Protección de las víctimas de trata con fines de explotación sexual: Estándares internacionales en materia de enfoque de derechos humanos y retos relativos a su aplicación en España

• Author: Valentina Milano
• Position: Profesora de Derecho Internacional Público de la Universidad de las Islas Baleares
• Pages: 1-54

www.reei.org

DOI: 10.17103/reei.32.05

PROTECCIÓN DE LAS VÍCTIMAS DE TRATA CON

FINES DE EXPLOTACIÓN SEXUAL: ESTÁNDARES

INTERNACIONALES EN MATERIA DE ENFOQUE DE

DERECHOS HUMANOS Y RETOS RELATIVOS A SU

APLICACIÓN EN ESPAÑA

PROTECTION OF VICTIMS OF TRAFFICKING FOR

SEXUAL EXPLOITATION: INTERNATIONAL STANDARDS

ON A HUMAN RIGHTS-BASED APPROACH AND

CHALLENGES RELATED TO THEIR IMPLEMENTATION

IN SPAIN

Valentina Milano

Sumario: I. INTRODUCCIÓN II. EL DOMINIO DEL ENFOQUE DE DERECHO

PENAL EN LA LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS III. UN ENFOQUE

INTEGRAL BASADO EN LOS DERECHO HUMANOS: LOS E LEMENTOS

CONSTITUTIVOS DE ESTA NUEVA APROXIMACIÓN IV. IDENTIFICACIÓN Y

PROTECCIÓN DE LAS VÍCTIMAS DE TRATA EN ESPAÑA: ESTÁNDARES Y RETOS

RELATIVOS A SU APLICACIÓN V. REFLEXIONES FINALES

RESUMEN: La trata de mujeres y niñas con fines de explotación se xual es hoy en día el segundo negocio

criminal más lucrativo a nivel mundial. ¿Qué elementos han determinado la incapacidad del Derecho

internacional para contrarrestar este fenómeno? Tradicionalmente, la trata se ha considerado como un

asunto exclusivamente criminal y se ha abordado con estrategias de tipo penal o migratorio centradas en

la cri minalización y el castigo, sin abordar los aspectos relacionados con la protección de los derechos

humanos de sus vícti mas. Los efectos de este enfoque han sido nefastos tanto en términos de vulneración

de derechos como de ineficacia de la persecución del delito. Instrumentos más recientes marcan, sin

embargo, un cambio de rumbo hacia un enfoque integral basado en los derechos humano s. Después de

examinar las consecuencias perjudiciales de la adopción de un abordaje de tipo exclusivamente penal y la

Fecha de recepción del original: 10 de mayo de 2016. Fecha de aceptación de la versión final: 12 de

agosto de 2016.

 Profesora Ayudante de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales, Universidad de las

Islas Baleares. Jurista especializada en derechos humanos en Naciones Unidas (UNESCO, OMS y Alto

Comisionado de Naciones Unidas para lo s Derechos Humanos (ACNUDH)) de 2000 a 2010. Encargada

de coordinar el mandato de la Relatora Especial de Nacio nes Unidas sobre la Trata de Personas en

ACNUDH de 2009 a 2010. La presente contribución se inscribe en el marco del proyecto de investi gación

DER2015-65486-R “Los muros y el derecho internacional contemporáneo: i mplicaciones para la

seguridad, la dignidad de la persona y el d esarrollo sostenible”. Cor reo electrónico:

valentina.milano@uib.es

[3] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2016)

- 2 -

DOI: 10.17103/reei.32.05

persistencia de este enfoque en la actualidad, el presente estudio p rofundiza en el análisis del llamado

“enfoque de derechos humanos” en materia de trata, examinando los elementos q ue conforman este

abordaje a la luz de los instrumentos universales y regionales pertinentes y de las interpretaciones más

recientes de los tribunales y órganos internacionales de pro tección de los derechos humanos. Finalmente,

se co ncluye el análisis con el estudio de la ap licación de este marco normativo en el ámbito nacio nal:

¿cumple España con sus compromisos internacionales relativos a la asunción de un enfoque de derechos

humanos en materia de trata? ¿Cuáles son los mayores retos a los que se enfrenta en este contexto?

ABSTRACT: Trafficking in women and girls for sexual exploitation is today the second most lucrative

criminal business worldwide. Why has international law proved ineffective in curbing this phenomenon?

Traditionally, trafficking has been exclusively categorized as a crime and tackled with law enforcement

and immigration control strategies focused solely on criminalization and punishment, without addressing

the aspects related to the protection of victims’ rights. The consequences of this approach have been

disastrous both in terms of human rights vio lations and ineffectiveness of traffickers’ prosecution. More

recent instruments mark, however, a ch ange of course towards a comprehensive human rights-based

approach. After examining the persistent harmful consequences of the adoption of an exclusively criminal

law a pproach, this study delves into the analysis of the “human rights-based approach” to trafficking,

examining its constituent elements in light of relevant universal and regional instruments and of recent

interpretations by international human rights courts and bodies. Finally, the study carries ou t a thorough

examination of the implementation of this normative framework at the national level: does Spain comply

with its international commitments on the adoption of a human rights-based approach to trafficking?

What are the major challenges Spain is facing in this regard?

PALABRAS CLAVE: Trata de seres humanos; Explotación sexual; Prostitución; Enfoque de derechos

humanos; Enfoque de Derecho penal; Debida diligencia; Obligaciones p ositivas; P articipación; Rendición

de cuentas; Derechos de las víctimas.

KEYWORDS: Human trafficking; Sexual exploitation; Prostitution; Human rights-based approach;

Criminal law approach; Due diligence; Positive obligations; Participation; Accountability; Victims'

rights.

