Caso Contencioso de Corte Interamericana de Derechos Humanos de 14 de Octubre de 2014. Caso de los Pueblos Indígenas Kuna de Madungandí y Emberá de Bayano y sus Miembros Vs. Panamá. Serie C No. 284

Fecha de Resolución:14 de Octubre de 2014
Emisor:Corte Interamericana de Derechos Humanos
Caso:de los Pueblos Indígenas Kuna de Madungandí y Emberá de Bayano y sus Miembros Vs. Panamá
Acto:Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas
Solicitante:Panamá

CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

CASO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS KUNA DE MADUNGANDÍ Y EMBERÁ DE BAYANO Y SUS MIEMBROS VS. PANAMÁ

SENTENCIA DE 14 DE OCTUBRE DE 2014

(Excepciones Preliminares, Fondo, R. y Costas)

En el Caso de los Pueblos Indígenas Kuna de Madungandí y E. de B. y sus miembros,

la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante "la Corte Interamericana", "la Corte" o "el Tribunal"), integrada por los siguientes Jueces*:

H.A.S.P., P.;

R.F.C., V.;

M.E.V.R., J.;

D.G.-Sayán, J.;

E.V.G., J., y

E.F.M.-GregorP., Juez

presentes, además,

P.S.A., S., y

E.S.R., Secretaria Adjunta,

de conformidad con los artículos 62.3 y 63.1 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (en adelante, "la Convención Americana" o "la Convención") y con los artículos 31, 32, 42, 65 y 67 del Reglamento de la Corte (en adelante también "el Reglamento"), dicta la presente Sentencia.

CASO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS KUNA DE MADUNGANDÍ Y EMBERÁ DE BAYANO Y SUS MIEMBROS VS. PANAMÁ

Tabla de contenido

TOC \o "1-3" \h \z \u I. INTRODUCCIÓN DE LA CAUSA Y OBJETO DE LA CONTROVERSIA PAGEREF _Toc406073845 \h 4

  1. PROCEDIMIENTO ANTE LA CORTE PAGEREF _Toc406073846 \h 6

  2. COMPETENCIA PAGEREF _Toc406073847 \h 8

  3. EXCEPCIONES PRELIMINARES PAGEREF _Toc406073848 \h 8

    A. Primera excepción preliminar: "Falta de agotamiento de recursos internos" PAGEREF _Toc406073849 \h 9

    A.1. Alegatos de las partes y argumentos de la Comisión PAGEREF _Toc406073850 \h 9

    A.2. Consideraciones de la Corte PAGEREF _Toc406073851 \h 10

    B. Segunda excepción preliminar: "Falta de competencia ratione temporis" PAGEREF _Toc406073852 \h 11

    B.1. Alegatos de las partes y argumentos de la Comisión PAGEREF _Toc406073853 \h 11

    B.3. Consideraciones de la Corte PAGEREF _Toc406073854 \h 12

    C. Tercera excepción preliminar: "Falta de competencia por prescripción" PAGEREF _Toc406073855 \h 15

    C.1. Alegatos de las partes y argumentos de la Comisión PAGEREF _Toc406073856 \h 15

    C.2. Consideraciones de la Corte PAGEREF _Toc406073857 \h 16

  4. PRUEBA PAGEREF _Toc406073858 \h 16

    A. Prueba documental, testimonial y pericial PAGEREF _Toc406073859 \h 16

    B. Admisión de la prueba PAGEREF _Toc406073860 \h 16

    B.1. Prueba documental presentada con posterioridad a los escritos de solicitudes y argumentos o al escrito de contestación PAGEREF _Toc406073861 \h 17

    B.2. Documentación solicitada durante la audiencia y con posterioridad a la misma PAGEREF _Toc406073862 \h 17

    B.3. Admisión de la prueba testimonial y pericial PAGEREF _Toc406073863 \h 18

    C. Valoración de la prueba PAGEREF _Toc406073864 \h 18

  5. HECHOS PAGEREF _Toc406073865 \h 19

    A. Pueblos indígenas Kuna y E. en Panamá; marco normativo interno PAGEREF _Toc406073866 \h 19

    A.1. Pueblo indígena K. P. _Toc406073867 \h 20

    A.2. Pueblo indígena E. P. _Toc406073868 \h 21

    A.3. La población no indígena o "colonos" en la zona del B. P. _Toc406073869 \h 22

