La nueva gobernanza económica de la Unión Europea: Propuesta de sistematización de elementos, procedimientos, mecanismos y herramientas

Autor:Beatriz Iñarritu
Cargo:Profesora de la Deusto Business School de la Universidad de Deusto.
Páginas:1-40
www.reei.org
DOI: 10.17103/reei.31.09
LA NUEVA GOBERNANZA ECONÓMICA DE LA UNIÓN
EUROPEA: PROPUESTA DE SISTEMATIZACIÓN DE
ELEMENTOS, PROCEDIMIENTOS, MECANISMOS Y
HERRAMIENTAS
THE NEW EU ECONOMIC GOVERNANCE: PROPOSAL OF
SYSTEMATIZATION OF ELEMENTS, PROCEEDINGS,
MECHANISMS AND TOOLS
Beatriz Iñarritu
Sumario:
I.
I
NTRODUCCIÓN
.
II.
C
ONTEXTUALIZACIÓN DE LA PROPUESTA DE
SISTEMATIZACIÓN DE LOS ELEMENTOS DE LA NUEVA
G
OBERNANZA
E
CONÓMICA
E
UROPEA
(GEE)
III.
PROPUESTA DE SISTEMATIZACIÓN DE LOS
DIFERENTES ELEMENTOS
(
HERRAMIENTAS
,
MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS
)
DE LA
GEE
ACTUAL
.
IV-
C
ONCLUSIONES
.
R
ESUMEN
: Los cambios recientes en la Gober nanza Económica de la UE, GEE, nos llevan a plantearnos
un análisis y clasificación de los diferentes elementos de esta GEE redefinida. Se trata de plantear una
sistematización novedosa q ue contribuya a la clarificación y comprensión de la Gobernanza actual, y
también de la Gobernanza futura.
A
BSTRACT
: All the recent changes introduced in the EU Economic Governance, EE G, leads us to reflect
on the a nalysis and the classification of the different elements included in this redefined EEG. The point
is to pose a new systematization that might help to clarify and understand th e current Governance, and
also the future one.
P
ALABRAS CLAVE
: Gobernanza Económica Europ ea, Pacto de Estabilidad y Crecimiento, Six-Pack,
Supervisión Macroeconómica, Mecanismo Europeo de Estabilidad, Unión B ancaria.
K
EY WORDS
: European Economic Governance, Stability a nd Growth Pact, Six-Pack, Macroeconomic
Surveillance, European Stability Mechanism, Banking Union.
Fecha de recep ción del original: 8 d e diciembre de 201 5. Fecha de aceptación de la versión final: 11 de
febrero de 2016.
Doctora en Estudios Internacionales y Licenciada en Ciencias Económicas y Empresariales por la
Universidad de Deusto. Profesora de la Deusto Bu siness School de la Universidad de Deusto. Cor reo
electrónico: beatriz.inarritu@deusto.es
[31]
R
EVISTA
E
LECTRÓNICA DE
E
STUDIOS
I
NTERNACIONALES
(2016)
- 2 -
DOI: 10.17103/reei.31.09
I.
I
NTRODUCCIÓN
El origen del presente análisis se encuentra en los recientes cambios habidos en la
Gobernanza Económica de la Unión Europea o Gobernanza Económica Europea (en
adelante GEE), que se han visto forzados por la crisis económica y financiera y por la
constatación de las graves carencias en el diseño inicial de la Unión Económica y
Monetaria.
La GEE “redefinida” tras la crisis es un sistema particularmente complejo que
contempla múltiples y heterogéneos elementos con divergencias notables en sus
planteamientos, finalidades y bases legales y con solapamientos entre sí.El hecho de que
su propio funcionamiento requiera la interactuación y, en muchos casos, el consenso de
múltiples actores, representantes de diferentes Estados miembros, lleva a que, en
muchas ocasiones los avances y cambios sean el resultado de difíciles equilibrios y, por
ello, son excesivamente complicados y plantean muy distintas casuísticas, excepciones,
salvedades e interrelaciones. Esta complejidad ha llevado también a la utilización de un
lenguaje propio, con nuevos términos y acrónimos. Términos como el “Six-Pack”, los
Exámenes Exhaustivos, las Recomendaciones Específicas por país, el Mecanismo
Único de Supervisión, el Pacto por el Euro Plus y tantos otros, son ya elementos muy
cotidianos de la GEE pero, ciertamente, desconocidos e incomprensibles para la
ciudadanía europea.
