El papel de la Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa (OSCE) en la crisis de Ucrania: Referencia a la Misión Especial de Observación

Autor:Elena Carolina Díaz Galán
Cargo:Profesora de Derecho Internacional Público. Universidad Rey Juan Carlos. Madrid
Páginas:364-389
www.reei.org
REEI, núm. 38, diciembre 2019
DOI: 10.17103/reei.38.11
EL PAPEL DE LA ORGANIZACIÓN PARA LA
SEGURIDAD Y COOPERACIÓN EN EUROPA (OSCE) EN
LA CRISIS DE UCRANIA: REFERENCIA A LA MISIÓN
ESPECIAL DE OBSERVACIÓN
THE ROLE OF THE ORGANIZATION FOR SECURITY
AND CO-OPERATION IN EUROPE
(OSCE) IN THE UKRAINE’S CRISIS: SPECIAL
MONITORING MISSION OF INTERNATIONAL
OBSERVERS
ELENA CAROLINA DÍAZ GALÁN*
Sumario: I. INTRODUCCIÓN. II. ASPECTOS DEL CONFLICTO EN UCRANIA QUE
CONDICIONAN LA LABOR DE LA OSCE. 1. PRIMORDIALES RASGOS DE LA
SITUACIÓN EN UCRANIA. 2. ORIGEN Y PERFILES DEL CONFLICTO EN
UCRANIA.3. PRINCIPALES ACTORES EN EL CONFLICTO UCRANIANO. III. EL
ENFOQUE POR LA OSCE DEL CONFLICTO EN UCRANIA CON BASE EN LOS
PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIÓN. IV. LA MISIÓN ESPECIAL DE OBSERVACIÓN
LA OSCE EN UCRANIA. PONER FIN AL CONFLICTO Y GARANTIZAR EL
ENTENDIMIENTO ENTRE LAS PARTES. 1. LOS LÍMITES DE LAS MEDIDAS
ADOPTADAS POR LA MISIÓN DE OBSERVACIÓN. 2. CREACIÓN DE UN CLIMA DE
CONFIANZA Y CELEBRACIÓN DE ACUERDOS ENTRE LAS PARTES. V.
CONCLUSIONES.
RESUMEN: El conflicto en Ucrania presenta componentes de gran complejidad y tiene una difícil solución.
Únicamente el diálogo y el acuerdo entre Rusia y Ucrania podría resolver el conflicto, teniendo en cuenta
los intereses de otros actores como los Estados Unidos y la Unión Europea. La labor d e las
Organizaciones internacionales se muestra incapaz de solventar todas las cuestion es que suscita un
conflicto de este tipo, sin embargo, la OSCE parece especialmente indicada para afrontar algunas de sus
consecuencias y limitar los efectos de un conflicto de gran enver gadura y enquistado. La seguridad y el
respeto de los derechos humanos son los ámbito s prioritarios de la tarea que se le ha encomendado a la
Misión Especial de Observación en Ucrania de esta Organización internacional que, con ello, parece
haber despertado de su letargo. Los resultados de mediación, verificación y pacificación son limitados
pero, en absoluto, irrelevantes.
Fecha de recepción del trabajo: 30 de septiembre de 2019. Fecha de aceptación de la versión final: 29 d e
noviembre de 2019.
* Profesora de Derecho Internacional Público. Universidad Rey Juan Carlos. Madrid. Correo electró nico:
elenacdiaz1@gmail.com. La presente contribución se inscribe en el marco de la actividad del Grupo de
investigación “Globalización, Procesos de Integración y Cooperación Internacional” de la Universidad
Carlos III de Madrid.
[38] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2019)
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DOI: 10.17103/reei.38.11
ABSTRACT: The conflict in Ukraine is of a great comp lexity and hard to solve. Only, through a dialogue
and an agreement between Russia and Ukraine would it be possible to resolve the dispute, also taking
into account the interests o f other actors such as the United S tates and the European Union. Efforts from
International Organizations are insufficient to overcome every single issue raised by this type of conflict.
