El proceso de paz de fines del siglo XX

• Pages: 139-251
• Author: Alfonso J. Iglesias Velasco

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ALFONSO J. IGLESIAS VELASCO

1. Las iniciativas de paz en Oriente Medio:

el liderazgo estadounidense

Tras la Guerra de los Seis Días y la ocupación israelí de toda la Palestina

histórica, se sucedieron durante muchos años diversos planes e iniciativas de

paz, propuestas, acuerdos y misiones diplomáticas acometidas por diferentes

Estados, organizaciones intergubernamentales y otras instancias de la comuni-

dad internaciona l327. Por ejemplo, dentro de las proposiciones avanzadas por los

palestinos, F. Kaddoumi, entonces dirigente del departamento político de la OLP,

ya había propuesto en julio de 1967 la instauración de un Estado palestino en los

territorios de Gaza y Cisjordania, lo que fue rechazado no sólo por Israel sino

también por la propia central palestina328.

Ciertamente, a finales de los años setenta la situación en los territorios

ocupados ya se había ido deteriorando sin que se vislumbraran especiales pers-

pectivas de solución. Tras la fallida Conferencia de la Paz sobre el Oriente Medio

de 1973, los intentos de revitalización del proceso de conversaciones pacíficas se

habían repetido periódicamente por los distintos órganos de las Naciones Uni-

das; así por ejemplo, el Secretario General viajó en repetidas ocasiones a Oriente

Medio para celebrar consultas con las distintas partes del conflicto y las dos

grandes potencias, copresidentes ambos del proceso de paz329; o la Asamblea

General siguió repitiendo la necesidad de la retirada israelí de los territorios ocu-

pados y del libre ejercicio por el pueblo palestino de sus derechos nacionales

–Resolución 32/20, de 25 de noviembre de 1977–.

327Sobre algunas de esas propuestas puede verse O. MASSALHA , Palestiniens, Israéliens: la

paix promise. Le véritable dossier des négociations, Albin Michel, París, 1992, pp. 16-23.

328 Vid. O. MASSALHA, cit., 1992, p. 29 y ss.

329Véase, como botón de muestra, el informe del Secretario General de 28 de febrero de 1977

(doc.S/12290).

CAPÍTULO II

El Proceso de Paz de Fines del Siglo XX

EL CONFLICTO ENTRE ISRAEL Y PALESTINA DESDE LA PERSPECTIVA DEL DERECHO INTERNACIONAL

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Por su parte, el Ministro de Relaciones Exteriores de la URSS, A. Gromiko,

y el Secretario de Estado norteamericano, C. Vance, presentaron en octubre de

1977 en un comunicado una posición conjunta sobre el proceso de arreglo del

problema de Oriente Medio330. Al mes siguiente, en noviembre de 1977, se pro-

dujo la simbólica visita del Presidente egipcio, A. Sadat, a Israel, en cuyo Parla-

mento pronunció un importante discurso el día 20 de ese mes. Precisamente, de

entre los diversos procesos negociadores que el Estado hebreo ha mantenido y

mantiene con sus vecinos árabes el que se concretó antes y con más velocidad

fue el concertado con Egipto; en septiembre de 1978 se firmaron los dos his-

tóricos Acuerdos de Camp David, relativos a un marco para la pacificación en

Oriente Medio y para la concertación de un acuerdo de paz entre Egipto e Is-

rael331. Ambos acuerdos no estaban formal mente vinculados: el primero de ellos

dio lugar a una infructuosa negociación entre Egipto e Israel sobre un arreglo

comprehensivo de los derechos nacionales palestinos en la Franja de Gaza y la

Ribera Occidental, mientras el segundo de los acuerdos citados sí que culminó

con un Tratado de Paz egipcio-israelí, que fue firmado por ambas partes el 26 de

marzo de 1979, ofreciendo la base convencional para la devolución de la Penín-

sula del Sinaí a Egipto332.

No obstante, estos acuerdos de paz egipcio-israelíes suscitaron una viva

oposición por parte de la sociedad internacional en general, debido a su carácter

bilateral, y a que en cierta medida pretendían determinar el f uturo de los territo-

rios árabes ocupados desde 1967 sin tener en cuenta la voluntad del pueblo pa-

lestino residente en los mismos, e ignorando su derecho a la libre determinación

–Resolución 34/65 B de la Asamblea General, de 29 de noviembre de 1979333–.

