Prólogo

• Author: Dr. Pedro Vilanova Trías
• Profession: Catedrático Emérito de Ciencia Política. Universidad de Barcelona
• Pages: 11-14

PRÓLOGO

El sistema internacional, tras un somero análisis, no puede ser descrito como un sis-

tema ordenado o estructurado. De entre las varias razones, se pueden citar las diferencias

entre la vida política internacional y la de las partes o subconjuntos que la forman. Por

un lado, la relativa perfección (estructura portadora de orden) de las instituciones que

cabe denominar «internas»: a) La sociedad estatal o subestatal se caracteriza por una cla-

ra distinción entre gobernantes y gobernados. Los gobernados son individuos; pueden

o no estar agrupados en función de intereses diversos (económicos, políticos, religiosos,

lingüísticos, etc.); y están efectivamente sometidos al derecho. Los gobernantes ejercen

funciones claramente establecidas en el derecho, en teoría ejercen su función en base al

interés general, y la estructura del poder político responde a las nociones de orden y je-

rarquía bajo el imperio de la Ley. b)Ello reposa sobre la ecacia del llamado derecho

doméstico o interno (por oposición al derecho internacional), que tiene como funda-

mento su obligatoriedad, su naturaleza vinculante. Dicha obligatoriedad reside en el

hecho de que el ordenamiento estatal (o subestatal) es el emisor único de normas de obli-

gado cumplimiento. Su ecacia reside no sólo en el hecho doctrinal de que el emisor tiene

el monopolio de dicha prerrogativa, sino que también dispone de los agentes necesarios

(policía, jueces) para hacerlo efectivo, al punto que no se puede esgrimir el desconoci-

miento de una norma para incumplirla, y la sanción en este caso no tendrá en cuenta

dicha ignorancia como eximente.

Por tanto hay que profundizar en la llamada «imperfección» de las estructuras del

sistema internacional: a) El sistema internacional carece de una estructura ordenada.

No incluye una distinción clara entre gobernantes y gobernados. Los actores relativa-

mente identicables como portadores de orden son los estados y subsidiariamente las

organizaciones internacionales, pero coexisten con actores de naturaleza muy confusa.

b) No existe algo parecido a un centro único de poder insitucional de poder, un go-

bierno mundial, ni existen agentes encargados de aplicar coercitivamente las decisiones

de aquél. Las estructuras con vocación al orden —Naciones Unidas, Unión Europea,

OSCE,etc.— están formadas básicamente por Estados, que mantienen entre sí una re-

lación formalmente horizontal (todos iguales y soberanos) pero de hecho también

vertical (dominación material o de facto de unos sobre otros, jerarquía, interdepen-

dencia). El propio derecho internacional, como es bien sabido, tiene una naturaleza

distinta al derecho doméstico, tanto por su fundamento como por su aplicación, eca-

cia y grado de exigibilidad. No hay un legislador único, no hay un ejecutivo mundial,

no hay agentes para la aplicación de las decisiones normativas.