de sindicación de cuidadores migrantes en Israel, demuestra la aportación única

del enfoque sindical frente al de otras asociaciones cívicas que apoyan a estos tra-

bajadores: a pesar de los muchos problemas que entraña su sindicación, en razón

de la naturaleza de su trabajo y de obstáculos jurídicos e institucionales, el sindi-

calismo es la única vía para dotar a los trabajadores migrantes de ciudadanía la-

boral y de agencia política.

Los migrantes que trabajan como cuidadores se enfrentan a numerosas

dicultades en su trabajo, asociadas con tres vectores de desventaja: la

naturaleza íntima de sus tareas, la feminización del trabajo del cuidado y la

vulnerabilidad derivada de su condición de migrantes. Cada uno de estos fac-

tores puede favorecer, por sí mismo, la precariedad laboral, pero la conjun-

ción de todos ellos genera una vulnerabilidad mucho mayor. En los debates

políticos y académicos sobre la importancia de defender y proteger los dere-

chos de los trabajadores del cuidado se insiste en que la reglamentación pro-

tectora no basta, y en que se necesitan también organizaciones que les presten

apoyo, aumenten su capacidad de acción y de expresión y puedan inuir de

forma permanente en el entorno en que trabajan (OIT, 2010, págs. 107 y 108;

Blackett, 2004, págs. 256-267). De ahí que naturalmente se piense en los sin-

dicatos como alternativa obvia y prometedora de asociación para los trabaja-

dores del cuidado.

* Facultad de Derecho y Departamento de Estudios Laborales de la Universidad de

Tel Aviv; dirección electrónica: mundlak@post.tau.ac.il. ** Facultad de Derecho de la Universi-

dad de Tel Aviv; dirección electrónica: hshamir@post.tau.ac.il.

La responsabilidad de las opinones expresadas en los artículos solo incumbe a sus autores,

y su publicación en la Revista Internacional del Trabajo no signica que la OIT las suscriba.

Revista Internacional del Trabajo

104

El objetivo del presente artículo es examinar la viabilidad del sindica-

lismo para trabajadores como los cuidadores migrantes. Nos basaremos para

nuestro análisis en una campaña que está teniendo lugar en Israel en la actua-

lidad para sindicar a extranjeros que trabajan cuidando a personas mayores o

con discapacidades. Compararemos los sindicatos, en tanto que organizaciones

que representan los intereses de los trabajadores y negocian con los emplea-

dores para mejorar sus condiciones de trabajo, con las ONG que prestan servi-

cios de asesoría jurídica y administrativa a los trabajadores a título individual

y tratan de promover cambios en materia de políticas. También comparare-

mos la alternativa sindical con la que ofrecen organizaciones cívicas de diverso

tipo, particularmente las formadas por los propios trabajadores migrantes, de

carácter religioso o fundadas en el lugar de origen, o bien las organizaciones

que tienen por objeto dar capacidad de acción a estos trabajadores generando

liderazgo entre ellos y construyendo una comunidad social. A diferencia de

estas otras alternativas, los sindicatos ofrecen una forma de ciudadanía laboral

basada en los principios de aliación, agencia política y participación directa.

Con el n de determinar la viabilidad de esta opción y lo que puede ofrecer

de particular en el caso de trabajadores como los cuidadores migrantes, con-

sideraremos qué constituye un sindicato, así como las concepciones básicas

de la acción sindical y cómo puede responder a las necesidades y dicultades

especícas de estos trabajadores.

El artículo está dividido en cuatro apartados. En el primero se examinan

cuatro factores contextuales para situar el caso particular que analizaremos: la

entrada de trabajadores migrantes para trabajar como cuidadores en Israel, la

reglamentación vigente por la que se rige su contratación, la labor de las aso-

ciaciones cívicas que se ocupan de sus necesidades e intereses, y las funciones

y características de los sindicatos en general. En el segundo apartado se des-

cribe el caso que servirá como base del análisis, a saber, la campaña iniciada

en 2009 por el sindicato de base Koach LaOvdim (también denominado De-

mocratic Workers’ Organization) para sindicar a las cuidadoras y cuidadores

migrantes. El análisis está basado en entrevistas a personas que participaron

en la creación del sindicato de cuidadores asociado a Koach LaOvdim y en

observaciones realizadas por los autores en 20111. El tercer apartado analiza

en términos más generales el papel potencial que los sindicatos pueden de-

sempeñar para ayudar a las cuidadoras y cuidadores migrantes. Examinamos

en primer lugar las conclusiones de la experiencia de sindicación del caso es-

1 Las personas entrevistadas fueron: Yael Wolfenzon, Meital Regev, Noga Shafer e Ilai Mar-

galit, organizadores de la sección de Jerusalén del sindicato de cuidadores migrantes; Ophir Tubol,

fundador del sindicato de cuidadores migrantes; Boaz Urman, Daniel Dotan y Avigail Shaham,

organizadores de la sección de Tel Aviv del sindicato de cuidadores migrantes; Hana Zohar, direc-

tora de la ONG Kav LaOved (Workers’ Hotline); Hanni Ben Israel, abogada de Workers’ Hotline;

Idit Lebovich, coordinadora de la sección de cuidadores de Workers’ Hotline. Además, los auto-

res participaron como observadores en la reunión en que se votó a los dirigentes de la sección de

Jerusalén del sindicato de cuidadores. Examinaron asimismo documentación publicada en el blog

de dicho sindicato, en la siguiente dirección: -

workers-rights/> [última consulta, el 15 de diciembre de 2013].