Respuestas de la comunidad internacional institucionalizada- ámbito regional y regional
| Author | Mª Ángeles Cano Linares |
| Pages | 209-250 |
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CAPÍTULO 5:
R E S P U E S TA S D E L A C O M U N I D A D
INTERNACIONAL INSTITUCIONALIZADA- ÁMBITO
REGIONAL Y SUBREGIONAL
1.INTRODUCCIÓN
El proceso de institucionalización de la comunidad internacional a lo largo del
siglo XX no solo se dio a nivel universal, sino también a nivel regional, con la crea-
ción de organizaciones continentales de cooperación en Europa, América y África
que asumen los mismos valores que las Naciones Unidas a cuya defensa contribuyen.
El creciente papel de las organizaciones regionales ha sido paralelo al del proce-
so de mundialización y al aumento de las demandas relacionadas con el manteni-
miento de la paz, de forma que la asociación y la cooperación con los organismos
regionales se ha intensicado en la prevención y solución de conictos. El ejemplo
paradigmático es el de la Unión Africana, donde la actuación de su Consejo de Paz
y Seguridad, así como la rápida reacción de algunas de sus Comunidades Regionales
ha logrado en los últimos años no pocos éxitos.
No es el caso de Asia. Factores objetivos, tales como las características geográcas,
históricas, así como su riqueza y diversidad impidieron la creación de una organiza-
ción continental y han dicultado la cooperación a nivel regional.
En efecto, las dimensiones del continente asiático, el más grande de todos, lleva
a que en el mismo se distingan distintas regiones, entre ellas, el Sudeste asiático
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donde, a pesar de las dicultades se creó la Asociación de Naciones del Sudeste
Asiático, ASEAN, en su acrónimo inglés.
Así, la falta de unidad continental explica que el regionalismo se identique geo-
grácamente con subregiones, con cuencas uviales o con una religión, como es
el caso de la inicialmente denominada Organización de la Conferencia Islámica y,
desde 2011, Organización de la Cooperación Islámica.
Son las dos organizaciones internacionales directamente vinculadas, por motivos
geográcos y religiosos, con los protagonistas del conicto.
Por ello se examinan, a continuación, tanto las respuestas de Asociación de
Naciones del Sudeste Asiático, como de la Organización de la Conferencia Islámica,
en cuanto Organización creada con el n de proteger los intereses de los musulma-
nes en todo el mundo.
Finalmente parece obligada, por diversos motivos, una breve aproximación a la
postura de la Unión Europea en relación con Myanmar. No tanto por la membresía
española, ni por una defensa de la organización regional de integración por exce-
lencia sino fundamentalmente, porque, a pesar de todas las críticas que puedan y
deban hacerse, la Unión Europea no se ha limitado a seguir los acontecimientos del
país, tanto en el periodo de transición democrática, como en la actualidad, sino que
ha expresado claramente su posición y ha adoptado sanciones, medidas restrictivas
en contra de los hechos que consideró condenables. Son las únicas sanciones adop-
tadas a nivel institucional.
1. LA REACCIÓN REGIONAL: LA ASOCIACIÓN DE NACIONES DEL
SUDESTE ASIÁTICO
Como se señaló en un capítulo anterior, un importante hito en la evolución del
régimen político en Myanmar fue su entrada, el 23 de julio de 1997, en ASEAN.
ASEAN es una organización regional de Estados del sudeste asiático que, en un
marco poco favorable a la creación de organizaciones internacionales y tras algún
fracaso, vio la luz el 8 de agosto de 1967 cuando los Ministros de Asuntos Exteriores
de cinco Estados de la región, Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia350,
rmaron en Bangkok, Tailandia, una declaración conjunta. Se trata de un documen-
to de apenas dos folios reconocido como instrumento fundacional de una asocia-
ción abierta a la participación de todos los Estados de la región del sudeste asiático
350 Un hecho digno de resalar por olvidado es que dos de sus Miembros fundadores, Indonesia y
Malasia, restablecieron plenas relaciones diplomáticas poco antes de la rma y lo hicieron a pesar de
la controversia existente entre ambos relativa a la soberanía sobre Sabah. Muchas disputas entre los
países ASEAN persistieron pese a la común membresía persisten hasta nuestros días.
211Los rohinyás, apátridas perseguidos del siglo XXI. La actuación de la Comunidad internacional
que suscriban sus objetivos, principios y propósitos. Una primera manifestación del
estilo particular del que se precia tanto la Organización como sus Estados.
En la actualidad ASEAN cuenta con una decena de Estados miembros, ya que
a los cinco fundadores se unieron Vietnam, Laos, Camboya, Brunéi y Birmania351.
Fue creada con un lema “Una Visión, Una Identidad, Una Comunidad” y con una
doble dimensión económica y de seguridad, de forma que acelerar el crecimiento
económico y fomentar la paz y la estabilidad regionales fueron establecidos como
los principales objetivos.
La Declaración de Bangkok no solo contiene los fundamentos para el estableci-
miento de la ASEAN y sus objetivos especícos sino que representa el modus ope-
randi de la organización de una construcción basada en pequeños pasos y con una
escasa institucionalización352, voluntariedad de los acuerdos y el principio de no
intervención/injerencia como guía en las relaciones entre los Estados miembros.
El transcurso de los años ha llevado a ASEAN a entrar progresivamente en una
fase de mayor formalismo, con la adopción de varios instrumentos legalmente vin-
culantes como fue el Tratado, de 1976, de Amistad y Cooperación en el Sudeste de
Asia o el Tratado sobre Zona Libre de Armas Nucleares en el sudeste de Asia, de
1995.
En enero de 1992, los miembros de la ASEAN acordaron establecer una zona de
libre comercio y reducir las tarifas a productos no agrícolas, durante un periodo de
15 años, mientras que en julio de 1994 se produjo el reconocimiento de la necesidad
de estrechar las relaciones ad intra, el aumento de sus miembros y un papel mayor
en la seguridad regional después del n de la guerra fría.
Históricamente, ASEAN se construyó sobre dos grandes principios, absoluta-
mente comprensibles a la luz de la experiencia histórica de la región en la segunda
mitad del siglo XX.
Se trata, por un lado, del respeto a la soberanía nacional353 y, por otro, de la
autonomía del Sudeste Asiático respecto de las grandes potencias hegemónicas o
351 Además de un país candidato (Timor Oriental), un país observador (Papúa Nueva Guinea) y
uno con un estatuto especial (Corea del Sur). Además se ha conformado el foro Asean +3 con Japón,
Corea del Sur y China.
352 La Secretaría de ASEAN fue creada en febrero de 1976 con la función de proporcionar una
mayor eciencia en la coordinación de los órganos de la ASEAN y de una aplicación más ecaz de los
proyectos y actividades. El secretario general de la ASEAN es nombrado por la Cumbre de la ASEAN
para un mandato no renovable de cinco años, seleccionados de entre los nacionales de los Estados
miembros de la ASEAN sobre la base de la rotación por orden alfabético. Cuenta con cuatro secreta-
rios generales adjuntos, necesariamente de diferente nacionalidad.
353 Debido a las enormes dicultades que enfrentaron los procesos de construcción nacional tras
el acceso a la independencia, con organizaciones secesionistas o movimientos de resistencia opuestos
a las políticas gubernamentales.
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