La reforma del sistema de los derechos de autor en la Unión Europea. Estado de la cuestión

Autor:Aurelio López-Tarruella Martínez
Cargo:Profesor titular de Derecho Internacional Privado, Universidad de Alicante. Profesor del Magíster Lvcentinvs en Propiedad Industrial e Intelectual (www.ml.ua.es) y de la Maestría en Propiedad Intelectual y Derecho de la Competencia de la pucp (Lima, Perú). Consultor de distintos organismos internacionales (ompi, Unión Europea), supervisor en el...
Páginas:101-139
RESUMEN

El artículo tiene como objetivo explicar el proceso de reforma de los derechos de autor que se está llevando a cabo en la Unión Europea con el fin de alcanzar el objetivo de crear un mercado único digital. Los mecanismos que propone la Comisión Europea para ello son específicos de un proceso de integración como la Unión Europea e incluyen: el binomio principio de control en origen-reconocimiento... (ver resumen completo)

 
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Introducción
El presente trabajo tiene como objetivo analizar el estado de la cuestión a noviem-
bre de 2016 del proceso de reforma del sistema de derechos de autor y derechos
conexos en la Unión Europea.
Se puede afirmar que dicho proceso, todavía inconcluso, tiene su origen en
la “Public Consultation on the Review of the EU Copyright Rules”1, lanzada por
la Comisión Europea a finales de 2013, y el “White Paper on a Copyright Policy
for Creativity and Innovation in the European Union”, publicado en junio de
2014[2]. En el segundo semestre de ese año, tras la renovación de sus miembros,
la nueva Comisión anunció, como uno de sus objetivo prioritarios, la creación de
un mercado único digital. Para la consecución de este objetivo, entre las medidas
a adoptar estaba “la modernización de las normas de derechos de autor de acuerdo
con las nuevas tecnologías”.
Desde entonces, muchas cosas han pasado. Para empezar, en enero de 2015,
la europarlamentaria Julia Reda, del Partido Pirata, presentaba su Borrador de
*
Profesor titular de Derecho Internacional Privado, Universidad de Alicante. Profe-
sor del Magíster Lvcentinvs en Propiedad Industrial e Intelectual (
www.ml.ua.es)
y de la
Maestría en Propiedad Intelectual y Derecho de la Competencia de la pucp (Lima, Perú).
Consultor de distintos organismos internacionales (ompi, Unión Europea), supervisor en
el programa de Doctorado Europeo eipin-is, fundador y director del blog Lvcentinvs
(
www.lvcentinvs.es)
, editor de las obras Derecho tic (Tirant lo Blanch, 2016) y Google and
the Law (Springer, 2012) y autor de numerosas publicaciones en el campo de la propiedad
intelectual, el comercio electrónico y el derecho internacional privado. Contacto: [
Aurelio.
Lopez@ua.es].
Fecha de recepción: 15 de octubre de 2016. Fecha de aceptación: 30 de
noviembre de 2016. Para citar el artículo: López-Tarruella Martínez, A. La reforma del
sistema de los derechos de autor en la Unión Europea. Estado de la cuestión. Revista La
Propiedad Inmaterial n.º 22, Universidad Externado de Colombia, julio-diciembre 2016,
pp. 101-139. doi: http://dx.doi.org/10.18601/16571959.n22.07.
1 http://ec.europa.eu/internal_market/consultations/2013/copyright-rules/index_en.htm
2 Del cual nunca se ha publicado un texto oficial, pero han circulado por la red
versiones filtradas del borrador; véase: http://ipkitten.blogspot.com.es/2014/06/super-kat-
exclusive-heres-commissions.html
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Aurelio López-Tarruella Martínez
Informe sobre la implementación de la Directiva 2001/29 sobre derechos de autor
en la sociedad de la información3. Aunque el texto definitivo que se aprobó por
el pleno del Parlamento 4 contiene numerosas modificaciones, la versión inicial
generó un pequeño terremoto en Europa al proponer una reforma del sistema del
derecho de autor que otorgaba un gran valor al dominio público. En ella incluso
se hablaba de reducir el plazo de protección del derecho de exclusividad a 50 años.
En segundo lugar, en mayo de 2015, la Comisión Europea presentó su co-
municación “Una Estrategia para el Mercado Único Digital de Europa5, en la
que desarrollaba sus propuestas para el ya anunciado objetivo de crear un “marco
europeo moderno de los derechos de propiedad intelectual”. Con el fin de recabar
la opinión de las partes interesadas para elaborar esas propuestas, la Comisión
lanzó tres consultas públicas: la consulta “sobre geobloqueo y otras restricciones
geográficas a las compras y el acceso a la información”, la consulta sobre el “Marco
regulador para las plataformas, los intermediarios online, los datos y la computación
en la nube y la economía colaborativa en la ue”, y la consulta sobre la “Revisión
de la Directiva Satélites y Cable”6. A estas tres consultas se les une una última de
carácter más general sobre “la evaluación y modernización del marco legal sobre
observancia de los derechos de propiedad intelectual”7. Por último, como regalo de
