Atribuciones comparadas de las INDH en Iberoamérica

AutorMaría Iráizoz
Páginas183-210
CAPÍTULO V. ATRIBUCIONES COMPARADAS DE LAS INDH
EN IBEROAMÉRICA
5.1. LA RECEPCIÓN DE QUEJAS, ACTIVIDAD PRINCIPAL Y EMBLEMÁTICA
DE LAS INDH EN IBEROAMÉRICA
“Una queja es una oportunidad de mejora”806. Sin duda, la labor más emblemática que
realizan las INDH de Iberoamérica es la recepción, trámite e investigación de quejas. Incluso
en los casos en que los términos legislativos no son suficientemente esclarecedores sobre la
prioridad que asume esta atribución, esta actividad concentra la mayor parte del quehacer de
las Defensorías del Pueblo de Iberoamérica. Prueba incontestable de esto es la distribución
de los recursos humanos de las instituciones cuando se muestran desglosados por actuación.
Por ejemplo el Informe del CONADEH correspondiente a 2006, muestra la distribución
por ámbito de actividad de sus 129 empleados a nivel nacional según la FIGURA 6.1.
En el sistema del Ombudsman sueco, pero extensible a todas aquellos en los existe esta
atribución, como mantiene NILSSON807, Ombudsman-jefe del Parlamento sueco, las quejas
de los particulares cobran una nueva dimensión al enfocarse no sólo en un caso individual
que haya de decidirse; conjuntamente con otras quejas y demás observaciones del ombudsman
reflejan el estado del aparato administrativo, pudiendo así dar lugar a la intervención del
Parlamento en su calidad de legislador.
806 GARDE ROCA, Juan Antonio. La evaluación de políticas y su institucionalización en España. Separata:
Gestión y Análisis de Políticas Públicas, 30/31: Mayo-Diciembre 2004. Madrid: INAP, Ministerio de Adminis-
traciones Públicas, 2004. p. 4.
807 NILSSON, Per Erik. “El ombudsman...”, 1986. Op. Cit. p. 12.
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Figura 5.1. Distribución del personal por áreas funcionales en CONADEH.
Per so nal CONADEH por activi dad
Personal
profesional
espec ializado en
atención a la queja
35%
P ersona l de apoyo
logís tico para la
atención de la queja
41%
P ersona l vinc ulado
a la promoc ión y
educa ción
12%
Personal que
cumple funci ones
de administ ración y
operaciones
12%
El Comité de Ombudsman de la American Bar Association808 ha elaborado un listado de
tipos de acciones u omisiones que suelen dar lugar a quejas, en el que destacan, entre otras,
la injusticia, el retraso injustificado, el error administrativo, el abuso de la discrecionalidad,
la falta de cortesía, la opresión, la negligencia, la parcialidad, la mala educación o grosería, la
arrogancia, la arbitrariedad, la discriminación…, y así hasta treinta y tres.
5.1.1. El punto débil de los Principios de París en su aplicación a Iberoamérica
Esta atribución de poder recibir e investigar quejas de la ciudadanía constituye una de
las más significativas de las INDH de Iberoamérica. Probablemente la más apreciable y
reconocida por la población.
Esta convicción obliga a una reflexión sobre los propios Principios de París que conciben
esta atribución como una “opcional”. Sin duda, esta concepción de la posibilidad de recibir
quejas debilita profundamente la percepción y aplicación de los Principios de París en la
región. Y es que, como mantiene REIF809, los Principios de París fueron redactados tenien-
do en mente solamente el modelo de las comisiones clásicas de derechos humanos y, por
tanto, no responden adecuadamente a la estructura y rol de los Ombudsman y en algunos
808 GOTTEHRER, Dean M. y HOSTINA, Michael. “ e Classical Ombudsman Model”.
En:
GREGORY,
Roy and GIDDINGS, Philip (eds.). Righting Wrongs: the Ombudsman in Six Continents. Amsterdam: IOS
Press, 2000,
p. 403-414. p. 412.
809 REIF, Linda. ”Building Democratic Institutions”. Op. Cit p. 23. Traducción libre del inglés.

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