El Pacto Mundial sobre los refugiados: límites y contribución a la evolución del derecho internacional de los refugiados

Autor:Pilar Pozo Serrano
Cargo:rofesora Titular de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales. Universidad de Valencia
Páginas:35-63
RESUMEN

El Pacto mundial sobre los refugiados aprobado en 2018 pretende mejorar la respuesta de la comunidad internacional a los grandes desplazamientos de refugiados y situaciones prolongadas de refugiados. La necesidad de una distribución equitativa de la carga y de la responsabilidad sobre los refugiados, presente en los trabajos del ACNUR desde hace décadas, carecía de apoyo normativo explícito. Pese ... (ver resumen completo)

 
EXTRACTO GRATUITO
www.reei.org
REEI, núm. 38, diciembre 2019
DOI: 10.17103/reei.38.03
EL PACTO MUNDIAL SOBRE LOS REFUGIADOS:
LÍMITES Y CONTRIBUCIÓN A LA EVOLUCIÓN DEL
DERECHO INTERNACIONAL DE LOS REFUGIADOS
THE GLOBAL COMPACT ON REFUGEES: LIMITS AND
CONTRIBUTION TO THE DEVELOPMENT OF
INTERNATIONAL REFUGEE LAW
PILAR POZO SERRANO*
Sumario: I. INTRODUCCIÓN. II. CONTEXTO INTERNACIONAL: UNA CRISIS
GLOBAL DE REFUGIADOS CRÓNICA. III. LA RESPUESTA DE LA COMUNIDAD
INTERNACIONAL: DE LA CUMBRE SOBRE REFUGIADOS Y MIGRANTES DE 2016
AL PACTO MUNDIAL SOBRE LOS REFUGIADOS DE 2018. IV. EL IMPACTO
NORMATIVO DEL PACTO MUNDIAL SOBRE LOS REFUGIADOS. V.
CONCLUSIONES.
RESUMEN: El Pacto mundial sobre los refugiados aprobad o en 2018 pretende mejorar la respuesta de la
comunidad internacional a los grandes desplazamientos de r efugiados y situaciones prolongadas de
refugiados. La nec esidad de una distribución equitativa de la carga y de la responsabilidad sobre los
refugiados, presente en los trabajos del ACNUR desde h ace décadas, carecía de apoyo normativo
explícito. Pese a la amplitud de la práctica estatal que extiende la protección internacional a refugiados
que no entraban en la definición de la Convención de 1951 y su Protocolo de 1967, especialmente en
casos de desplazamientos a gran escala, las posturas asumidas por los Estados impiden afirmar su valor
consuetudinario. La adopción del Pacto mundial permitía abordar estos y otros aspectos controvertidos.
El clima político que rodeó las negociaciones y la adopción d el Pacto , sin embargo, no propició la
elaboración de un texto ambicioso y varios elementos quedaron fuera del mismo. Finalmente, el Pacto
tuvo como eje central la distribució n de la carga y la responsabilidad e incluyó instrumentos novedosos,
con potencial para transformar la respuesta de comunidad internacional a las situaciones de refugiados.
ABSTRACT: The Global Compact on Refugees app roved in 2018 aims to improve the response of the
international community to large displacement of refugees and protracted refugee situations. The need
for an equitable distribution of the burden and responsibility on refug ees, present in the work of UNHCR
for years lacked, however, explicit normative support. Despite an extensive state practice of according
protection to individuals no t covered by the refugee definition of the 1951 Convention and its 1967
Protocol, including large-scale displacements of refugees, positions assumed by the States prevented to
recognize the existence of a cu stomary norm. The adoption of the Global Compact provided an
Fecha de recepción del trabajo: 22 de mayo de 2019. Fecha de aceptación de la versión final: 12 de
noviembre de 2019.
* Profesora Titular de Derecho Inter nacional Público y Relaciones Internacionales. Universidad de
Valencia. pilar.pozo@uv.es. El presente trabajo se enmarca en el proyecto de investigación DER2017-
86861-R, financiado por el Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades .
[38] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2019)
- 2 -
DOI: 10.17103/reei.38.03
opportunity to fill these gaps. The p olitical climate surrounding the negotiations and the adoption of the
