Profesionalización e innovación en la función pública en América Latina y Europa

• Author: Miriam M. Ivanega
• Profession: Doctora en derecho y ciencias sociales Directora E. de la Maestría en derecho administrativo Universidad Austral, República Argentina
• Pages: 213-230

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PROFESIONALIZACIÓN E INNOVACIÓN

EN LA FUNCIÓN PÚBLICA EN AMÉRICA LATINA

Y EUROPA

Miriam M. Ivanega

Doctora en derecho y ciencias sociales

Directora E. de la Maestría en derecho administrativo

Universidad Austral, República Argentina

1. INTRODUCCIÓN

¿Por qué es importante la profesionalización de los empleados públicos?

Esta pregunta que aparenta tener una respuesta simple y evidente, encierra

complejidades respecto a su noción y a los sujetos alcanzados.

En principio, hemos de considerar que profesionalizar a los agentes públi-

cos es uno de los instrumentos de la organización pública para lograr una

mayor eficacia y eficiencia.

A su vez, es posible confirmar que esa profesionalización configura un

mecanismo idóneo en la búsqueda de una cultura de transparencia y, por lo

tanto, tiene una función preventiva de actos de corrupción.

Por eso, coincidimos en que dentro de sus virtudes deben incluirse las

siguientes (Martínez Puón, 2019: 54):

1. Garantiza la continuidad en políticas y programas frente a los cambios

de gobierno o a la llegada de nuevos titulares.

2. Propende un sistema de empleo más objetivo, en el cual los agentes

públicos no estén sometidos a los intereses de los partidos políticos.

3. Transparenta el funcionamiento de los gobiernos y la Administración

Pública. Facilita la creación de un sistema de rendición de cuentas.

RETOS Y PERSPECTIVAS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA DEL FUTURO:

UNA REVISIÓN EN EUROPA E IBEROAMÉRICA

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4. Eleva el nivel de eficacia de los gobiernos y administraciones públicas.

5. Permite traspasar de la cultura de la lealtad individual a la cultura de

la responsabilidad.

6. Contribuye a la construcción de una cultura del mérito.

Con esa visión, hemos de iniciar con algunos comentarios generales acerca

del empleo público y sus modelos, para luego abordar el alcance de la capa-

citación e idoneidad de los agentes públicos y su impacto en la corrupción.

1.1. Empleo público y privado

Existen diversas modalidades jurídicas dentro de las cuales cabe encuadrar

al trabajo humano, las cuales básicamente puede reunirse en dos grandes gru-

pos: la prestación subordinada o en relación de dependencia — que siempre es

por cuenta ajena— y la autónoma.

En el primer caso, en función del empleador, se incluyen la que se presta

para el Estado y para particulares o personas privadas.

La primera, tradicionalmente se rigió por el derecho público y la segunda,

por las normas laborales; distinción que ya ha perdido actualidad, por lo menos

en la República Argentina.

El empleo público y el privado presentan diferencias, aunque responden a

un esquema básico uniforme: una relación en el cual una persona trabaja para

otra a cambio de una remuneración, estableciéndose derechos y obligaciones

para ambas partes.

Es evidente que ese «acercamiento» está presente principalmente en los

derechos que corresponden a los empleados, sin desconocer las particularida-

des de cada modalidad. Las distinciones, a nuestro criterio, estarán centradas

en el empleador (el Estado o la Administración Pública según el alcance que

demos a dicha noción) y en las finalidades de las funciones en el caso del

empleo público, esto es el interés público identificado con los intereses y

derechos de la sociedad.

Sin embargo, no puede negarse el impacto que las políticas públicas tienen

respecto del empleo público, como lo demuestran dos aspectos: la incidencia

en el modelo de organización que caracterizará el ámbito en el que se desa-

rrollará el vínculo de empleo y la influencia política en la designación de los

funcionarios públicos.