I. INTRODUCCIÓN

La trata de personas como forma de esclavitud moderna, como fenómeno global que se

materializa en la explotación del ser humano por otro ser humano a través de la

apropiación de su libertad, su trabajo y su dignidad, indigna cada vez más a la

comunidad internacional. Sin duda, “el dinero puede permitir comprar muchas cosas,

pero no debería nunca, jamás, permitir comprar otro ser humano”

1. Este delito, que

atenta gravemente al bienestar del individuo y de la comunidad, se manifiesta en formas

de explotación tan variadas como la esclavitud, el trabajo forzoso, la servidumbre

doméstica, el matrimonio forzado o la extracción ilícita de órganos. Sin embargo, la

forma más extendida sigue siendo la trata con fines de explotación sexual. La mayoría

de las mujeres que ejercen la prostitución son víctimas de trata, es decir son captadas y

1 John Kerry, Secretario de Estado de Estados Unidos, discurso pronunciado en la Casa Blanca durante el

“White House Forum on Combating Human Trafficking in Supply Chains”, 2 9 de Enero de 2015.

Protección de las víctimas de trata con fines de explotación sexual: Estándares internacionales en

materia de enfoque de derechos humanos y retos relativos a su aplicación en España

- 3 -

DOI: 10.17103/reei.32.05

trasladadas recurriendo a la amenaza, a la fuerza o al engaño para su sucesiva

explotación sexual

2.

Aunque falten datos exhaustivos sobre este fenómeno planetario, los informes de las

organizaciones internacionales coinciden en que alrededor del 80% de las víctimas de

trata traídas a Europa son mujeres y niñas 3 y que el 95% de ellas acaba en la

prostitución4, siendo los tratantes prevalentemente hombres5. También, los datos revelan

que se están captando cada vez más niñas: mientras en 2004 las menores representaban

un 10% de las víctimas a nivel mundial, este porcentaje se ha duplicado en pocos años,

llegado a un alarmante 21% en 20116. En fin, como segundo negocio ilícito más

lucrativo a nivel mundial detrás del tráfico de drogas, la trata generaría alrededor de

31.700 millones de euros anuales según los datos más recientes de la OIT7. En este

contexto desolador, España presenta una situación muy similar. Aunque falten datos

estadísticos rigurosos 8, los informes oficiales y de las entidades especializadas

coinciden en estimar que entre el 80 y el 90% de las mujeres que ejercen la prostitución

en España son extranjeras y que muchas de ellas han sido traídas por redes de trata9 y

2 Conforme a la definición internacional vigente, la trata de personas tiene 3 elementos constitutivos: - el

acto: la acción de captar, transportar, trasladar, acoger o recibir personas; - los medios: la amenaza o el

uso de la fuerza u otras formas de coacción, el rapto, el fraude, el engaño, el abuso de poder o de una

situación de vulnerabilidad o la concesión o recep ción de pagos o beneficios par a obtener el

consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra; y - el fin: la explotación, que incluye como

mínimo la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o

servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de

órganos; v. art. 3 del P rotocolo de las Naciones Unidas para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de

Personas, Especialmente Mujeres y Ni ños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas

Contra la Delincuencia Transnacional Organizada, de 15 de noviembre de 2000 (“Protocolo de Palermo”),

entrado en vigor el 25 de diciembre de 2003 y ratificado por España el 1 de marzo de 2002 (UNTS, vol.

2237, p. 319).

3 Comisión europea, Eurostat, “Trafficking i n Human Beings”, 2015, p. 10-11 (Informe Eurostat 2015).

La ONU también indica que las mujeres y niñas representan el 78% de las víctimas de trata identificadas

en Europa occidental y central; en Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD),

“Global Report on Trafficking in Persons”, 2014, p. 61 (Informe mundial ONUDD 2014).

4 Informe Eurostat 2015, p. 11.

5 Poco más del 70% de los tratantes son hombres en la Unión europea (UE) (Informe Eurostat 2015, p.

13), una cifra que coincide con el porcentaje de 72% de tratantes hombres a nivel mundial (Informe

mundial ONUDD 2014, p. 10).

6 Informe mundial ONUDD 2014, pp. 29-31.

7 Oficina Internacional del Trabajo (OIT), A Global Alliance against Forced Labour, 2005, p. 55.

8 V. ORBEGOZO ORONOZ, I., “La falta de cifras estadísticas rigurosas en España sobre la trata de seres

humanos: un fenómeno de difícil cuantificación”, en POELEMANS, M., RICHARD GONZÁLEZ, M.,

GUTIÉRREZ SANZ, Mª R., y RIAÑO BRUN, I. (Coords.), El fenómeno de la prostitución. Cooperación

franco-española en la lucha contra la trata de seres humanos, Aranzadi, 2015, pp. 91-97.

9 Ministerio de Igualdad, Gobierno de España, Plan Integral contra la Trata de Seres Humanos, 2010, p.

15; Cáritas, La prostitución d esde la experiencia y mirada de Cáritas, 2016, pp. 14-15; Co misión para la

Investigación de Malos Tratos a Mujeres, El cliente de prostitución, de invisible a responsable, 2008, p. 8.

A título comparativo, en Francia los datos apuntan a que en 1990 el 80% de las personas prostituidas eras

francesas, mientras en 2015 las personas extranjeras representan entre 80% y 90% de este colectivo; en

MESTROT, M., “Approche statistique de la prostitution en France”, en POELEMANS, M., RICHARD

GONZÁLEZ, M., GUTIÉRREZ SANZ, Mª R., y RIAÑO BRUN, I. (Coords.), El fenómeno de la

prostitución …”, cit., pp. 99-105. Finalmente, según los datos de la ONU, cerca de 60% de las víctimas

de trata traídas a Europa occidental y del sur son europeas, de las cuales un 27% proviene de los Balcanes