El reconocimiento de la jurisdicción y la ratificación del Estatuto de la Corte Penal Internacional por el Estado de Palestina: Un proceso complejo con importantes consecuencias jurídicas

• Author: Félix Vacas Fernández
• Position: Profesor titular de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad Carlos III de Madrid. E.mail: fvacas@der-pu.uc3m.es
• Pages: 1-43

www.reei.org

DOI: 10.17103/reei.30.12

EL RECONOCIMIENTO DE LA JURISDICCIÓN Y LA

RATIFICACIÓN DEL ESTATUTO DE LA CORTE PENAL

INTERNACIONAL POR EL ESTADO DE PALESTINA: UN

PROCESO COMPLEJO CON IMPORTANTES

CONSECUENCIAS JURÍDICAS

THE ACCEPTANCE OF THE INTERNATIONAL CRIMINAL

COURT JURISDICTION AND THE RATIFICATION OF ITS

STATUTE BY THE STATE OF PALESTINE: A COMPLEX

PROCESS WITH IMPORTANT LEGAL CONSECUENCES

Félix Vacas Fernández

∗

∗∗

∗

Sumario: C

ONSIDERACIONES PREVIAS

.

I.

E

L RECONOCIMIENTO DE

P

ALESTINA

COMO

E

STADO POR

U

NESCO Y

N

ACIONES

U

NIDAS

.

II.

P

ALESTINA Y LA

C

ORTE

P

ENAL

I

NTERNACIONAL

.

III.

C

ONSECUENCIAS JURÍDICAS DERIVADAS DEL

RECONOCIMIENTO DE LA JURISDICCIÓN DE LA

C

ORTE

P

ENAL

I

NTERNACIONAL

POR EL

E

STADO DE

P

ALESTINA

.

C

ONSIDERACIONES FINALES

.

R

ESUMEN

:

El reconoci miento de la jurisdicción de la Corte Penal I nternacional por parte del Estado de

Palestina el 31 de diciembre de 2014 y la ratificación, dos días después, del Estatuto de Roma, suponen

un nuevo y decisivo paso en la relación entre Palestina y la Corte; relación que se remonta, al menos, a

enero de 2 009, cuando la Autoridad Nacional Palestina realizó un primer reconocimiento de j urisdicción

que, sin embargo, no surtió los efectos pretendidos. El presente artículo pretende explicar desde una

perspectiva jurídica, de un lado, el complejo proceso que ha llevado a la validez del reconocimiento de la

jurisdicción emitido a finales de 2014 y a la incorporación de Palestina al Estatuto de Roma; y, de otro,

las consecuencias jurídicas que se derivan de ello, que ya se han comenzado a producir, y que se

concretan en la apertura de un Examen Preliminar por la Fiscalía el 1 6 de enero de 2015.

A

BSTRACT

:

The acceptance of the International Criminal Court (ICC) by the State of Palestine on the 31

st

December 2014 and the ratification, two days later, of the R ome Statute, are a new and crucial step

forward in the relationship between Palestine and the ICC; relationship which, at least, goes back up to

January 2009, when the Palestinian National Authority tried to recognize for the first time the Court’s

jurisdiction, with no legal effects. This article tries to explain from a legal poin t of view, on the one hand,

the complex process that ha s lead to the legal validity of the recognitio n of jurisdiction made in

December 2014 and to be part of the Rome Statute; and, on the other hand, the legal consequences that

stem from it, mainly the openness of a Preliminary Examination by the Prosecutor the 16

th

January 2015.

Fecha de recepción del original: 9 de julio de 2015. Fecha de aceptación de la versión final: 29 de

septiembre de 2015.

∗

Profesor titular d e Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad Carlos

III de Madrid. E.mail: fvacas@der-pu.uc3m.es

Las páginas web citadas han sido visitadas por última vez el 1 d e julio de 2015.

[30]

R

EVISTA

E

LECTRÓNICA DE

E

STUDIOS

I

NTERNACIONALES

(2015)

- 2 -

DOI: 10.17103/reei.30.12

P

ALABRAS CLAVE

:

Corte Penal Internacional, Palestina, estatalidad de Palestina, Estado observador no

miembro, UNESCO, reconocimiento de jurisdicción, examen preli minar, Gaza, Israel.