Pact, however, did not enable the adoption of an ambitious text. Several elements were excluded from t he
Pact during the negotiations. In the end, burden sharing an d responsibility sharing were at the core of
the Pact which devised novel mechanisms aimed to change the way that the interna tional community
respond to the situations of the refugees.
PALABRAS CLAVE: Refugiado, protección internacio nal, ACNUR, Pacto mundial, distribución de la carga
y la responsabilidad.
KEYWORDS: Refugee, international protection, UNHCR, Global Compact, burden sharing.
I. INTRODUCCIÓN
La aprobación del Pacto mundial sobre los refugiados, el 17 de diciembre de 2018
1
,
culminó el proceso iniciado tres años antes por la Asamblea General de las Naciones
Unidas con la convocatoria de la reunión plenaria de alto nivel sobre refugiados y
migrantes
2
. La cumbre, en gran medida, era una respuesta a la crisis provocada por el
1
Asamblea General, resolución de 17 de diciembre de 2018, A/RES/73/151, 10 de enero de 2019, párr.
23. El text o del Pacto mundial sobre los refugiados forma parte del informe anual del ACNUR a la
Asamblea General, véase Documentos Oficiales, septuagésimo tercer período de sesiones, Suplemento
núm. 12, A/73/12 (Parte II).
2
Mediante decisión 7 0/539, de 22 de diciembre de 2015, la Asamblea General convocó una reunión
plenaria de alto nivel para el 19 de septiembre de 2016. Documentos Oficiales de la Asamblea General,
septuagésimo periodo de sesiones, S uplemento núm. 49, A/70/49, vol. II, Nueva York, 2016, p. 13. En
octubre de 2015, el representante especial del Secretar io General para la migración, Peter Sutherland,
sugirió celebrar una confer encia internacional de alto nivel para sensibilizar a la comunidad internacional
con el fin de proporcionar fondos, ofrecer mayor número de cuotas de reasentamiento y afrontar la
situación de migrantes en situaciones vulnerables que no pueden ser considerados refugiados. El objetivo
era ocuparse de la situación de Siria y el Mediterráneo, con un formato similar al Plan de Acción Global
de 1989 para los refugiados indo chinos, abordando al mismo tiempo la situación de mi grantes y
refugiados a nivel global. A instancias del ACNUR, sin embargo, se decidió qu e cualquier ayuda
adicional a los refugiados sirios fuera canalizada mediante la Oficina del Alto Comisionado y que la
conferencia, en forma de reunión de alto nivel de la Asamblea General, abordara el problema de los
desplazamientos forzados de población y concluyera con la formulación de principios gener ales. Este
planteamiento determinó que Estados Unidos convocara una cumbre de líderes paralela con el objeto de
obtener promesas concretas de contribuciones (SOLOMON, M. K/SHELDON, S. “T he Global Compact
for Migration: From the Sustainable Development Goals to a Comprehensive Agreem ent on Safe, Orderly
and Regular Migration”, International Journal of Refugee Law, Vo l. 30, 2018, nº 4, pp. 585-6). La
denominada Cumbre de líderes sobre los refugiados se celebró un día después de la reunión de alto nivel
de la Asamblea General, contó con la participación de 47 Estados y concluyó con la formulación de
compromisos específicos de asistencia a los refugiados en una tr iple línea: financiación, plazas de
reasentamiento en terceros p aíses y acceso a la escolarización de niños y niñas y p osibilidades de empleo
para población refugiada. Véase ACNUR, Cumbre de Líderes sobre refugiados. R eseña general, 2016
(disponible en https://www.refworld.org.es/docid/591cc5ae4.html). A lo largo del año 2016, antes de
reunión de alto nivel de la Asamb lea General, se celebraron varias conferencias ce ntradas
específicamente en la ayuda a los refugiados sirios: la Conferencia de Apoyo a Siria y la Región,
celebrada en Londres el 4 de febrero de 2016, centrada en las dimensiones financieras; la Conferencia de
Ginebra de 30 de marzo de 2016, reunión ministerial del ACNUR dirigida a obtener compromisos en

Para continuar leyendo

SOLICITA TU PRUEBA