La relevancia (o no) de la administración internacional de Kosovo en la opinión consultiva de la Corte Internacional de Justicia de 22 de julio de 2010: perplejidades de un lector

• Author: Jorge Cardona Llorens
• Position: Catedrático de Derecho Internacional Público. Universidad de Valencia
• Pages: 79-100

REDI, vol. LXIII (2011), 1

LA RELEVANCIA (O NO) DE LA ADMINISTRACIÓN

INTERNACIONAL DE KOSOVO EN LA OPINIÓN

CONSULTIVA DE LA CORTE INTERNACIONAL

DE JUSTICIA DE 22 DE JULIO DE 2010:

PERPLEJIDADES DE UN LECTOR *

Jorge Ca r d o n a LL o r e n s

Catedrático de Derecho Internacional Público

Universidad de Valencia

SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN.—2. CONTRIBUCIÓN DE LA CORTE INTERNACIONAL DE

JUSTICIA A LA DELIMITACIÓN DEL CONCEPTO, NATURALEZA Y RÉGIMEN JURÍ-

DICO DE LAS ADMINISTRACIONES INTERNACIONALES DE TERRITORIO.—2.1. De-

limitación de los caracteres básicos de la administración internacional del territorio de

Kosovo.—2.2. Derecho aplicable en el territorio sometido a administración internacional.—

2.3. Naturaleza internacional del Derecho adoptado por la administración internacional.—

2.4. Control internacional del Derecho aplicado en el territorio sometido a administración

internacional.—3. CONSECUENCIAS EXTRAÍDAS POR LA CIJ DE LA EXISTENCIA DE

LA ADMINISTRACIÓN INTERNACIONAL RESPECTO DE LA CONFORMIDAD DE LA

DUI AL DERECHO INTERNACIONAL.—3.1. La perplejidad del lector de la Opinión con-

sultiva ante el planteamiento de la Corte.—3.2. El autor de la Declaración y su sumisión (o

no) al Derecho aplicable en Kosovo.—3.3. La DUI, en sí misma considerada, es (o no) un

acto que está sometido al ordenamiento jurídico aplicable en Kosovo y que produce (o no)

efectos jurídicos sobre el mismo y, por tanto, es irrelevante (o no) su disconformidad con el

ordenamiento jurídico.—4. CONCLUSIÓN.

1. INTRODUCCIÓN

En el procedimiento de la solicitud de Opinión consultiva sobre la confor-

midad con el Derecho internacional de la Declaración Unilateral de Indepen-

* Trabajo realizado en el marco del Proyecto I+D del MICINN: «Misiones de Organizaciones in-

ternacionales en situaciones de conflicto y postconflicto: tipología y coordinación» (DER 2009-13752-

C03-01).

04-CARDONA.indd 79 5/7/11 19:27:12

Revista Española de Derecho Internacional

Sección ESTUDIOS

© 2011 Asociación de Profesores

de Derecho Internacional y

Relaciones Internacionales

ISSN: 0034-9380, vol. LXIII/1

Madrid, enero-junio 2011 págs. 79-100

80 JORGE CARDONA LLORENS

REDI, vol. LXIII (2011), 1

dencia (en adelante, DUI) relativa a Kosovo 1, un punto en común que apa-

rece en todas las opiniones expresadas por los Estados, fuera cual fuese su

posición sobre tal conformidad, es el carácter «particular», «especial», o «sui

géneris» de la situación de Kosovo en relación con cualquier otro precedente

de DUI. Y, sin duda, el elemento principal de ese carácter «especial», «parti-

cular» o «sui géneris» es que el territorio de Kosovo se encontraba, en el mo-

mento de la DUI, sometido a un régimen de administración internacional.

Es bien sabido que Kosovo no es el primer caso de territorio sometido a

administración internacional, ni el primer supuesto en el que un grupo de

personas nacionales de un Estado y residentes en un territorio sometido a la

soberanía de dicho Estado, realiza una DUI. Pero sí es el primer precedente

en el que se dan los dos elementos juntos.

A la luz de la pregunta realizada por la Asamblea General a la Corte Inter-

nacional de Justicia, en la que el elemento esencial era, en principio, la con-

formidad de la DUI al Derecho internacional aplicable a la situación concreta

de Kosovo el 17 de febrero de 2008 (fecha de la DUI), la circunstancia de estar

sujeto el territorio de Kosovo a una administración internacional parece que

debería ser un elemento especialmente relevante.

Relevancia que era de esperar que se reflejara en la Opinión consultiva,

entre otros, en dos ámbitos: en primer lugar, en la posible aportación de la

Corte Internacional de Justicia a la clarificación de alguno de los muchos

puntos discutidos del régimen de las administraciones internacionales de te-

rritorios —institución que en la práctica reciente se ha multiplicado 2 y a la

que la doctrina ha prestado una especial atención en los últimos años 3—; y,

en segundo lugar, en la incidencia que dicho régimen jurídico, en tanto que

lex specialis, pudiera tener respecto del Derecho internacional aplicable a la

DUI del 17 de febrero de 2008 y, por tanto, respecto de la conformidad o no

con el Derecho internacional de la misma.

1 Conformité au droit international de la déclaration unilatérale d’indépendance relative au Kosovo

(requête pour avis consultatif), Avis consultatif du 22 juillet 2010, CIJ, Recueil, 2010. En este trabajo

utilizamos la versión en español de la Opinión consultiva publicada en documento A/64/881, de 26 de

julio de 2010.

2 Aunque son conocidos los casos históricos anteriores a la Segunda Guerra Mundial de las ciuda-

des internacionalizadas de Cracovia, Creta y Tánger, o la administración internacional de la cuenca del

Sarre, el Triángulo de Leticia o la ciudad de Dantzig; así como los supuestos de Libia y de Nueva Gui-

nea Occidental durante la guerra fría, lo cierto es que es en el periodo posterior a la guerra fría donde

esta institución más se ha desarrollado en la práctica en supuestos como los de Camboya, Eslavonia

oriental, Baranja y Srijem Occidental, la ciudad de Mostar, Bosnia Herzegovina, o la zona de Brcko,

llegando a su máxima expresión en los supuestos de Timor Oriental y de Kosovo.

3 Véanse, en especial, como obras que tienen la intención de construir una teoría general de las

administraciones internacionales, más allá del análisis de cuestiones concretas que plantean las mis-

mas: Fo x , G. H., Humanitarian Occupation, New York, Cambridge University Press, 2008; Kn o L L , B.,

The Legal Status of Territories Subject to Administration by International Organizations, New York, Cam-

bridge University Press, 2008; Sta h n , C., The Law and Practice of International Territorial Administra-

tion. Versailles to Iraq and Beyond, Cambridge, Cambridge University Press, 2008; WiL d e , R., Interna-

tional Territorial Administration. How Trusteeship and the Civilizing Mission Never Went Away, Oxford,

Oxford University Press, 2008. En la doctrina española destaca en especial: az n a r Gó m e z , M. A., La

administración internacionalizada del territorio, Barcelona, Atelier Internacional, 2008.

04-CARDONA.indd 80 5/7/11 19:27:12