Participación electrónica en los municipios: de la emancipación ciudadana a la red de ciudades abiertas

• Author: Ismael Peña-López
• Position: Universitat Oberta de Catalunya
• Pages: 63-88

Revista inteRnacional de Pensamiento Político - i ÉPoca - vol. 11 - 2016 - [63-88] - issn 1885-589X

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PARTICIPACIÓN ELECTRÓNICA EN LOS

MUNICIPIOS: DE LA EMANCIPACIÓN

CIUDADANA A LA RED DE CIUDADES

ABIERTAS

ICT-BASED PARTICIPATION IN MUNICIPALITIES: FROM

CITIZEN EMPOWERMENT TO THE OPEN CITIES NETWORK

Ismael Peña-López1

Universitat Oberta de Catalunya

ipena@uoc.edu

Recibido: noviembre de 2016

Aceptado: diciembre de 2016

Palabras clave: tecnopolítica, e-participación, gobierno abierto, e-democracia, e-política

Keywords: technopolitics, e-participation, open government, e-democracy, e-politics

Resumen: Las elecciones municipales de España en 2015 trajeron a mu-

chas ciudades españolas lo que se ha calicado como “ayuntamientos de

cambio”: ayuntamientos cuyos alcaldes y representantes en el gobierno

provienen de partidos emergentes del Movimiento del 15M. Esta investiga-

ción se centra en el entorno sociopolítico en el que se desarrolla este fenó-

meno, concretamente en Madrid y Barcelona, las dos mayores ciudades

del estado y con “ayuntamientos de cambio”. Nuestra investigación revisita

la e-Participación desde los inicios del siglo XXI y, sobre todo, tras las se-

cuelas del 15M, proponiendo que las recientes iniciativas de participación

basadas en las TIC en los municipios podrían estar lejos de ser meras en-

cuestas para los ciudadanos para ser, en cambio, la punta de lanza de una

red de ciudades tejida con prácticas tecnopolíticas.

1. Esta investigación ha sido realizada con el apoyo economic de Making All Voices Count. Making

All Voices Count es un programa que trabaja por un mundo en el que la gobernanza abierta, efectiva y

participative sea la norma y no una excepción. Este programa centra la atención global en soluciones

creativas y vanguardistas para transformar la relación entre los ciudadanos y sus gobiernos. Making

All Voices Count está impulsado por el U.K. Department for International Development (DFID), la

U.S. Agency for International Development (USAID), la Swedish International Development Coop-

eration Agency, y la Omidyar Network (ON), y se implementa a través de un consorcio formado por

Hivos, el Institute of Development Studies (IDS) y Ushahidi. El programa está inspirado en las metas

de la Open Government Partnership. Las visiones expresadas en este artículo no necesariamente ree-

jan la política ocila de Making All Voices Count o de sus fundadores.

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1. Introducción

En septiembre de 2015, Madrid iniciaba

un proyecto de democracia participativa,

Decide Madrid2, para habilitar la partici-

pación ciudadana en la planicación es-

tratégica del municipio. Menos de medio

un año después, en febrero de 2016, Bar-

celona ponía en marcha su propio proyec-

to de democracia participativa: decidim.

barcelona3. Ambas ciudades utilizaron la

misma plataforma de software libre como

base, además de estar guiadas por visión

política de parecido espíritu.

El éxito de las iniciativas y la fuerte visión

política tras ellas ha provocado la rápida

eclosión de otras iniciativas en todo el es-

tado –y más especialmente en Cataluña,

con el apoyo del consorcio Localret –para

emular a las dos grandes ciudades.

En esta investigación perseguimos propor-

cionar una visión general de las políticas y

arquitecturas regulatorias que gobiernan

y apoyan la voz ciudadana, tanto online

como ofine, incluyendo una breve crítica

a los proyectos de participación ciudada-

na basada en las TIC de Madrid y Barce-

lona. Y, por extensión, a esta red de ciu-

2. https://decide.madrid.es/

3. http://decidim.barcelona

dades abiertas en ciernes. En la primera

mitad de nuestra exposición repasaremos

en marco sociopolítico, tecnológico y re-

gulatorio de la e-participación en España.

En la segunda mitad, entraremos a anali-

zar la mecánica del proceso participativo

de decidim.barcelona y los cambios en el

equilibrio de poderes que de forma tácita

o explícita dicho proceso ha conllevado.

2. Marco sociopolítico,

regulatorio y tecnológico de

la e-Participación en españa

2.1 Marco sociopolítico

El 11 de mayo de 2004, España sufrió su

peor ataque terrorista hasta la fecha. Al-

Qaeda reivindicó el asesinato de casi 200

personas en Madrid, tras hacer estallar

varios trenes durante hora punta. El acon-

tecimiento pasó en vísperas de las elec- vísperas de las elec-de las elec-

ciones generales al Parlamento y un año

después de que el gobierno de España

apoyara la invasión de Irak contra la opin-

ión de la práctica totalidad de la población

española.

Durante tres días, la versión ocial del Mi-

nisterio del Interior fue que, a pesar de to-

das las pruebas, el ataque era autoría de

Abstract: The Spanish local elections in 2015 brought to many Spanish

cities what has been labeled as “city councils of change”: city councils

whose mayors and governing representatives come from parties emerging

from the 15M Spanish Indignados Movement. This research focuses on the

socio-political environment where this phenomenon takes place, specically

in Madrid and Barcelona, the two major cities of the state and featuring

“city councils of change”. Our research revisits e-participation since the

beginnings of the XXIst century onwards and most especially in the aftermath

of the 15M Movement, proposing that recent ICT-based participation

initiatives in such in municipalities could be far from just polling the citizens

and be, instead, the spearhead of a technopolitics-aimed network of cities.