La reforma de la corporación para la asignación de nombres y números de internet (ICANN): un análisis en términos de legitimidad

Autor:Margarita Robles Carrillo
Cargo:Profesora Titular de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales en la Universidad de Granada. Miembro del Grupo de Investigación NESG-Network Engineering & Security Group (mrobles@ugr.es). Este trabajo se realiza en el marco del proyecto TIN2017-83494-R financiado parcialmente por el Gobierno de España.
Páginas:155-181
RESUMEN

La ICANN es una corporación constituida, de conformidad con el Derecho estadounidense, para garantizar el funcionamiento estable y seguro del sistema mundial de identificadores únicos de Internet: los parámetros de protocolo, los recursos numéricos y la gestión de la Zona Raíz del Sistema de Nombres de Dominio. Desde su creación, esta corporación ha sido ampliamente criticada por su déficit de... (ver resumen completo)

 
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REDI, vol. 70 (2018), 2
LA REFORMA DE LA CORPORACIÓN PARA
LA ASIGNACIÓN DE NOMBRES Y NÚMEROS
DE INTERNET (ICANN): UN ANÁLISIS EN TÉRMINOS
DE LEGITIMIDAD
Margarita robLes carriLLo *
SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN.—2. EL DISCURSO DE LA LEGITIMIDAD.—2.1. El disenso
político-institucional.—2.2. La apariencia de neutralidad.—2.3. El fundamento de la re-
forma.—3. EL ALCANCE Y CONTENIDO DE LA REFORMA.—3.1. El modelo institucio-
nal.—3.1.1. Estructura orgánica.—3.1.2. Naturaleza y funcionamiento.—a) Organigrama
general.—b) Estatuto de la Organización de Apoyo.—c) Estatuto del Comité Asesor.—d) La
situación del GAC.—3.2. El modelo de responsabilidad.—3.2.1. La dimensión normati-
va material.—3.2.2. La dimensión orgánica.—3.2.3. La naturaleza del IRP.—4. CONCLU-
SIONES.
1. INTRODUCCIÓN
1. La Corporación para la Asignación de Nombres y Números de Inter-
net (ICANN) es una entidad constituida de conformidad con la Nonprofit
Public Benefit Corporation Law del estado de California 1, con la finalidad de
gestionar la gobernanza tecnológica del ciberespacio 2. La misión general
de la ICANN consiste en garantizar el funcionamiento estable y seguro del
sistema mundial de identificadores únicos de Internet: la administración de
los parámetros de protocolo, la administración de los recursos numéricos
de Internet y la gestión de la Zona Raíz del Sistema de Nombres de Dominio
* Profesora Titular de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales en la Universi-
dad de Granada. Miembro del Grupo de Investigación NESG-Network Engineering & Security Group
(mrobles@ugr.es). Este trabajo se realiza en el marco del proyecto TIN2017-83494-R financiado parcial-
mente por el Gobierno de España.
Todas las páginas web de referencia han sido consultadas por última vez el 26 de abril de 2018.
1 Según esa normativa, la ICANN se organiza y opera con propósitos científicos, educativos y be-
néficos, según lo expuesto en la Sección § 501 (c) (3) del Código Tributario de Estados Unidos de 1986
(https://www.icann.org/resources/pages/articles-2012-02-25-en).
2 Un estudio básico sobre esta actividad se encuentra en KurbaLiJa, J. y GeLbsTein, e., Gobernanza
de Internet. Asuntos, actores y brechas, 7.ª ed., Ginebra, DiploFoundation, 2016.
Revista Española de Derecho Internacional
Sección ESTUDIOS
Vol. 70/2, julio-diciembre 2018, Madrid, pp. 155-181
http://dx.doi.org/10.17103/redi.70.2.2018.1.06
© 2018 Asociación de Profesores
de Derecho Internacional
y Relaciones Internacionales
ISSN: 0034-9380; E-ISSN: 2387-1253
Recepción 13.11.2017, evaluaciones 9.3.2018 y 23.4.2018
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REDI, vol. 70 (2018), 2
(DNS) 3. No es necesario explicar la importancia de esas funciones para el