K

EY

W

ORDS

:

International Criminal Court, Palestine, Palestine Statehood, Non Member Observer State,

UNESCO, acceptance of jurisdiction, preliminary examination, Gaza, Israel.

C

ONSIDERACIONES PREVIAS

El 21 de enero de 2009, la Autoridad Nacional Palestina (A.N.P.) emitió una

declaración de reconocimiento de la jurisdicción de la Corte Penal Internacional

(C.P.I.), lo que marcará el inicio de un proceso de acercamiento de Palestina a la Corte

que tendrá su continuación casi 6 años después, el 31 de diciembre de 2014, con una

nueva declaración de reconocimiento de su jurisdicción por parte del, esta vez ya se

puede decir desde la perspectiva de Naciones Unidas, Estado de Palestina.

Acercamiento que culminará tres días después, el 2 de enero de 2015, con el depósito de

los instrumentos de adhesión al Estatuto de Roma y al Acuerdo sobre Privilegios e

Inmunidades de la Corte.

Son consideraciones de naturaleza política, desde luego, pero también jurídica las que

explican tanto el momento inicial y final del proceso como el proceso mismo y que

hayan tenido que pasar 6 años para su culminación

1

. Culminación de un proceso, el de

la incorporación de Palestina a la C.P.I., que no marca sino el inicio de una nueva etapa

en la relación entre ambos, esta vez ya no como entidad externa que inicia su

acercamiento a la Corte, sino como Estado que ha reconocido su jurisdicción y es parte

de su Estatuto. Nueva etapa que genera, claro está, importantes consecuencias; de

nuevo, tanto desde el punto de vista político como jurídico –como suele ocurrir siempre,

1

Sobre el conflicto palestin o-israelí en la doctrina española, vid., entre otros, ABU-TARBUSH

QUEVEDO, J., “Palestina: retomando la iniciativa” 24 Revista electrónica de estudios internacionales

(2012); BADIA MARTÍ, A. M., “La opinión consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre las

consecuencias jurídicas de la construcción de un muro en el te rritorio palestino ocupado de 9 de julio de

2004”, 9 Revista electrónica de estudios internacionales (2005); BERMEJO GARCÍA, R., “La valla de

seguridad contra el terro rismo palestino a la luz de la Sentencia de la Corte Suprema de Justicia israelí de

30 de j unio de 200 4”, 56 Revista Española de Derecho Internacional 1035-1042 (2004); BERMEJO

GARCÍA, R., “La Unión Europea y el conflicto Israelo-Palestino”, 52 Revista de Estudios Europeos 135-

156 (2009); CURREA-LUGO, V. d e, “El muro en Palestina y el Derecho internacional”, 85 Papeles de

cuestiones internacionales 105-116 (2004); DÍAZ BARRADO, C. M ., “La autodeterminación del pueblo

palestino: la clave para la solución de los conflictos”, en Palestina e Israel en el nuevo contexto interno e

internacional, F. Vacas Fernández ( Dir.), Cuadernos Cultura de Paz, nº 1, Madrid, 2014, pp. 1-8;

LÓPEZ-JACOISTE DÍAZ, M. E., “Sobre la contribución de la Unión Europea a un acuerdo definitivo de

paz israelí-palestino”, 59 Revista Española de Derecho Internacional 838-844 (2007); OJEDA, J., “¿Un

Estado palestino provisional?, 116 Política exterior 7-10 (2007); OJEDA GARCÍA-PARDO, D. de,

“Estado palestino: antecedentes y perspectivas”, 143 Política exterior 30-36 (2011); PECO YESTE, M. &

FERNÁNDEZ GÓMEZ, M., El Conflicto P alestino-Israelí, Serie Conflictos Internacionales

Contemporáneos, nº 3, ed. Ministerio de Defensa, Madrid, 2005; PÉREZ GÓNZALEZ, C. & SÁNCHE Z

HERRÁEZ, P., El Conflicto Palestino-Israelí II, Serie conflictos inter nacionales contemporáneos, nº 16,

ed. Ministerio de Defensa, Madrid, 2012; VACAS FERNÁNDEZ, F. (Dir.), Palestina e Israel en el

nuevo contexto interno e internacional, Cuadernos Cultura de P az, nº 1, Madrid, 2014.