Navidad de 2015, la Comisión publicó la propuesta de Reglamento para asegurar
la portabilidad transfronteriza de los servicios de contenidos en línea en el mercado
interior8, y la comunicación “Hacia un marco de derechos de autor moderno y
más europeo”9 (en adelante, la Comunicación de 2015), la cual viene acompaña
de una nueva consulta10.
Lo que llevamos de 2016 ha sido, si cabe, todavía más activo en la materia.
Así, en marzo se publicaba una nueva consulta pública sobre la necesidad de
regulación a nivel europeo de la excepción a los derechos de autor conocida
como “libertad de panorama”11. En mayo veía la luz la propuesta de Directiva
3 Draft Report on the implementation of Directive 2001/29/EC of the European
Parliament and of the Council of 22 May 2001 on the harmonisation of certain aspects
of copyright and related rights in the information society, disponible en: https://pub.
juliareda.eu/copyright_evaluation_report.pdf
4 Resolución del Parlamento Europeo, de 9 de julio de 2015, sobre la aplicación de
la Directiva 2001/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de mayo de
2001, relativa a la armonización de determinados aspectos de los derechos de autor y
derechos afines a los derechos de autor en la sociedad de la información, disponible
en: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//ep//text+ta+p8-ta-2015-
0273+0+doc+xml+v0//es
5 Doc. com(2015) 192 final.
6 Todas disponibles en: https://ec.europa.eu/digital-single-market/consultations
7 http://ec.europa.eu/growth/tools-databases/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=8580
8 Doc. com(2015) 627 final.
9 Doc com(2015) 626 final, disponible en: https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/
rep/1/2015/ES/1-2015-626-ES-F1-1.pdf
10 Disponible en: http://ec.europa.eu/growth/tools-databases/newsroom/cf/itemdetail.
cfm?item_id=8580&lang=es
11 https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/commission-seeks-views-neighbou-
ring-rights-and-panorama-exception-eu-copyright
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la reforma del sistema de los derechos de autor en la unión europea. estado de la cuestión
por la que se modifica la Directiva 2010/13 sobre la prestación de servicios
de comunicación audiovisual12, que vino acompañada de una comunicación
titulada “Las plataformas en línea y el mercado único digital. Retos y opor-
tunidades para Europa”13 y de un documento de trabajo que acompaña a esta
última comunicación14. Pero el “premio gordo” estaba por llegar: en septiembre
de 2016 la Comisión Europea presenta la propuesta de Directiva sobre derechos
de autor en el mercado único digital15, la propuesta de Reglamento por el que
se establecen normas sobre el ejercicio de los derechos de autor y derechos afi-
nes a los derechos de autor aplicables a determinadas transmisiones en línea de
los organismos de radiodifusión y a la retransmisión de programas de radio y
televisión16; la propuesta de Directiva sobre ciertos usos autorizados de las obras
y otras prestaciones protegidas por los derechos de autor y derechos afines a los
derechos de autor en beneficio de las personas ciegas, con discapacidad visual
o con otras dificultades para acceder al texto impreso17, y la propuesta de Re-
glamento sobre el intercambio transfronterizo entre la Unión y terceros países
de ejemplares en formato accesible de determinadas obras y otras prestaciones
protegidas por derechos de autor y derechos afines a los derechos de autor en
beneficio de las personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades
para acceder al texto impreso18. Estas propuestas legislativas vienen acompañadas
de una nueva comunicación titulada “Promover una economía europea basada
en los derechos de autor equitativa, eficiente y competitiva en el mercado único
digital” (en adelante, la Comunicación de 2016)19.
Ante tal aluvión de propuestas legislativas, comunicaciones y documentos de
trabajo, parece apropiado analizar en su conjunto cuáles son los objetivos y los
rasgos comunes de la reforma que la Comisión Europea propone del sistema de
derechos de autor. No nos olvidaremos de la abundante jurisprudencia adoptada
por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (tjue) en los últimos años, por
cuanto en ella se ponen de manifiesto los motivos que justifican la reforma –los
problemas interpretativos de las directivas en la materia, la incompatibilidad de
ciertas prácticas y legislaciones nacionales con los objetivos básicos del proceso de
integración europeo– y, a su vez, en ella se contienen las bases a partir de las cuales
deben elaborarse esas medidas legislativas.
12 Doc. com(2016)287 final.
13 Doc. com(2016) 288 final.
14 Disponible en: https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/commission-staff-
working-document-online-platforms
15 Doc. com(2016) 593 final.
16 Doc. com(2016) 594 final.
17 Doc. com(2016) 596 final.
18 Doc. com(2016) 595 final.
19 Doc. com(2016) 592 final.

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