However, the OSCE seems the Organizatio n best suited to tackle some of these situations and limiting the
effects o f a widespread and stalling conflict. The safeguard and respect of Human Rights are areas of
priority for the OSCE Special Monitoring Mission to Ukraine and it seems to have awakened the
Organization from its lethargy. The results of mediation, verification an d pacification are limited but,
they are not irrelevant.
PALABRAS CLAVES: Misión Especial de Observación. Acuerdos de Minsk. Dimensión humana. Minorías
nacionales.
KEYWORDS: Special Monitoring Mission. Minks agreements. Human Dimension. National minorities.
I. INTRODUCCIÓN
El conflicto en Ucrania, que se origina a partir de 2013, presenta características típicas
de los enfrentamientos del siglo XXI puesto que expresa los intereses en juego en
términos bastantes complejos. Al mismo tiempo, sin contradicción alguna, conserva
rasgos de los conflictos que han tenido lugar en el pasado reciente de la sociedad
internacional
1
. Lo que acontece en Ucrania interesa a Estados relevantes como Rusia
pero, además, también otorga protagonismo a Organizaciones internacionales, como la
Unión Europea y la OSCE. En particular esta última asume algunas labores de
verificación, mediación y pacificación
2
. Desde la destitución en Ucrania del presidente
1
Una primera aproximación para conocer el conflicto: GENDT, P., de “Les racines et enjeux du conflit
ukrainien”, Analyses & Études, Politique internationale, 2014/14; MARCINKO, M., y ROGALA, B.,
“The Ukrainian Crisis: A Test for International Law?”, Polish Review of Interna tional and European
Law, vol. 5, 2017; MORALES HERNÁNDEZ, J., “R usia y Europa entre la confrontación y la
cooperación: el rearme ante el conflicto en Ucr ania: escenarios de futuro ”, Anuario CEIPAZ, núm. 7,
2014-2015, pp. 99-112; OKLOPCIC, Z., “Introduction: The Crisis in Ukraine Between the Law, Power,
and Principle”, German Law Journal, núm. 3, 2015 , pp. 350-364; y TRENIN, D. , The ukraine crisis and
the resump tion of g reat-power rivalry, Carn egie Moscow Center, Moscú, 2 014. PARDO DE
SANTAYANA Y GÓMEZ DE OLEA, J. M., “Ucrania: un conflicto enquistado y envenen ado”, en
Panorama geopolítico de los conflictos 2017, Madrid, 2017, pp. 37-56; Para determinar cómo se
encuentra la situación más recientemente: MILOSEVICH-JUARISTI, M., Ucrania, piedra de toque para
Occidente”, Real Instituto Elcano, ARI 22/2017, 23 de marzo de 2017, pp. 1-6; WELT, C., “Ukraine:
Background, Conflict with Russia, and U.S. Policy”, Cong ressional Research Service R45008, September
19, 2019; y WOŹNIAK, M., “The Ukraine crisis and shift in us foreign policy”, International Studies
Interdisciplinary Political and Cultural Journal, vol. 18, núm. 2/2016, pp. 87- 102. En perspectiva
jurídica, en particular, SAYAPIN, S., y TSYBULENKO, E., (edits.) The Use of Force against Ukraine
and International Law: Jus Ad Bellu m, Ju s In Bello, Jus Post Bellum, T. M. C. Asser Press, Springer,
2018.
2
En esta línea, cabe decir que la OSCE “también ha asumido un papel importante para facilitar las
negociaciones sobre la implementación del acu erdo de Minsk, que contiene una hoja de ruta para un
acuerdo político” a pesar de que “se ha avanzado poco h asta ahora” a este respecto, LEHNE, S.,
“Reviving the OSCE: European security and the Ukraine crisis ”, Carnegie Endowment For International
Peace, Brief, september 2015. Ver, también, FISCHER, S., “The Donbas Conflict: Oppo sing Interests and

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