funcionamiento del ciberespacio y para la sociedad. La seguridad, interope-
rabilidad, confiabilidad y, con ello, el correcto funcionamiento de las redes
informáticas dependen de la identificación y localización del conjunto de
los diferentes dispositivos integrados en ellas que es posible, fundamental-
mente, mediante la gestión de un sistema único de nombres de dominio y de
direcciones IP que tiene atribuida la ICANN.
2. La ICANN centraliza el ejercicio de esas funciones básicas para el fun-
cionamiento de Internet, desde 1998, a través de la Internet Assigned Numbers
Authority (IANA) 4 y sobre la base de una serie de acuerdos concluidos con el
Departamento de Comercio estadounidense 5. La razón histórica que explica
el origen de esta corporación se ha utilizado para justificar su localización
geográfica, su fundamentación jurídica como entidad privada, sus modalida-
des de funcionamiento y, muy especialmente, el control de su actividad por
parte de Estados Unidos 6, en especial, en lo concerniente a la gestión de la
Zona Raíz a través de la National Telecommunications and Information Ad-
ministration (NTIA) 7. Pero, prácticamente desde su origen, esta situación ha
sido objeto de crítica por parte de la mayoría de los actores, tanto estatales
como no gubernamentales, que han coincidido en la necesidad de modifi-
car este sistema de gestión de la gobernanza tecnológica extrayéndolo de la
órbita de influencia de Estados Unidos 8. Finalmente, en marzo de 2014, se
inicia el proceso de transición dirigido a su internacionalización pero condi-
cionado, desde el principio, por una exigencia de mejora de la legitimidad de
la ICANN.
3. La importancia de este objetivo se pone de manifiesto en el hecho de
que la reforma de la ICANN se organiza a través de dos grupos de trabajo:
el Grupo de Coordinación de la Transición de la Custodia de las Funciones
de la IANA (IANA Stewardship Transition Coordination Group) 9 y el Grupo de
3 Sobre estas funciones, véase denardis, L., The Emerging Field of Internet Governance, Yale In-
formation Society Project Working Paper Series, septiembre de 2010, pp. 3 y ss. Sobre el DNS como
recurso crítico de la infraestructura de Internet, véase nicHoLLs, T., «An Empirical Analysis of Internet
Top-Level Domain Policy», Journal of Information Policy, vol. 3, 2013, pp. 464-484.
4 Véase KLein, H., «ICANN and Internet Governance: Leveraging Technical Coordination to Real-
ize Global Public Policy», The Information Society, vol. 18, 2002, pp. 193-207.
5 Sobre este proceso, véase byGraVe, L. a., Contract versus statute in Internet Governance, Research
Paper Series, núm. 2011-34, University of Oslo, Faculty of Law Legal Studies, pp. 5 y ss.
6 Sobre las relaciones entre ICANN y la Administración estadounidense, véase weiTzenboecK,
e. m., «Hybrid Net: the regulatory framework of ICANN and the DNS», International Journal of Law
and Information Technology, vol. 22, 2014, núm. 1, pp. 49-73.
7 Sobre este sistema, véase rausTiaLa, K., «Governing the Internet», Public Law & Legal Theory
Research Paper Series, Research Paper, 2016, núm. 16-33.
8 Véanse PurKayasTHa, P. y baiLey, r., «U.S. Control of the Internet: Problems facing the Move-
ment to International Governance», Monthly Review, vol. 66, 2014, núm. 3, pp. 103-127; denardis, L.,
«Five Destabilizing Trends in Internet Governance», I-S: A Journal of Law and Policy, vol. 12, 2015,
pp. 123 y ss.; KruGer, L. G., Internet Governance and the Domain Name System: Issues for Congress,
CSR Report, noviembre de 2016, p. 3; saVaGe, J. e. y mcconneLL, b. w., Exploring Multi-Stakeholder
Internet Governance, Nueva York, East-West Institute, 2015, p. 3.
9 https://www.icann.org/en/system/files/files/iana-stewardship-transition-proposal-10mar16-en.pdf.

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