La persistencia del conflicto en el siglo XXI

• Pages: 253-321
• Author: Alfonso J. Iglesias Velasco

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ALFONSO J. IGLESIAS VELASCO

1. Palestina: las elecciones en 1996 y 2006

Las primeras elecciones democráticas en los territorios palestinos ocu-

pados (Ribera Occidental, Franja de Gaza y Jerusalén) se celebraron el 20 de

enero de 1996, marcando de esta manera el comienzo de la construcción de un

Estado palestino democrático y ratificando así la unidad del pueblo palestino, a

pesar de su forzosa dispersión geográfica543. Estos comicios marcaban un mo-

mento relevante para la realización de sus derechos nacionales, la construcción

de instituciones propias responsables ante el pueblo palestino, y la instauración

de un sistema parlamentario democrático basado en las libertades de opinión y

asociación, justicia social, igualdad y prevención de las discriminaciones, el im-

perio del derecho y la independencia de la judicatura. Estas elecciones, prevista s

en los sucesivos instrumentos convencionales firmados por Israel y la OLP desde

la Declaración de Principios de septiembre de 1993, fueron tanto legislativas

como presidenciales. Era la primera vez que los palestinos residentes en esas

zonas tenían la oportunidad de elegir al Presidente de la Autoridad Ejecutiva (o

Nacional544) Palestina y a los miembros del Consejo Palestino, lo que había de

servir para cer tificar la naturaleza democrática del Gobierno emergente sobre la

base de la separación de poderes y el pluralismo político. Con el fin de preparar

el proceso electoral, y según lo previsto en la Declaración de Principios de 1993

y en el Acuerdo interino, semanas antes de la propia consulta las áreas pobladas

543Sobre estas elecciones palestinas véase Keesing’s Record of World Events, 1996, pp. 40925-

40926. Asimismo pueden verse R.A. HA MID, Elections in Palestine – Legal and Political

Aspects, Israel-Palestine Center for Research and Information, Jerusalén, 1995; L. ANDO-

NI, “e Palestinian Elections: Moving Toward Democracy or One-Party Rule?”, Journal

of Palestine Studies, vol. 25, nº 3, 1996, pp. 5-16; A.S. KHALIDI, “e Palestinians’ First

Excursion into Democracy”, Journal of Palestine Studies, vol. 25, nº 4, 1996, pp. 20-28; A.

GHANEM, “Founding Elections in a Transitional Period: e First Palestinian General

Elections”, e Middle East Journal, nº 4, 1996, pp. 513-528; y K. SHIKAKI, “e Palesti-

nian Elections: An Assessment”, Journal of Palestine Studies, vol. 25, nº 3, 1996, pp. 17-22.

544El Acuerdo interino palestino-israelí de septiembre de 1995 la nombra Autoridad Ejecuti-

va, pero la Ley electoral palestina la denomina Autoridad Nacional Palestina.

CAPÍTULO III

La persistencia del conflicto en el siglo XXI

EL CONFLICTO ENTRE ISRAEL Y PALESTINA DESDE LA PERSPECTIVA DEL DERECHO INTERNACIONAL

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de la Ribera Occidental habían quedado bajo el mando de la Autoridad Nacional

Palestina. Efectivamente, hacia el final de diciembre de 1995, las fuerzas milita-

res israelíes habían complet ado su repliegue de las principales ciudades cisjorda-

nas, excepto en Hebrón, villa que fue la última en ser evacuada parcia lmente por

el ejército hebreo, a causa de la presencia de asentamientos judíos en su centro

histórico. Más tarde, las fuerzas israelíes se retirarían de las zonas despobladas

de Cisjordania, durante los 18 meses siguientes a la instauración del Consejo

Palestino, con arreglo a lo estipulado en el Acuerdo interino.

Tanto el Consejo Palestino como el Presidente de la Autoridad Ejecutiva

iban a ser elegidos por un período transitorio de 5 años, durante el cual se supo-

nía que debía negociarse el estatuto final de los territorios palestinos.

Por una parte, el Consejo Palestino (con 88 miembros, uno de ellos el pro-

pio Presidente de la Autoridad Ejecutiva, que es miembro ex officio del Consejo

–arts.11.1 y 13.1, Ley electoral–) formula y dirige las políticas palestinas en los

ámbitos bajo su jurisdicción, por ejemplo los asuntos económicos y de desarrollo,

educación, administración local y sanidad. Asimismo, el Consejo supervisa la

ejecución de dichas políticas. En especial, es relevante su papel al ser el órgano

encargado de enunciar las posiciones palestinas en las negociaciones con Israel

sobre el estatuto permanente de los territorios ocupados, tal y como se preveía

en la Declaración de Principios. No obstante, el Acuerdo interino de septiembre

de 1995 disponía, por su parte, que la OLP puede emprender y firmar acuer-

dos con Estados y or ganizaciones internacion ales sobre cooperación económic a,

cultural, científica y educativa.

