Los orígenes de la seguridad hemisférica. Las conferencias internacionales americanas

• Author: Elena C. Díaz Galán
• Profession: Universidad Rey Juan Carlos
• Pages: 25-68

CAPÍTULO PRIMERO:

LOS ORÍGENES DE LA SEGURIDAD HEMISFÉRICA.

LAS CONFERENCIAS INTERNACIONALES AMERICANAS

La práctica enseña con claridad que habita una rme voluntad histórica por profun-

dizar en la cooperación y alcanzar incluso la integración entre todos los Estados de las

Américas. El propósito es conformar una verdadera y singular comunidad de intereses en el

orden internacional. Además, el examen de esta práctica prueba con nitidez que existe la in-

tención y se han propuesto iniciativas que, aunque no hayan producido en términos reales

y con contenido jurídico plasmaciones institucionales, estaban dirigidas a hacer efectiva la

integración hemisférica (Díaz Barrado, 2018; Klucka y Elbert, 2015; Estevadeordal, Shearer,

y Suominen, 2011; CEPAL, 2014; y Cacciamali, Bobik y Celli, 2012). El análisis del compor-

tamiento de los Estados del continente americano, desde su creación sobre todo en el siglo

XIX, reproduce una amplia sucesión de iniciativas que, con independencia de las múltiples

interpretaciones que se puedan realizar, siempre han demostrado que los Estados de la re-

gión (Buzan y Weaver, 2003) han pretendido constituir espacios comunes y compartidos

tanto en lo político como en lo económico, incluso en lo cultural.

Y se ha querido que estos espacios pudieran disponer de componentes esenciales de

profunda cooperación e, incluso, de integración. Como se ha dicho, “ni Miranda ni Bolí-

var utilizaron el término ‘integración’ como tal, para referirse a lo mismo que entendemos

hoy con ese término” En cambio emplearon otras palabras equivalentes como ‘unión’,

‘confederación’, ‘centralización’, etc.; usadas frecuentemente por ambos en sus respecti-

vos textos (…)” (Bohórquez, 2006: 2). Incluso, en el caso de que todas estas expresiones

llegaran a tener signicados distintos y apostaran por contenidos diferentes para am-

bos próceres, en su pensamiento habitaba con toda seguridad una idea integradora que

normalmente los Estados de las Américas han seguido expresando en sus respectivas

iniciativas y proyectos a lo largo del tiempo. Esta explicación, aunque sería más discuti-

do, podría extenderse a la totalidad de los Estados del continente americano, incluidos

los Estados Unidos que también participarían de la voluntad de crear un espacio común

con el resto de los países de las Américas, sin exclusión alguna (Andrade, 2005; Romano,

2008; Salinas, 2010; y Torrijos y Granada, 2012).

En pocas palabras, el sentimiento de integración y la sólida voluntad de cooperación

que residen desde sus orígenes en los ideales y, por supuesto, en la práctica de los Esta-

dos de la región americana constituyen objetivos que se quieren lograr. Otra cosa distinta

sería que las realizaciones concretas en este campo desmintieran una posición así. Pero,

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en cualquier caso, las iniciativas, programas y propuestas que se han llevado a cabo en

el hemisferio vendrían a conrmar que la integración, la unión y la cooperación entre

los Estados de las Américas son piezas vitales de las relaciones entre éstos. Así, se po-

dría constatar, por ejemplo, en la voluntad compartida que expresó la creación de una

Unión Panamericana en La Habana en 1928. En el Preámbulo de la Convención sobre

esta Unión, se anotaba que los Gobiernos que participaban en la Unión eran conscientes

de que conformaban “una unión moral que descansa en la igualdad jurídica (…) y en el

respeto mutuo de los derechos inherentes a su completa independencia” estando decidi-

dos a “coordinar sus actividades de carácter social e intelectual (…)”8 (Manger, s/f). En

tiempos más recientes, se podría apreciar esta pretensión de crear terrenos comunes para

la cooperación americana en la pretensión de establecer un espacio de Libre Comercio

que se originó en Miami en 1994 (Novelo y Flores, 2006; y Briceño 2006).

