El proceso de descentralización territorial en Cuba. Antecedentes, lecciones y desafíos

• Author: Prof. Dra. Lissette Pérez Hernández/MsC. Ada Margarita Guzón Camporredondo
• Profession: Universidad de La Habana Cuba/Centro de Desarrollo Local y Comunitario, Agencia de Ciencias Sociales y Humanísticas del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, Cuba
• Pages: 263-299

El proceso de descentralización territorial en Cuba.

Antecedentes, lecciones y desafíos

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Universidad de La Habana

Cuba

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Centro de Desarrollo Local y Comunitario,

Agencia de Ciencias Sociales y Humanísticas

del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente,

Cuba

Resumen: En Cuba, históricamente, la centralización ha mediado los caracteres

más sobresalientes del municipio, con las particularidades que cada

momento les ha impregnado, pero como constante, atando el despliegue

de la iniciativa propia. Sin embargo, múltiples y loables empeños

transformadores, apreciables en su decursar, confirman que las acciones

descentralizadoras que se acometen en la actualidad en el país tienen

una larga historia de la cual se necesita aprender y, además, que se está

en el camino correcto.

La Constitución coloca a los municipios en un peldaño superior al

consagrar la autonomía municipal como principio que debe guiar su

organización y funcionamiento.

En el trabajo se resumen las principales brechas que inciden en el

proceso de descentralización territorial y se ofrecen respuestas a las

siguientes interrogantes: ¿qué debe hacerse para fortalecer los poderes

locales y su autonomía?, ¿qué debe asegurarse para que el proceso de

descentralización territorial en el país, sea efectivo?

Palabras clave: Constitución, Municipio, descentralización, autonomía, competencias.

Abstract: In Cuba, historically, centralization has mediated the most outstanding

characters of the Municipality, with the particularities that each moment

has impregnated them, but as a constant, tying the deployment of their

own initiative. However, multiple and commendable transformative

efforts, appreciable in its course, confirm that the decentralization

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actions that are currently being undertaken in the country have a long

history from which it is necessary to learn and, furthermore, that they

are on the right path. The Constitution places municipalities on a higher

rung by consecrating municipal autonomy as a principle that should

guide their organization and operation.

The paper summarizes the main gaps that affect the territorial

decentralization process and offers answers to the following questions:

What must be done to strengthen local powers and their autonomy?

What must be ensured so that the territorial decentralization process, in

the country, be effective?

Key words: Constitution, Municipality, decentralization, autonomy, powers.

Sumario: I. Los orígenes municipales y la vocación centralizadora, a modo de in-

troducción. II. Breves apuntes sobre aportes cubanos al municipalismo

Iberoamericano. III. La escuela sociológica cubana y su impronta en la

conceptualización del municipio. IV. Experiencias para la descentraliza-

ción derivadas de los principales hitos constitucionales cubanos. V. El le-

gado descentralizador en la Constitución cubana de 2019. VI. El futuro

y los desafíos que impone el mandato constitucional. Una construcción.

VII. Razones para una Ley que formalice la transferencia de competencias y

recursos a los municipios. VIII. Algunos resultados en el proceso de descen-

tralización a partir de la alianza entre los gobiernos, las universidades y los

centros de investigación. IX. Conclusiones. X. Referencias bibliográficas.

I. LOS ORÍGENES MUNICIPALES Y LA VOCACIÓN

CENTRALIZADORA EN CUBA, A MODO DE INTRODUCCIÓN

Lo pasado es la raíz de lo presente. Ha de saberse lo que fue,

porque lo que fue está en lo que es. (MARTÍ, J. 1889:302).

Desde el punto de vista jurídico, el municipio se considera una entidad lo-

cal básica de la organización territorial del Estado, con personalidad jurídica,

organizada sobre la base de la distribución territorial del poder. Cuenta además

con elementos básicos, como el espacio físico en el que se desenvuelve y la po-

blación, que deviene de las relaciones de vecindad que se dan en ese territorio.

La organización política de toda sociedad, sea nacional o local, constituye

un acto de Derecho público al cual es lógicamente aplicable el principio de

que “el hecho es siempre anterior al derecho”. Sin embargo, el municipio en

América es una creación forzada, no natural; es la antítesis sociológica de las

municipalidades europeas. El fenómeno municipio, precedió al fenómeno so-

cial pueblo, aldea, villa, etc. (CARRERA JUSTIZ, F., 1905 b): 92-93).

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En Cuba, como sucedió en otros países latinoamericanos, el surgimien-

to del municipio como ente político administrativo (año 1512) rompe to-

dos los cánones tradicionales. Resulta una herencia colonial que antecede

a la Nación. Los primeros municipios cubanos no tuvieron su origen en

condiciones naturales de vida que propiciaran sobre la base de lazos cul-

turales, idiomáticos y de tradición, la conjunción de población, territorio

y organización que precede la más de las veces la creación municipal. En

la Isla, la génesis municipal se remonta al Siglo XVI con la fundación de

las primeras Villas por Diego Velázquez, que trajo como consecuencia que

existiera gobierno “municipal” antes de que materialmente existieran las

villas y su población. Se produce primero la representación oficial, antes

que el agregado humano a quien debe representar. (CARRERA JUSTIZ, F.,

1905 b): 94)

Sin tradición consolidada ni arraigo nacional, no fue hasta el año 1812,

con la promulgación de la Constitución de Cádiz y el alcance que la misma

tuvo hacia las provincias de ultramar, que se sucedieron leves y temporales

modificaciones en el régimen municipal cubano, que al decir del profesor

ANGULO Y PÉREZ, (1946:75) “la normalidad con que venían desenvolvién-

dose las municipalidades cubanas, fuera sacudida, en sus estratos”.

El breve período de vigencia de la Constitución gaditana en el país dejó

como legado histórico y significativo precedente la influencia política y la con-

cientización municipal. En los cinco años de su vigencia en el país se movili-

zó a la sociedad local, los municipios se consideraron parte de la Nación, los

Ayuntamientos bajo el influjo constitucional ganaron conciencia de su repre-

sentación popular (CARRERA JUSTIZ, F., 1905: 179) y sembraron en la Isla

semillas de emancipación, que tiempos después germinaron en municipios

autónomos.

Con posterioridad a ello, la trascendencia política de los municipios fue

cíclica, expresada de forma diversa en las distintas constituciones y regulacio-

nes, pero con un rasgo destacadamente estable en todas las épocas: las ata-

duras centralizadas entre los municipios y el poder ejercido sobre ellos por

el ejecutivo central, ya fuera por los “Corregidores”, las “Audiencias”, los

“Capitanes Generales”, los “Tenientes de Gobierno”, los “Gobernadores”, o

las “Diputaciones provinciales” o en su historia más reciente, por los órganos

de poder provincial o nacional.

Históricamente, la centralización ha mediado los caracteres más sobre-

salientes del municipio, con las particularidades que cada momento les ha

impregnado, pero atando el despliegue de la iniciativa propia. Sin embargo,

múltiples y loables empeños transformadores, apreciables en su decursar, con-