Además, el Consejo Palestino también iba a ostentar la responsabilidad de

la seguridad interna y el orden público en las zonas pobladas de la Ribera Occi-

dental y Gaza, función para la que contaría con una i mportante fuerza de policía.

El Consejo a su vez elige de entre sus miembros electos a su Presidente, quien

convoca y dirige sus reuniones, y elabora su agenda (art. 13.2, Ley electoral). Este

puesto es incompatible con el de Presidente de la Autoridad Ejecutiva Palestina

(art. 11.2, Ley electoral). Precisamente, esta Autoridad Nacional Palestina es el

brazo ejecutivo del Consejo, esto es, el órgano que desempeña el poder ejecutivo

bajo la responsabilidad del Consejo Palestino, a quien informa de sus actividades.

La mayoría de los miembros de la Autoridad Nacional deben ser componentes

del Consejo, propuestos a éste por el Presidente –de la Autoridad Ejecutiva–,

y aceptados por el propio Consejo. Ciertamente, el Presidente de la Autoridad

también tenía el derecho de nombrar a algunas personas, no miembros electos

del Consejo, para formar parte de la Autoridad, siempre que no superaran el 20%

CAPÍTULO III

LA PERSISTENCIA DEL CONFLICTO EN EL SIGLO XXI

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del total de los componentes de la misma. Pero estos integrantes de la Autoridad,

designados directamente por su Presidente, no dispondrían de derecho de voto

en el Consejo, al no ser miembros del mismo.

Asimismo, el Presidente de la Autoridad Nacional Palestina ostenta las

facultades de proponer legislación y promulgar las leyes aprobadas por el Con-

sejo. También goza de la potestad de emanar reglamentos y normativa secun-

daria relativa a cualquier cuestión específica, dentro del alcance establecido en

la legislación principal aprobada por el Consejo. Tanto el Presidente como los

otros miembros de la Autoridad son responsables de su gestión ante el Consejo,

y de hecho, el Ra´ees debe informar de forma periódica al Consejo sobre las ac-

tuaciones acometidas, la ejecución de su programa político, y en general sobre

cualesqu iera actividades de la Autoridad Nacional. Como medios de control po-

lítico, el Consejo puede preguntar al Presidente, criticar sus actuaciones y votar

en contra de las propuestas de legislación presentadas por la Autoridad Nacional.

Ahora bien, como excepción a este control político, el Presidente de dicha Auto-

ridad no podía ser sometido a moción de censura por el Consejo, lo que demues-

tra que está diseñado como régimen presidencialista, toda vez que el Consejo

Palestino sí que puede interponer una moción de censura contra cualquier otro

miembro de la Autoridad Nacional. Y si tal moción resultase aprobada, el Ra´ees

debe deponer del cargo al miembro recusado. Y, a la inversa, el Presidente de la

Autoridad Nacional no tiene el poder de modificar la estructura ni la organiza-

ción del Consejo, así como tampoco puede disolverlo.

Con respecto a la Ley electoral palestina, esta fue promulgada por el Pre-

sidente del Comité Ejecutivo de la OLP y de la Autoridad Nacional Palestina, Y.

Arafat, el 7 de diciembre de 1995 en Gaza, contando con la previa aprobación del

Comité Ejecutivo de la central palestina y del Consejo de la Autoridad Nacional

Palestina, junto con la participación de la Presidencia del Consejo Nacional Pa-

lestino545. Esta ley contiene importantes disposiciones sobre el proceso de nomi-

nación de candidatos, la propia campaña electoral, la organización de los comi-

cios y el recuento de votos. En realidad, la Ley electoral palestina de 1995 supone

545La Ley electoral de 7 de diciembre de 1995 fue modificada en algunos artículos p or la Ley

electoral palestina enmendada número 16 de 1995, de 29 de diciembre de 1995. Esta in-

formación, así como el texto de ambas leyes electorales, puede encontrarse en A. BADÍA

MARTÍ & J. SAURA ESTAPÀ, Informe sobre las elecciones palestinas de 20 de Enero de

1996 y selección de textos sobre el proceso de paz, Asociación para las Naciones Unidas en

España, Barcelona, 1996, pp. 121-190.