Como hemos dicho en la Introducción y correspondería precisar ahora, las razones

primordiales que promueven la búsqueda de una profunda cooperación americana y de

la integración continental entre todos los países americanos seguramente son múltiples,

aunque quizá se podrían destacar algunos factores que han resultado fundamentales y

más decisivos y que, por lo menos, siempre han quedado reejados en las propuestas que

han hecho los Estados americanos y que, con seguridad, estaban destinadas a provocar la

integración o, en su caso, ahondar en la cooperación mutua. Estos factores guardan una

ceñida relación con la conformación histórica de las Américas y ésta es precisamente la

perspectiva que se debe acoger en este momento:

• Lo primero que destaca es situación geográca que se da en el continente ame-

ricano, puesto que se trata de un espacio que está perfectamente delimitado en

términos geográcos y, por ende, también dispone de unos perles claros en

los criterios políticos. Esto favorece seguramente que los Estados de la región

intensiquen su cooperación y, asimismo, estimula una unión cada vez más só-

lida y estrecha entre ellos. Pese a las dicultades y confrontaciones políticas que

históricamente han existido entre los Estados de la región, la proximidad y la

contigüidad geográcas han sido, sin lugar a dudas, los factores más resolutivos

para que nazca una identidad americana que queda vinculada a la evolución his-

tórica, y que se debe precisamente al mero hecho de pertenecer a una misma área

geográca y convivir durante tiempo en el mismo espacio físico. De ahí que haya

surgido la idea de una América con contenido propio en la escena internacional,

como realidad histórica (Phelan, 1979). En esencia, desde este prisma se advierte

que la cooperación americana se fundamenta en el origen geográco que arrastra

la convivencia histórica de los Estados en un espacio delimitado.

• Lo segundo que conviene subrayar es el devenir histórico en sentido estricto, que

se ha producido entre los Estados de la región, lo que siempre está en el comienzo

8 Todas las referencias textuales que se hacen a lo largo del trabajo a resultados de las Conferencias

Internacionales americanas, se pueden comprobar en: Dipublico.org. Derecho Internacional: https://www.

dipublico.org/conferencias-diplomaticas-naciones-unidas/conferencias-inter-americanas/. Por ello, no se

especica particualrmente en cada una de las citas.

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de la eventual cooperación e integración entre ellos. Las experiencias históricas

compartidas, bien de diálogo y entendimiento o bien de confrontación y dis-

crepancias, representan un fundamento básico que tiende hacia la integración

continental y hacia la cooperación mutua y que ha llevado en algunos momen-

tos a pretender que esta integración se haga realmente efectiva. Así se ha dicho,

por ejemplo, en el caso especíco de América Latina (Palomares, 2016) que “su

historia común, valores y principios, su enraizado sentimiento por la solidaridad

intrarregional (…) son algunas de las claves para la identidad de una renova-

da integración latinoamericana” (AECID, 2015: 5). En consecuencia, tomando

como referencia esta realidad, la evolución histórica común es también un sus-

tento esencial de la cooperación entre los Estados americanos.

• Por último, cabe anotar que a lo largo de las históricas relaciones que se han esta-

blecido entre los Estados de las Américas, se podría observar la presencia de una

verdadera comunidad de intereses que irradia en muchos de los ámbitos en los

que se centra y desarrolla la política exterior de los Estados de la región (Mora

y Hey, 2003; y Benítez, 2006). La determinación de los intereses comunes no se

adivina difícil por regla general en el entorno americano en función de la evolu-

ción histórica. Por lo tanto, no cabe descartar que con el tiempo se consagre algún

tipo de integración hemisférica (Jatar y Weintraub, 1997) o que, por lo menos, los

Estados americanos continúen dando pasos que, con todos los avatares imagina-

bles, conduzcan al establecimiento de espacios comunes de colaboración mutua,

dotados de componentes de integración o de profunda cooperación. En síntesis,

la defensa de intereses comunes que se han ido forjando históricamente formaría

parte de los cimientos que soportan la arquitectura de cooperación entre los Es-

tados del continente americano.

Por ende, las Américas agrupan una realidad no solo física sino también económica

y política e, incluso, cultural que únicamente precisa de la aceptación e instauración de

reglas comunes para todos los Estados y, asimismo, de mecanismos institucionales per-

manentes de cooperación e integración. Es decir, en términos jurídicos, América debería

dotarse de una estructura normativa e institucional que reposara las rmes voluntades

de cooperar e integrarse que existen entre todos los Estados de la región (Díaz Barrado,

2021). Pues bien, la enérgica voluntad de construir espacios de colaboración entre los

Estados americanos se podría resumir en el nacimiento del fenómeno panamericanista

que tuvo lugar en el siglo XIX y que se extiende con distintas formas y apariencias hasta

nuestros días. Las tesis panamericanistas buscan encontrar las raíces de la unión entre los

Estados americanos en dos factores que hemos señalado: “el primero, de naturaleza geo-

gráca. El segundo de naturaleza histórica”, siendo así que panamericanismo “signica la

unión de los pueblos americanos” (Morales, 2012: 8 y 11).

Lo que importa reseñar ahora es que todo ello quedará reejado en el terreno de

la seguridad internacional, que se concibe durante el periodo más brillante del pana-

mericanismo como uno de los sectores principales y más sobresalientes para lograr la

integración entre todos los Estados americanos y, sobre todo, que expresará la profun-

da y estable cooperación que existe entre estos Estados (Gamarra, 2010: 179; y Moliner