Retos para la medicion de impacto en remuneracion, empleabilidad y tiempo de salida al empleo de beneficiarios de los programas de apoyo a desempleados en Mexico SICAT y SAEBE

AuthorAngel Calderón-Madrid
PositionEl Colegio de México
Pages87-110
BIENESTAR Y POLITICA SOCIAL
VOL 5, NÚM. 2, pág. 87-110
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RETOS PARA LA MEDICIÓN DE IMPACTO EN
REMUNERACIÓN, EMPLEABILIDAD Y TIEMPO DE SALIDA
AL EMPLEO DE BENEFICIARIOS DE LOS PROGRAMAS DE
APOYO A DESEMPLEADOS EN MÉXICO SICAT Y SAEBE
Angel Calderón-Madrid*
El Colegio de México
acalde@colmex.mx
Resumen
n este trabajo presentamos estimaciones de impacto que los programas de atención a
trabajadores desempleados tienen en el desempeño de sus beneficiarios en México.
Enfatizamos la importancia de aplicar metodologías que logren, por un lado, evitar sesgos
estadísticos atribuibles a variables no observadas al medir impacto en remuneración y por
otro lado que permitan estimar adecuadamente duración en el desempleo y destino de status
laboral al salir de éste.
Con la técnica que combina matching o pareo y estimación de doble diferencias
(diferencias entre post y pre intervención y entre grupo de tratamiento y control) medimos el
impacto que SICAT tiene en hombres desempleados con experiencia laboral previa que
participaron en los programas de 2002,2003 y 2004. Los resultados que obtuvimos al aplicar
este método no respaldan la hipótesis de que SICAT tenga un impacto positivo en remuneración
por hora de los participantes, a tres meses de haber terminado la capacitación ofrecida por
este programa. Más aún, cuando el impacto es estadísticamente significativo, como es el caso
para años previos a 2004, obtuvimos un efecto contrario al esperado, como si los que participan
en el SICAT se estigmatizan en el mercado laboral al grado de que les resulta contraproducente.
Para el programa SAEBE medimos si los beneficiarios de este programa incrementaron
su probabilidad de encontrar empleo en el sector formal y si salen más rápido del desempleo
cuando, además de un apoyo financiero, se les proporciona servicios de bolsa de trabajo.
E
* El autor agradece la asistencia y comentarios de Leobardo Mata en la elaboración de este trabajo.
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RETOS PARA LA MEDICION DE IMPACTO EN REMUNERACION, EMPLEABILIDAD Y
TIEMPO DE SALIDA AL EMPLEO DE BENEFICIARIOS DE LOS PROGRAMAS DE APOYO A
DESEMPLEADOS EN MEXICO SICAT Y SAEBE
Estas estimaciones tienen como finalidad apuntar retos que futuras evaluaciones deben
enfrentar para medir de manera más rigurosa y adecuada el impacto que los programas SAEBE
y SICAT tienen en sus beneficiarios. Entre éstos destacamos la urgencia de cambiar el diseño
de levantamiento de encuestas y de identificación del grupo de control, mejorar la captación
de las trayectorias laborales y la necesidad de incorporar consideraciones de equilibrio general
en el mercado laboral al medir el impacto de programas que cubren a una proporción
significativa de desempleados.
Palabras clave: evaluación de programas, políticas públicas de atención a desempleados, mercado laboral
formal e informal en México.
Clasificación JEL: J08, C21, J18, J64.
Introducción
l gobierno mexicano cuenta con dos programas distintos para ayudar a trabajadores
desempleados que buscan empleo. Éstos están a cargo de la Secretaría de Trabajo y son el
SICAT y el SAEBE, cuyas siglas corresponden respectivamente a Sistema de Capacitación para el
Trabajo y Sistema de Apoyos Económicos a Buscadores de Empleo. Su diferencia en diseño y
operación refleja la heterogeneidad que caracteriza a los individuos que quedan desempleados en
un país en desarrollo.
Por un lado están los que no tienen habilidades ni capital humano para lograr su permanencia
en un empleo y por ello transitan constantemente entre desempleo y empleos casuales,
caracterizados por su poca duración y porque ofrecen poco entrenamiento en el lugar de trabajo.
Por otro lado están los que cuentan con experiencia laboral previa en el mercado formal de trabajo
y competencia adquirida previamente. Por ello no requieren de adiestramiento adicional para
conseguir un nuevo empleo en el que puedan ser tanto o más productivos que en el anterior, pero
carecen de recursos para financiar su búsqueda.
El SICAT, anteriormente denominado PROBECAT, ha venido atendiendo al primer grupo de
desempleados por más de veinte años; otorga a los participantes un estímulo financiero, de hasta
tres meses, para asistir a cursos de capacitación, cuyos instructores, herramientas y materiales son
financiados por el programa. Por su parte, SAEBE opera desde 2003 y apoya a los desempleados
del segundo grupo con dos componentes. El primero de ellos es una ayuda financiera en efectivo
de hasta dos aportaciones de $1900 cada una y el otro consiste en servicios de bolsa de trabajo.
Las aportaciones de dinero en efectivo son para que financien su proceso de búsqueda de
empleo (adquisición de tarjeta telefónica, pasajes para traslados a las empresas o lugares donde se
oferta empleo y otros gastos relacionados a la búsqueda que el beneficiario considere pertinentes)
y para que mantengan un nivel básico de consumo familiar mientras lo encuentran. Con el otro
componente se les da acceso a información y orientación sobre vacantes, con infraestructura que
administra el Sistema Nacional de Empleo, que depende de la Secretaría de Trabajo.
E

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