La respuesta de la Unión Europea a las amenazas a la paz y seguridad internacional en el Sahel: una evaluación a partir de las operaciones de gestión de crisis desplegadas en la región

• Author: Laura García Martín
• Position: Contratada predoctoral del V Plan Propio de Investigación de la Universidad de Sevilla. Doctoranda en Derecho Internacional Público por la Universidad de Sevilla y la Universidad de Amberes (doctorado en cotutela).
• Pages: 1-24

www.reei.org

DOI: 10.17103/reei.34.11

LA RESPUESTA DE LA UNIÓN EUROPEA A LAS

AMENAZAS A LA PAZ Y SEGURIDAD

INTERNACIONAL EN EL SAHEL: UNA EVALUACIÓN A

PARTIR DE LAS OPERACIONES DE GESTIÓN DE

CRISIS DESPLEGADAS EN LA REGIÓN

THE EUROPEAN UNION RESPONSE TO PEACE AND

INTERNATIONAL SECURITY THREATS IN THE SAHEL:

AN EVALUATION FROM THE CRISIS MANAGEMENT

OPERATIONS DEPLOYED IN THE REGION

Laura García Martín

Sumario: I. INTRODUCCIÓN II. LA UNIÓN EUROPEA COMO ACTOR GLOBAL:

EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMÚN DE SEGURIDAD Y DEFENSA III. LA

REGIÓN DEL SAHEL COMO ZONA DE ESPECIAL INTERÉS PARA LA UNIÓN

EUROPEA IV. LAS OPERACIONES DE GESTIÓN DE CRISIS DESP LEGADAS EN LA

REGIÓN V. CONCLUSIONES.

RESUMEN: La convulsa región del Sahel se ha convertido en los últimos años en escenario de crisis y

conflicto, donde las condiciones de pobreza e inestabilidad social han facilitado l a conducción de

actividades relacionadas co n la delincuencia organizada int ernacional, perjud icando la paz y seguridad

en buena parte del continente a fricano. Sacudida principalmente p or la actuación de grupos terroristas

islámicos y del narcotráfico, esta región tiene un especial inter és para España y para la Unión Europea, no

sólo por su cercanía geográfica, sino también por el importante potencial geoestraté gico y económico de

buena parte de su territorio . En 2011 el Consejo de Asuntos Exteriores de la UE adoptó la Estrategia para

la Seguridad y el Desarrollo en el Sahel, documento que proponía intervenciones políticas que integrasen

mejor las dimensiones de desarrollo y de seguridad de l as políticas de la UE. En el marco de esta

Estrategia, se han desplegado desde entonces tres operaciones de gestión de crisis en la región, dos de

carácter civil, la EUCAP Sahel Níger y EUCAP Sahel Mali y una de carácter militar, la EUTM Mali. A

través de una evaluación general del desarrollo e impacto de dichas operaciones podremos valorar el

grado de eficacia de la respuesta de la Unión a las amenazas a la paz y seguridad que afectan a la región.

Fecha de recepción del original: 9 de mayo de 2017. Fecha de aceptació n de la versión final: 10 de

septiembre de 2017

. Contratada predoctoral del V Plan Propio de Investigación de la Universidad de Sevilla. Doctoranda en

Derecho Internacional P úblico por la Universidad de Sevilla y la Universidad de Amberes (doctorado en

cotutela). Correo electrónico: lgarcia17@us.es. Una versión anterior de este trabajo fue presentada al I

Congreso Internacional de Estudios Militares celebrado en Granada en septiembre de 2015.

[34] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2017)

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DOI: 10.17103/reei.34.11

ABSTRACT: In recent years, the tr oubled Sahel region has become an area of crisis and conflict, where

conditions of poverty and social insta bility ha ve facilitated the conduct of a ctivities rela ted to

internatio nal org anized crime, and thus harming peace and secur ity in much of the African continent.

Mainly shaken by the actions of Isla mic terror ist gr oups and drug trafficking, it is still a r egion of

particula r interest for Spain and the European Un ion, not only becau se of its geogra phical proximity, but

also beca use of its significant geostra tegic and economic potential. In 2 011, the European Union F oreign

Affairs Council a dopted the Strategy for Security and Development in the Sahel. This document proposed

policy inter ventions that would better integ rate the development a nd security dimensions of European

Union policies. Since the adoptio n of the Stra tegy, three cr isis mana gement oper ations have been

deployed in the region within its framework: two civilian missions, the EUCAP Sahel Niger and the

EUCAP Sahel Mali, and one military oper ation, the EUTM Mali.Through an overa ll assessment of the

development and impact of the aboved mentioned operations, we could assess the effectiveness of the

Union's response to th e threats to peace and security that affect the region.

PALABRAS CLAVE: Unión Europea, Estrategia para el Sahel, Operaciones de gestión de crisis, EUCAP

Sahel Níger, EUTM Mali, EUCAP Sahel Mali.

KEY WORDS: Eur opean Union, Strategy for security a nd development in the Sahel, Crisis Mana gement

Operation s, EUCAP Sahel Níger, EUTM Mali, EUCAP Sahel Mali.

I. INTRODUCCIÓN

La región del Sahel se sitúa entre los límites del desierto del Sáhara y las sabanas del

África Occidental y Central, extendiéndose desde Mauritania hasta Somalia e

incluyendo un total de ocho estados: Mauritania, Malí, Níger, Gambia, Senegal,

Burkina Faso, Camerún y Chad.

1

Gran parte de los habitantes de la región son víctimas de la inseguridad alimentaria, la

violencia derivada de los conflictos armados, las epidemias sanitarias y los efectos del

cambio climático, cuyas consecuencias se han acentuado en los últimos tiempos.2

Asimismo, las condiciones de pobreza y desestabilización social han abierto el cauce a

que se conduzcan actividades relacionadas con la delincuencia organizada internacional,

perjudicando la paz y seguridad en toda la región. En definitiva, el Sahel constituye una

zona sumamente inestable donde la gobernanza y la seguridad resultan los principales

desafíos para los Estados que lo forman. Lo que allí sucede afecta no solo a los grandes

Estados vecinos y fronterizos como Argelia o Marruecos, sino también indudablemente

1 No obstante, como señala el P rofesor Calduch, existe una versión más amplia de esta región que se

extiende desde las fronteras de Mauritania con el territorio del Sáhara Occidental hasta Somalia,

incluyendo un total de once países (Mauritania; Senegal; Mali; Burkina Faso; Níger; Chad; Sudán (Norte

y Sur); Er itrea; Etiopía y Somalia) CALDUCH CERVERA, R., “Impacto estratégico d e la crisis del

Sahel”, en Instituto Español de Estudios Estratégicos, Panorama estratégico 2013, p. 115. En nuestro

estudio tomaremos como referencia la versión primigenia que inclu ye los ocho Estados mencionados en

la introducción.

2 Véase MARIS SHMITE, S., Y NIN, MC., “África al sur del Sáhra: conflictos y degradación ambiental

en el Sahel”, Cuadernos de geografía, Revista colombiana de geografía, volumen 24, nº2, 2 015, p.205-

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