La reforma de la corporación para la asignación de nombres y números de internet (ICANN): un análisis en términos de legitimidad

• Author: Margarita Robles Carrillo
• Position: Profesora Titular de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales en la Universidad de Granada. Miembro del Grupo de Investigación NESG-Network Engineering & Security Group (mrobles@ugr.es). Este trabajo se realiza en el marco del proyecto TIN2017-83494-R financiado parcialmente por el Gobierno de España.
• Pages: 155-181

REDI, vol. 70 (2018), 2

LA REFORMA DE LA CORPORACIÓN PARA

LA ASIGNACIÓN DE NOMBRES Y NÚMEROS

DE INTERNET (ICANN): UN ANÁLISIS EN TÉRMINOS

DE LEGITIMIDAD

Margarita robLes carriLLo *

SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN.—2. EL DISCURSO DE LA LEGITIMIDAD.—2.1. El disenso

político-institucional.—2.2. La apariencia de neutralidad.—2.3. El fundamento de la re-

forma.—3. EL ALCANCE Y CONTENIDO DE LA REFORMA.—3.1. El modelo institucio-

nal.—3.1.1. Estructura orgánica.—3.1.2. Naturaleza y funcionamiento.—a) Organigrama

general.—b) Estatuto de la Organización de Apoyo.—c) Estatuto del Comité Asesor.—d) La

situación del GAC.—3.2. El modelo de responsabilidad.—3.2.1. La dimensión normati-

va material.—3.2.2. La dimensión orgánica.—3.2.3. La naturaleza del IRP.—4. CONCLU-

SIONES.

1. INTRODUCCIÓN

1. La Corporación para la Asignación de Nombres y Números de Inter-

net (ICANN) es una entidad constituida de conformidad con la Nonprofit

Public Benefit Corporation Law del estado de California 1, con la finalidad de

gestionar la gobernanza tecnológica del ciberespacio 2. La misión general

de la ICANN consiste en garantizar el funcionamiento estable y seguro del

sistema mundial de identificadores únicos de Internet: la administración de

los parámetros de protocolo, la administración de los recursos numéricos

de Internet y la gestión de la Zona Raíz del Sistema de Nombres de Dominio

* Profesora Titular de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales en la Universi-

dad de Granada. Miembro del Grupo de Investigación NESG-Network Engineering & Security Group

(mrobles@ugr.es). Este trabajo se realiza en el marco del proyecto TIN2017-83494-R financiado parcial-

mente por el Gobierno de España.

Todas las páginas web de referencia han sido consultadas por última vez el 26 de abril de 2018.

1 Según esa normativa, la ICANN se organiza y opera con propósitos científicos, educativos y be-

néficos, según lo expuesto en la Sección § 501 (c) (3) del Código Tributario de Estados Unidos de 1986

(https://www.icann.org/resources/pages/articles-2012-02-25-en).

2 Un estudio básico sobre esta actividad se encuentra en KurbaLiJa, J. y GeLbsTein, e., Gobernanza

de Internet. Asuntos, actores y brechas, 7.ª ed., Ginebra, DiploFoundation, 2016.

Revista Española de Derecho Internacional

Sección ESTUDIOS

Vol. 70/2, julio-diciembre 2018, Madrid, pp. 155-181

http://dx.doi.org/10.17103/redi.70.2.2018.1.06

© 2018 Asociación de Profesores

de Derecho Internacional

y Relaciones Internacionales

ISSN: 0034-9380; E-ISSN: 2387-1253

Recepción 13.11.2017, evaluaciones 9.3.2018 y 23.4.2018

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(DNS) 3. No es necesario explicar la importancia de esas funciones para el

funcionamiento del ciberespacio y para la sociedad. La seguridad, interope-

rabilidad, confiabilidad y, con ello, el correcto funcionamiento de las redes

informáticas dependen de la identificación y localización del conjunto de

los diferentes dispositivos integrados en ellas que es posible, fundamental-

mente, mediante la gestión de un sistema único de nombres de dominio y de

direcciones IP que tiene atribuida la ICANN.

2. La ICANN centraliza el ejercicio de esas funciones básicas para el fun-

cionamiento de Internet, desde 1998, a través de la Internet Assigned Numbers

Authority (IANA) 4 y sobre la base de una serie de acuerdos concluidos con el

Departamento de Comercio estadounidense 5. La razón histórica que explica

el origen de esta corporación se ha utilizado para justificar su localización

geográfica, su fundamentación jurídica como entidad privada, sus modalida-

des de funcionamiento y, muy especialmente, el control de su actividad por

parte de Estados Unidos 6, en especial, en lo concerniente a la gestión de la

Zona Raíz a través de la National Telecommunications and Information Ad-

ministration (NTIA) 7. Pero, prácticamente desde su origen, esta situación ha

sido objeto de crítica por parte de la mayoría de los actores, tanto estatales

como no gubernamentales, que han coincidido en la necesidad de modifi-

car este sistema de gestión de la gobernanza tecnológica extrayéndolo de la

órbita de influencia de Estados Unidos 8. Finalmente, en marzo de 2014, se

inicia el proceso de transición dirigido a su internacionalización pero condi-

cionado, desde el principio, por una exigencia de mejora de la legitimidad de

la ICANN.

3. La importancia de este objetivo se pone de manifiesto en el hecho de

que la reforma de la ICANN se organiza a través de dos grupos de trabajo:

el Grupo de Coordinación de la Transición de la Custodia de las Funciones

de la IANA (IANA Stewardship Transition Coordination Group) 9 y el Grupo de

3 Sobre estas funciones, véase denardis, L., The Emerging Field of Internet Governance, Yale In-

formation Society Project Working Paper Series, septiembre de 2010, pp. 3 y ss. Sobre el DNS como

recurso crítico de la infraestructura de Internet, véase nicHoLLs, T., «An Empirical Analysis of Internet

Top-Level Domain Policy», Journal of Information Policy, vol. 3, 2013, pp. 464-484.

4 Véase KLein, H., «ICANN and Internet Governance: Leveraging Technical Coordination to Real-

ize Global Public Policy», The Information Society, vol. 18, 2002, pp. 193-207.

5 Sobre este proceso, véase byGraVe, L. a., Contract versus statute in Internet Governance, Research

Paper Series, núm. 2011-34, University of Oslo, Faculty of Law Legal Studies, pp. 5 y ss.

6 Sobre las relaciones entre ICANN y la Administración estadounidense, véase weiTzenboecK,

e. m., «Hybrid Net: the regulatory framework of ICANN and the DNS», International Journal of Law

and Information Technology, vol. 22, 2014, núm. 1, pp. 49-73.

7 Sobre este sistema, véase rausTiaLa, K., «Governing the Internet», Public Law & Legal Theory

Research Paper Series, Research Paper, 2016, núm. 16-33.

8 Véanse PurKayasTHa, P. y baiLey, r., «U.S. Control of the Internet: Problems facing the Move-

ment to International Governance», Monthly Review, vol. 66, 2014, núm. 3, pp. 103-127; denardis, L.,

«Five Destabilizing Trends in Internet Governance», I-S: A Journal of Law and Policy, vol. 12, 2015,

pp. 123 y ss.; KruGer, L. G., Internet Governance and the Domain Name System: Issues for Congress,

CSR Report, noviembre de 2016, p. 3; saVaGe, J. e. y mcconneLL, b. w., Exploring Multi-Stakeholder

Internet Governance, Nueva York, East-West Institute, 2015, p. 3.

9 https://www.icann.org/en/system/files/files/iana-stewardship-transition-proposal-10mar16-en.pdf.