Concretamente, no fueron bien acogidos por los demás Estados árabes: así, una

330Véase este comunicado conjunto de 1 de octubre de 1977 en e Search for Peace in the

Middle East: Documents and Statements, 1976-1979, Washington, 1979, pp. 159-160.

331Puede verse el texto de los Acuerdos de Camp David en J.N. MOORE (ed.), e Arab-

Israeli Conflict, vol. 4 parte 1, Princeton University Press, Princeton, 1991, pp. 307-321.

332Puede consultarse el texto de este tratado, en vigor desde el 25 de abril de 1979, en ILM,

vol. 18, 1979, p. 362 y ss. Véase L. KRIESBERG, International Conflict Resolution. e U.S.-

USSR and Middle East Cases, Yale University Press, New Haven, 1992, p. 174. Como con-

secuencia de este proceso de paz se otorgó en 1978 el Premio Nobel de la Paz al Presidente

de Egipto, A. Sadat, y al Primer Ministro israelí, M. Beguin.

333Véase también la Resolución ES-7/2 de la Asamblea General de Naciones Unidas, de 29 de

julio de 1980.

CAPÍTULO II

EL PROCESO DE PAZ DE FINES DEL SIGLO XX

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cumbre árabe de marzo de 1979 se pronunció en contra del citado proceso desa-

rrollado de forma bilateral, e incluso se suspendió a Egipto de su pertenencia a la

Liga de Estados Árabes334; asimismo, poco tiempo después, el propio Presidente

egipcio Sadat fue asesinado por la oposición interna.

Por ello, el resultado del proceso de paz de Camp David tuvo un efecto

doble: en el aspecto positivo, Egipto recuperó la Península del Sinaí. Pero el coste

que tuvo que pagar por ello resultó muy elevado: fue expulsado de la Liga Árabe,

trasladándose su sede a Túnez, y los Estados árabes rompieron relaciones diplo-

máticas con él, quedando de este modo aislado en los planos económico y políti-

co durante los siguientes años, si bien su ostracismo quedaría en parte mitigado

por su acercamiento a Estados Unidos. El flujo de turistas se redujo, y la ayuda

árabe y el capital privado ya no llegaron en las mismas proporciones a Egipto.

Además, no logró estabilidad pacífica de la región, pues tras la neutralización del

frente egipcio, prosiguió la actividad guerrillera palestina, e Israel procedió a in-

vadir el Líbano en 1978 y 1982. Tampoco los acuerdos de Camp David sirvieron

para concretar algunos elementos de los dividendos que la “supuesta” paz debía

traer: ni se produjo una reducción en el gasto militar de los países firmantes, ni

aumentó el flujo de la ayuda financiera procedente de los Estados miembros de la

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), ni tam-

poco se reactivó el comercio regional; ni siquiera se catalizó un impacto positivo

en el movimiento de trabajadores de Egipto a Israel335.

Por su parte, en junio de 1980 el Consejo Europeo adoptó en Venecia una

Declaración en la que se reconocían “los legítimos derechos del pueblo palesti-

no”, pues este pueblo “debe, mediante un proceso apropiado definido en el mar-

co del arreglo general de paz, poder ejercer plenamente su derecho a la libre

determinación”336. En esta declaración se enunciaban un conjunto de principios

políticos que podrían ayudar a la sal ida del conflicto: retirada israelí con arreglo

334Véase el texto de estas resoluciones de la Conferencia de Ministros Árabes de Finanzas,

Economía y Asuntos Exteriores (Bagdad, 26 de marzo de 1979) en J.N. MOORE (ed.), e

Arab-Israeli Conflict, vol. 4 Parte 1, Princeton University Press, Princeton, 1991, pp. 399-

404.

335B. KHADER, e Peace Div idend: Palestinian and Regional Economics. An Overview Sum-

mary of the Literature, Université Catholique de Louvain, Lovaina, 1995, pp. 80-81.

336Véase en Documento de Naciones Unidas S/14009, de 13 de junio de 1980, para. 6. Véase

O. MASSALHA, Palestiniens, Israéliens: la paix promise . Le véritable dossier des négocia-

tions, Albin Michel, París, 1992, pp. 26-27.