PI LLORENS, M., y ZAPATER DUQUE, E., (coordinadoras), La dimensión exterior de las agencias del espacio de libertad, seguridad y justicia, Ed. Marcial Pons, Madrid, 2014, 224 páginas
| Author | Mariona Illamola Dausà |
| Pages | 1-4 |
www.reei.org
DOI: 10.17103/reei.28.29
PI LLORENS, M., y ZAPATER DUQUE, E., (coordinadoras), La dimensión
exterior de las agencias del espacio de libertad, seguridad y justicia, Ed. Marcial
Pons, Madrid, 2014, 224 páginas.
El libro que se reseña es una obra colectiva que pretende aportar luz en relación con,
según expresan las propias coordinadoras en la presentación, “el heterogéneo entramado
orgánico” que supone la diversidad de agencias europeas que actúan en el ámbito del
espacio de libertad, seguridad y justicia (ELSJ) y en concreto en su vertiente externa.
La obra tiene un primer capítulo en el que el Dr. Santos Vara estudia el marco jurídico-
político de la dimensión exterior de la agencias que operan en el ELSJ, para lo que
respecto de cada una de ellas analiza si dispone o no de personalidad jurídica
internacional, aspecto que determinará si puede o no actuar de forma independiente en
las relaciones internacionales; también detalla los instrumentos de los que disponen para
su proyección exterior; así como si están sujetas a controles democráticos y/o jurídicos.
El resultado es la visualización de unas situaciones no uniformes, que comportan
variedad de actuaciones y de situaciones. Su proliferación, sus variados cometidos y
competencias, son aspectos que añaden incertidumbre a la gestión de la acción exterior
de la UE y pueden perjudicar su coherencia.El autor considera que sería deseable
aumentar la coordinación interna entre las agencias, que la proyección exterior de las
mismas debería ser coherente con la acción exterior de la Unión en su conjunto, y
puesto que el control democrático es necesario al actuar en ámbitos relacionados con los
derechos humanos sería una buena iniciativa que prosperase la creación de un
subcomité dentro de la Comisión LIBE.
Tras esta primera contribución, que sirve para situar al lector y mostrarle la complejidad
de la situación, la obra se divide en dos grandes apartados, el primero en el que se
aborda la acción exterior de las agencias con responsabilidad en actividades operativas
tales como Frontex, Eurojut y Europol; y el segundo en el que se analizan otras agencias
que también operan en el espacio de libertad, seguridad y justicia pero que carecen de
dicha responsabilidad, tales como el Observatorio Europeo de las Drogas y las
Toxicomanías (OEDT), la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) y la Agencia
Europea de Derechos Fundamentales (FRA).
La Dra. Francina Esteve Garcia presenta distintas propuestas a fin de mejorar la
transparencia, gobernanza, eficacia, coherencia de funciones y rendición de cuentas de
Frontex, agencia intergubernamental y supranacional al mismo tiempo. La autora del
capítulo dedicado a dicha agencia considera que si bien de una parte el Tratado de
Lisboa y la reforma del Reglamento de Frontex han supuesto una mejora por ejemplo al
adoptarse éste a través del procedimiento legislativo ordinario e incorporar, a instancias
del Parlamento europeo, acciones para fortalecer, garantizar y promover el respeto de
los derechos humanos tanto en las acciones ad intra como ad extra que lleva a cabo la
agencia. De otra Frontex sigue siendo una agencia opaca cuyas actividades reales siguen
sin trascender al público persistiendo ambigüedad por ejemplo en relación con el reparto
de la responsabilidad en las acciones de sus agentes. A pesar de que sus actos puedan
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