    B. Construcción del Complejo Hidroeléctrico del B. y traslado de la población indígena PAGEREF _Toc406073870 \h 22

    C. Hechos ocurridos con posterioridad al traslado de la población indígena PAGEREF _Toc406073871 \h 23

    D. Incursiones de personas no indígenas y creación de la Comarca Kuna de Madungandí (1990-1996) PAGEREF _Toc406073872 \h 25

    E. Mesas de Concertación del Programa de Desarrollo Sostenible del Darién (1996-2001) y demarcación de la Comarca Kuna de Madungandí PAGEREF _Toc406073873 \h 26

    F. Búsqueda de un acuerdo de solución amistosa ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos; la Comisión Indígena - Gubernamental (2001 - 2006) PAGEREF _Toc406073874 \h 28

    G. Creación de Comisión de Alto Nivel Presidencial; establecimiento de procedimiento para adjudicación de propiedad colectiva de tierras indígenas; delimitación de tierras Emberá (2007-2013) PAGEREF _Toc406073875 \h 28

    H. Acciones administrativas y judiciales llevadas a cabo por los pueblos Kuna y Emberá para la protección de sus tierras PAGEREF _Toc406073876 \h 31

    H.1. Comunicaciones y gestiones ante autoridades a nivel nacional, provincial y local PAGEREF _Toc406073877 \h 31

    H.2. Procedimientos administrativos y penales seguidos por las presuntas víctimas PAGEREF _Toc406073878 \h 31

  6. FONDO PAGEREF _Toc406073879 \h 37

    VII.1. EL DERECHO A LA PROPIEDAD Y EL DEBER DE ADECUAR EL DERECHO INTERNO (Artículos 21 y 2 en relación con 1.1 de la Convención) PAGEREF _Toc406073880 \h 38

    A. La alegada falta de delimitar, demarcar y titular las tierras de los indígenas Kuna de Madungandí y Emberá de B. (Artículo 21 en relación con 1.1 de la Convención) PAGEREF _Toc406073881 \h 38

    A.1. Argumentos de la Comisión y de las partes PAGEREF _Toc406073882 \h 38

    A.2. Consideraciones de la Corte PAGEREF _Toc406073883 \h 39

    B. La alegada falta de un procedimiento adecuado para la delimitación, demarcación y titulación de tierras indígenas (Artículo 2 de la Convención) PAGEREF _Toc406073884 \h 48

    B.1. Argumentos de la Comisión y de las partes PAGEREF _Toc406073885 \h 48

    B.2. Consideraciones de la Corte PAGEREF _Toc406073886 \h 49

    VII-2. LOS PROCEDIMIENTOS PARA ACCEDER A LA PROPIEDAD DEL TERRITORIO INDÍGENA Y PARA SU PROTECCIÓN FRENTE A TERCEROS Y EL DEBER DE ADECUAR EL DERECHO INTERNO (Artículos 8.1, 25 y 2 en relación con 1.1 de la Convención) PAGEREF _Toc406073887 \h 52

    A. La alegada falta de efectividad de los procedimientos para acceder a la propiedad del territorio indígena y para su protección frente a terceros (Artículo 8.1 y 25 en relación con 1.1 de la Convención) PAGEREF _Toc406073888 \h 52

    A.1. Argumentos de la Comisión y de las partes PAGEREF _Toc406073889 \h 52

    A.2. Consideraciones de la Corte PAGEREF _Toc406073890 \h 53

    B. La alegada falta de un procedimiento adecuado y efectivo para la protección de los territorios indígenas frente a terceros (Artículo 2 de la Convención) PAGEREF _Toc406073891 \h 58

    B.1. Argumentos de la Comisión y de las partes PAGEREF _Toc406073892 \h 58

    B.2. Consideraciones de la Corte PAGEREF _Toc406073893 \h 58

    VII-3. LA OBLIGACIÓN DE GARANTIZAR Y RESPETAR LOS DERECHOS SIN DISCRIMINACIÓN POR ORIGEN ÉTNICO Y DE BRINDAR PROTECCIÓN IGUALITARIA ANTE LA LEY (Artículo 24 en relación con 1.1 de la Convención) PAGEREF _Toc406073894 \h 60