El reconocimiento de la jurisdicción y la ratificación del Estatu to de la Corte Penal Internacional por el

Estado de Palestina: Un proceso complejo con importantes consec uencias jurídicas

- 3 -

DOI: 10.17103/reei.30.12

por lo demás-, y que es difícil distinguirlas con nitidez, pues se explican, retroalimentan

e interrelacionan mutuamente –como, por lo demás, también suele ocurrir siempre-

2

.

A pesar de ello; o, mejor, siendo muy consciente de ello, en lo que sigue trataré de

analizar desde la perspectiva iusinternacionalista: de un lado, esa primera etapa de la

relación entre Palestina y la Corte Penal Internacional que he denominado proceso de

acercamiento –sin la cual no se pueden entender bien las dificultades y la complejidad

de todo el proceso en su conjunto ni los condicionantes que de ello se derivan en el

presente y hacia el futuro-, y, de otro, las consecuencias jurídicas que emanan del

reconocimiento de la jurisdicción de la Corte por parte de Palestina y de su adhesión al

Estatuto de Roma. Como concluye la Fiscal de la C.P.I., Fatou BENSOUDA, su muy

esclarecedora y rotunda declaración sobre la cuestión de la jurisdicción de la Corte

sobre Palestina de septiembre de 2014, justo 4 meses antes de la ratificación del

Estatuto de Roma por el Estado de Palestina: “It is my firm belief that recourse to

justice should never be compromised by political expediency. The failure to uphold this

sacrosanct requirement will not only pervert the cause of justice and weaken public

confidence in it, but also exacerbate the immense suffering of the victims of mass

atrocities. This, we will never allow”

3

.

Pues bien, en relación a todo ello, y de nuevo desde el punto de vista jurídico, la

condición de Palestina como Estado resulta, sin duda, esencial. Y es que el Estatuto de

Roma exige, tanto en el artículo 12.3 –en relación a la declaración de aceptación de la

jurisdicción de la Corte-, como en el artículo 125.3 –por lo que a la adhesión al Estatuto

mismo se refiere- que una y otra sean realizadas por un Estado. De ahí que antes de

abordar el análisis de las relaciones entre Palestina y la C.P.I. y las consecuencias

jurídicas que de ello se derivan, sea, más que pertinente, necesario abordar la cuestión,

largamente debatida y de gran complejidad, de la estatalidad de Palestina;

centrándonos, eso sí, en su muy relevante evolución reciente, decisiva, como vamos a

ver, para la culminación del proceso de acercamiento de Palestina a la Corte que se ha

producido entre el final de 2014 y los primeros días de 2015.

2

Co mo de forma reiterada y clara ha explicado la Corte Internacional de Justicia desde el inicio de su

labor –e n relación a la determinación de su jurisdicción per o, mutatis mutandi, válido como argumento

general-, citando, por todos, su Dictamen sobre las con secuencias jurídicas de la construcción de un

muro en el territorio palestino ocupado: “Como se despr ende con clarid ad de su jurisprudencia bien

asentada en la materia, el h echo de que una cuestión jurídica también presente aspectos políticos como,

por la naturaleza de las cosas, ocurre con ta ntas cuestiones que surgen en la vida internacional, no basta

para privarla de su carácter de ‘cuestión jurídica’”. C.I.J., Opinión consultiva sob re las consecuencias

jurídicas de la construcción de un muro en el territorio palestino ocupado, de 9 de julio de 2004, par. 41.

Cursivas añadidas.

3

BENSOUDA, F., “The Public Deserves to know the Truth about the I CC’s Jurisdiction over Palestine”,

2 de septiembre de 2014 (accesible en http://www.icc-

cpi.int/en_menus/icc/press%20and%20media/press%20releases/Pages/otp-st-14-09-02.aspx). Cursivas

añadidas.