Prólogo

• Author: Gabriel Casado Ollero
• Profession: Catedrático de Derecho Financiero y Tributario. Universidad Complutense de Madrid. Abogado
• Pages: 11-24

PRÓLOGO

1.- Averiguar lo afín y lo diferente de las normas, de las instituciones y de los

sistemas jurídicos es tarea que, junto a permitir el conocimiento de los Ordena-

mientos ajenos, enriquece la comprensión del propio. Y ello suponiendo que en la

era del ensanchamiento de los espacios económicos y sociales y del creciente cos-

mopolitismo jurídico, todavía proceda el “extrañamiento” de los Ordenamientos

distintos del “propio”.

Por más que cueste descabalgar las confortables anteojeras de los “naciona-

lismos” jurídicos, con el tiempo, antes o después, acaba reconociéndose la necesi-

dad del método comparado, “quinto método de interpretación” (P. HÄBERLE),

no desde luego para la vana erudición academicista, sino como mecanismo eficaz

de encarar y resolver problemas jurídicos; en definitiva, como modo universal de

operar con el Derecho. Instalados en esta parcela inevitable, pero insuficiente y

marginal (tributaria, en fin) del Ordenamiento y de la Ciencia jurídica, es mucho

lo que nos toca aprender del Derecho Comparado, “en parte Ciencia y en parte

Método” (M. BARASSI). Aprendizaje del método comparado (la ciencia, como

enseña A. NIETO, no es a la postre sino método) que debiera, además, ser acele-

rado y urgente en los casos en que desde el llamado Derecho Fiscal Internacional

se despacha, a menudo, como “Fiscalidad comparada” el mero acarreo y yuxtapo-

sición de normas o de simples “partículas jurídicas elementales” de ordenamien-

tos extranjeros, a modo de ladrillos –se ha dicho– con los que levantar Torres de

Babel, polícromas y multilingües, pero inhabitables e inconducentes. Útiles,

acaso, como piezas sueltas de colección o de museo.

Ocurre, sin embargo, que en el ámbito de los problemas (también jurídicos)

objeto de esta obra, interesa estar alertados de la “fragilidad del método compa-

rado” (R. BIRD) para afrontar las cuestiones relativas a la descentralización fiscal,

habida cuenta de la contingencia e historicidad de las soluciones arbitradas para la

distribución del poder y de los recursos financieros entre los diferentes entes terri-

toriales que integran el Estado. En este terreno sería vano buscar, porque no existe,

un catecismo de axiomas o de verdades dogmáticas con pretensiones de validez

universal en todo tiempo y lugar.

Conviene por ello saber que el régimen de la Hacienda municipal y, más

genéricamente, la concepción global y la posición institucional de los Entes

Locales en el entramado constitucional de los diferentes poderes públicos terri-

toriales, es otro “producto del suelo y del tiempo”. Depende de cada época y de

cada lugar. Varía en cada Estado (como individualidad histórica concreta) según

sea su origen y evolución, su dimensión territorial, su estructura económica y

social, su trayectoria política, sus tradiciones administrativas, su cultura jurí-