Con este trabajo pretendemos aportar una nueva perspectiva sobre el análisis de los
diferentes elementos de la actual GEE, que facilite la comprensión de los cambios
implementados y los que, sin duda, se implementarán en el futuro.
II.
C
ONTEXTUALIZACIÓN DE LA PROPUESTA DE SISTEMATIZACIÓN DE LOS
ELEMENTOS DE LA NUEVA
G
OBERNANZA
E
CONÓMICA
E
UROPEA
(GEE)
El objeto de este análisis es clarificar el amplio y complejo sistema de instrumentos que
configuran hoy en día la Gobernanza Económica en la UE y, por tanto, contribuir al
conocimiento delo que es, sin duda, el inicio hacia un verdadero gobierno económico
europeo. Se trata de un tema trascendental en la actualidad económica de Europa, como
vía esencial de la superación de la crisis y de la consecución de los niveles de
estabilidad y crecimiento deseados y que, como tal, forma parte del debate académico,
político y social de los europeos.
Para enmarcar nuestra propuesta de sistematización de los ámbitos y elementos de la
GEE actual mostramos a continuación dos análisis dela Comisión Europea.
La primera aproximación que nos resulta interesante en la sistematización de elementos
de la GEE actual se resume en el siguiente gráfico (Comisión Europea, 2014c).
La nueva gobernanza económica de la Unión Europea: Propu esta de sistematización de elementos,
procedimientos, mecanismos y herramientas
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DOI: 10.17103/reei.31.09
Gráfico 1: Síntesis de la Unión Económica y Monetaria (UEM)
Fuente: Comisión Europea (2014c)
En el pilar de de la Unión Económica, la Comisión señala la existencia de dos grandes
ámbitos de actuación, la “política presupuestaria” y la “formulación de las políticas
económicas”. En ambos campos, a diferencia de lo que sucede en la Unión Monetaria,
la Comisión señala que prima la responsabilidad de los Estados miembros.
En la política presupuestaria, tanto las políticas de gasto y endeudamiento como las de
fiscalidad (ingresos) son responsabilidad de los gobiernos nacionales, pero menciona
que “la UE garantiza el cumplimiento de las normas comunes en materia de deuda y
déficit a nivel nacional”. En materia de formulación de políticas económicas, la
Comisión señala que la “UE coordina y formula recomendaciones en el marco del
Semestre Europeo”.
También encontramos particularmente interesante y clarificador el análisis realizado por
el ejecutivo comunitario (Comisión Europea 2014d) en relación al “panorama general
de la supervisión económica sobre los Estados miembros” y que destaca los más
importantes elementos y efectos de dicha supervisión.
Unión monetaria
Políti ca monetari a
Formula ción de
poli ticas
económica s
Objeto
Estabi lidad de precios:
fijaci ón de los tipo s de
inter és de la zona del
euro par a manten er la
inflac ión justo por debajo
del 2%
---
Circul ación de mone das y
bille stes en euros.
Finanza s pública s
(nivele s de gasto y
endeud amient o de los
gobierno s nacion ales)
Fisca lidad (ingresos de
las adminis tracion es
públic as)
Decic iones s obre
sis temas educati vos,
merca do labora l,
pens iones, et c.
Responsable s
El Banco Cent ral Europeo
(BCE) fija lo s tipos de
inter és e imprim e los
bille tes en eu ros.
---
Los gobie rnos nac ionale s
acuña n las mone das en
euros , según las
cant idades aprobada s
por el BCE.
Es respon sabil idad de los
gobierno s nacion ales.
---
La UE garanti za el
cumpli miento de la s
normas comunes e n
mate ria de deuda y
déficit a nivel nac ional.
Es respon sabil idad de
los gobie rnos
naci onale s.
Es respon sabil idad de
los gobie rnos
naci onale s.
---
La UE coordina y
formula
recome ndacio nes en
el marc o del Semes tre
Europeo.
Unión Económica
Políti ca presup uestaria

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