    1. Argumentos de la Comisión y de las partes PAGEREF _Toc406073895 \h 60

    2. Consideraciones de la Corte PAGEREF _Toc406073896 \h 61

  7. REPARACIONES (Aplicación del Artículo 63.1 de la Convención Americana) PAGEREF _Toc406073897 \h 61

    A. Parte Lesionada PAGEREF _Toc406073898 \h 62

    B. Medidas de satisfacción y garantías de no repetición PAGEREF _Toc406073899 \h 62

    B.1. Medidas de satisfacción PAGEREF _Toc406073900 \h 62

    B.2. Garantías de no repetición PAGEREF _Toc406073901 \h 64

    C. Indemnizaciones Compensatorias PAGEREF _Toc406073902 \h 66

    C.1. Daño material PAGEREF _Toc406073903 \h 66

    C.1.2. Consideraciones de la Corte PAGEREF _Toc406073904 \h 67

    C.2. Daño inmaterial PAGEREF _Toc406073905 \h 68

    D. Costas y gastos PAGEREF _Toc406073906 \h 69

    D.1. Argumentos de la Comisión y alegatos de las partes PAGEREF _Toc406073907 \h 69

    D.2. Consideraciones de la Corte PAGEREF _Toc406073908 \h 69

    E. Reintegro de los gastos al Fondo de Asistencia Legal de Víctimas PAGEREF _Toc406073909 \h 70

    F. Modalidad de cumplimiento de los pagos ordenados PAGEREF _Toc406073910 \h 71

  8. PUNTOS RESOLUTIVOS PAGEREF _Toc406073911 \h 71

    I.INTRODUCCIÓN DE LA CAUSA Y OBJETO DE LA CONTROVERSIA

    * El caso sometido a la Corte. - El 26 de febrero de 2013 la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, "la Comisión Interamericana" o "la Comisión") sometió a la jurisdicción de la Corte, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 51 y 61 de la Convención Americana, el caso Pueblos Indígenas Kuna de Madungandí y E. de B. y sus miembros (en adelante el caso "Kuna") en contra de la República de Panamá (en adelante "el Estado", "el Estado panameño" o "Panamá"). La Comisión sometió la totalidad de los hechos contenidos en su Informe de Fondo. El caso se refiere a la alegada responsabilidad internacional de Panamá, relacionada con: (i) la supuesta violación continuada del derecho a la propiedad colectiva de los pueblos indígenas Kuna de Madungandí ("Kuna") y Emberá de B. ("Emberá") y sus miembros, por el alegado incumplimiento del pago de indemnizaciones relacionadas con el despojo e inundación de sus territorios ancestrales, como consecuencia de la construcción de la Represa Hidroeléctrica del B. entre los años 1972 y 1976; (ii) la alegada falta de reconocimiento, titulación y demarcación de las tierras otorgadas (con respecto al pueblo Kuna durante un largo período de tiempo y con respecto al pueblo Emberá hasta el día de hoy); (iii) la supuesta falta de protección efectiva del territorio y los recursos naturales de invasión y la tala ilegal del bosque por parte de terceros; (iv) el supuesto incumplimiento de Panamá de proveer un procedimiento adecuado y efectivo para el acceso a la propiedad colectiva territorial y para obtener una respuesta a las múltiples denuncias de injerencias de sus territorios, y (v) la secuencia de violaciones cometidas por el Estado sería una manifestación de discriminación de los pueblos Kuna y Emberá, la cual se vería reflejada en la vigencia de normas que responden a una alegada política de carácter asimilacionista.

    * Trámite ante la Comisión. - El trámite ante la Comisión fue el siguiente:

    + Petición. - El 11 de mayo de 2000 las presuntas víctimas, a través de la Clínica de Derechos Humanos Internacional del Washington College of Law de American University, el Centro de Asistencia Legal Popular (CEALP), la Asociación Naguana y E.Y. , presentaron una petición alegando violaciones de derechos humanos cometidas por el Estado, en perjuicio de los pueblos indígenas Kuna de Madungandí y E. de B. y sus miembros.

    + Medidas C.. - El 5 de abril de 2011 la Comisión Interamericana "solicitó al Estado de Panamá que adopte las medidas necesarias para proteger el territorio ancestral de las comunidades de los pueblos...

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