El nuevo mapa marítimo de Portugal y el caso de las Islas Salvajes

Autor:Amparo Sereno
Páginas:1-29
www.reei.org
DOI: 10.17103/reei.28.01
EL NUEVO MAPA MARÍTIMO DE PORTUGAL Y EL
CASO DE LAS ISLAS SALVAJES
THE NEW MARITIME MAP OF PORTUGAL AND THE
CASE OF THE «SALVAJES» ISLANDS
Amparo Sereno
Sumario: I
I
NTRODUCCIÓN
.
II
L
A POSICIÓN DE
E
SPAÑA Y
P
ORTUGAL
FRENTE AL
«
NUEVO DERECHO DEL MAR
».
III
L
AS FRONTERAS
MARÍTIMAS DE
E
SPAÑA Y
P
ORTUGAL
.
IV
E
L CASO DE
L
AS
S
ALVAJES
;
V
CONSIDERACIONES FINALES
.
R
ESUMEN
: En este artículo se aborda la actual política marítima portuguesa, en especial el proceso de
«expansión» de la plataforma continental emprendido por Portugal ante la ONU y su resultado: “el nuevo
mapa marítimo de Portugal”. Sin embargo, algunas de las fronteras propuestas en este nuevo mapa no
fueron todavía acordadas bilateralmente con España. Esta situación ha originado ciertas ten siones
diplomáticas entre los dos países, que son objecto de análisis en este trabajo. No obstante, en el mismo
defendemos que es posible supe rar estas diferencias si apostamos en las potencialidades del «nuevo
Derecho del Mar». Denominamos así a la articulación de la Convención de la ONU sobre Derecho del
Mar (CNUDM) con el Derecho Comunitario sobre la materia –especialmente, la Dir ectiva Marco de
Estrategia Marina (DMEM). Una de las principales conclusiones de este artículo es que la Directiva,
necesariamente, contribuirá para el refuerzo de la cooperación hispano-lusa en materia de protección del
medio marino, pero no sólo, también en las cuestiones relacionadas c on el establecimiento de las fronteras
marítimas.
A
BSTRACT
: This paper makes a brief review about the current Portuguese maritime policy, especially, the
«expansion» process of the contine ntal shelf undertaken by Portugal to the UN and its result: “the new
maritime map of Portugal”. However, some of the borders in this new map were not yet agreed
bilaterally with Spain. This situation has led to diplomatic tensions between the two countries, which are
object of this paper analise. However, we argue th at it is possible to ov ercome these disputes if we fo cus
on the p otential of the “new Law of the Sea”. So call, the articulation of the United Nations Convention
on Law of the Sea (UNCLOS) with the European Law existing on this subject –especially the Marine
Strategy Fram ework Directive (MSFD). One of the main conclusions o f our paper is that th is directive
will contribute to the strengthening of the Portuguese-Spanish cooperation on protection of the marine
environment, as well as to resolve issues related to the establishment o f maritime boundaries.
P
ALABRAS CLAVE
: Islas Salvajes, Islas Canarias, Convención de las Naciones Unidas sobre Derecho del
Mar (CNUDM), Directiva Marco de Estrategia Marina (DMEM)
K
EYWORDS
: “Salvajes” Islands, Canary Islands, United Nations Convention on Law of the Sea
(UNCLOS), Marine Strategy Framework Directive (MSFD)
Fecha de recepció n del original: 25 de mayo de 2014. Fecha de aceptación de la versión final: 7 de
noviembre de 2014.
Investigadora de Postd octorado en el “Centro de Estudos Jurídicos Económicos e Ambientais”, CEJEA,
Universidade Lusíada de Lisboa. Correo electrónico: amparosereno@gmail.com
https://sites.google.com/site/amparosereno/
[28]
R
EVISTA
E
LECTRÓNICA DE
E
STUDIOS
I
NTERNACIONALES
(2014)
- 2 -
DOI: 10.17103/reei.28.01
I.
I
NTRODUCCIÓN
Las relaciones hispano-lusas en materia de Derecho Internacional del Mar, así como la
cooperación en lo que se refiere a las actividades realizadas en el espacio marino –
especialmente la pesca, pero no sólo, también otras, como el salvamento y la seguridad
marítima– son ya muy antiguas. Desde la época de Hugo Grocio –en que los dos países
defendían sus intereses comunes sobre las rutas descubiertas hacia las “Indias”– hasta el
ingreso en la UE y ratificación por ambos en el mismo año (1997) de la CNUDM, se
puede decir que los dos vecinos ibéricos, grosso modo, han matenido una posición
común. Sin embargo, ante la facultad conferida por esta Convención a los Estados
costeros para ampliar sus espacios marinos –mediante la solicitud de “extensión” de la
plataforma continental–, se han producido algunas tensiones a la hora de delimitar las
fronteras marítimas hispano-lusas en determinadas áreas.
En este artículo, partiendo de una apreciación genérica sobre el denominado “nuevo
mapa marítimo portugués” –expresión de las aspiraciones de Portugal en lo que se
refiere a la ampliación de sus espacios soberanos o jurisdiccionales en el mar–, nos
centramos en un caso concreto: las “Islas Salvajes”. En este caso se plantea cuál deberá
ser la delimitación de la frontera marítima entre el Archipiélago portugués de la
Madeira (al que pertenecen las Salvajes) y el Archipiélago de las Canarias. Con la
finalidad de encontrar una solución equilibrada para ambas Partes, nos basamos en lo
dispuesto en la CNUDM y en las soluciones encontradas para casos anteriores –en la
práctica y jurisprudencia internacional existente. Pero también en las posibilidades de
cooperación previstas en el Derecho de la UE sobre la materia. En este sentido,
pensamos que algunas diretivas comunitarias –en especial la Directiva Marco de
Estrategia Marina (DMEM)– pueden ofrecer importantes claves para la cooperación
hispano-lusa en las regiones marinas compartidas por los dos países y, más
concretamente, en las zonas donde existe alguna discordia, como es el caso de las
Salvajes.
Al contrario de lo que sucede con las relaciones de España con sus otros dos vecinos del
Atlántico Sur (Marruecos y Reino Unido), con Portugal, históricamente, la convivencia
ha sido bastante más “pacífica” y por eso pensamos que será también más viable la
cooperación a la hora, no sólo de definir las fronteras marítimas, como también de
coordinar las estrategias marinas (exigidas por la DMEM).
El análisis de los conflitos soberanistas de difícil resolución tanto en Gibraltar como en
las fronteras marítimas con Marruecos –y sobre los cuales la doctrina española (a la que
me remito en varios puntos de este artículo) es muy prolífica– no constituyen, sin
embargo, objeto del presente trabajo. Unicamente, se pone de manifiesto que, un caso
como el de las Salvajes –poco conocido en España y menos divulgado por los medios
de comunicación que el de Gibraltar o Perejil (por dar algunos ejemplos)– merece
también alguna atención, a fin de evitar el deterioro de las relaciones con Portugal en
esta materia. Las mismas, como antes se mencionó, habían sido hasta ahora bastante
buenas –especialmente, si las comparamos con las mantenidas con RU, en el caso de
Gibraltar, y con Marruecos. En estos dos casos resulta fácil adivinar lo complejo que

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