Estudio de los efectos de la reforma a los niveles educativos en la accesibilidad de la educación y su calidad: La Ley Federal de Educación de Argentina

• Author: Facundo Crosta
• Position: CEDLAS/UNLP y Ministerio de Economía y Producción.
• Pages: 111-139

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BIENESTAR Y POLÍTICA SOCIAL

VOL 3, No. 1, pp. 111-139

ESTUDIO DE LOS EFECTOS DE LA REFORMA A LOS

NIVELES EDUCATIVOS EN LA ACCESIBILIDAD DE LA

EDUCACIÓN Y SU CALIDAD: LA LEY FEDERAL DE

EDUCACIÓN DE ARGENTINA*

Facundo Crosta

CEDLAS/UNLP y Ministerio de Economía y Producción.

falucro@yahoo.com

Resumen

n la década pasada, Argentina emprendió una extensa reforma educativa, la Ley Federal

de Educación (LFE), cuyo principal objetivo era ampliar el acceso a la educación básica,

principalmente a través de un nuevo modelo organizacional de la estructura de los niveles

educativos con el aumento del período de escolaridad obligatoria de 7 a 10 años. Las reacciones

de las provincias fueron heterogéneas. Intentamos evaluar la relación que existe entre la LFE

y la accesibilidad de la educación y su calidad. Encontramos que en las provincias que

implementaron la LFE tiende a haber mayores probabilidades de acceder a la educación

debido a una mayor retención de personas con bajos logros escolares y una mayor promoción

entre las cohortes más jóvenes. Para identificar el efecto que tuvo su implementación, calculamos

las estimaciones de los datos de panel con el tratamiento de mínimos cuadrados y utilizamos

el modelo de efectos fijos para cada una de las provincias y años. En todos los casos,

encontramos que la LFE tiene un efecto positivo e importante en la accesibilidad de la

educación (0.04 y 0.013 por cada año adicional) y su calidad. Encontramos también que la

implementación tuvo un efecto positivo, cuya magnitud no resulta clara, en la calidad, pero

cuando estimamos el efecto de la intensidad, el valor del coeficiente es más estable, alrededor

de 0.02 o 0.03.

Palabras clave: reforma educativa, evaluación del impacto, accesibilidad de la educación, calidad de la

accesibilidad, Argentina.

Clasificación JEL: F22, F24.

E

E

Introducción

n la década pasada, Argentina emprendió una extensa reforma educativa. La Ley Federal de

Educación (LFE) (No 24,195), promulgada en 1993, representó un cambio importante para el

* Este artículo fue preparado para el Seminario “The Quality of Education in Latin America and the Caribbean” Febrero

2-3 en la Ciudad de México. El autor agradece a Felipe Barrera y la contribución en las primeras etapas de Corina Iglesias.

Errores y omisiones son responsabilidad del autor. Los descubrimientos, interpretaciones y conclusiones expresadas en

este artículo corresponden completamente al autor.

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ACCESIBILIDAD DE LA EDUCACIÓN Y SU CALIDAD: LA LEY FEDERAL DE EDUCACIÓN DE ARGENTINA

sistema educativo. El aspecto principal de esta reforma consiste de un nuevo modelo organizacional

de la estructura de los niveles educativos y su contenido, y la ampliación del período de escolaridad

obligatoria de 7 a 10 años, con objeto de mejorar la accesibilidad de la educación básica. Su

implementación se llevó a cabo de forma gradual entre 1996 y 2000. Esta reforma vino acompañada

de otra reforma que implicaba la descentralización de las responsabilidades y facultades del gobierno

federal y las provincias, y significaba que la secuencia y las características de este proceso serían

diferentes entre las provincias.

A la fecha, quince años después, el Ministerio Nacional de Educación promueve una contra

reforma. El primer paso de esta nueva reforma fue la promulgación de la Ley de Financiamiento

Educativo, a principios de 2006. El segundo fue la Ley Nacional de Educación (No. 26,206), la cual

propone regresar a la antigua estructura de los niveles educativos con base en la percepción de

que la LFE ha resultado negativa en materia de resultados educativos y trayectorias escolares,

posiblemente debido a la multiplicidad de sistemas (niveles, contenido, etc.) derivados del proceso

de implementación de la LFE. Sin embargo, a excepción de unos cuantos estudios, que se concentran

en su totalidad en los logros académicos, no se ha llevado a cabo una evaluación integral del

impacto que tuvo la reforma en otros resultados educativos.

Por todo lo anterior, es importante evaluar los resultados que tuvo la reforma organizacional

de la LFE en lo que se refiere a las condiciones de accesibilidad de la educación. Nos interesa

analizar si la implementación de la LFE modificó las condiciones de accesibilidad y su calidad, y

una de estas dimensiones es la situación de las trayectorias escolares (Crosta, 2007; Banco Mundial,

2005). En especial, tratamos de determinar si, debido a la implementación de la LFE, entre las

provincias existen diferencias en el desempeño del sistema educativo en lo que se refiere a la

accesibilidad de la educación. Para responder esta pregunta, utilizamos micro datos de dos encuestas

nacionales de 1997 y 2001 que tienen una muestra similar. ¿Cuáles han sido los efectos de la LFE en

la accesibilidad de la educación y su calidad? Para llevar a cabo el análisis de evaluación del

impacto, construimos un panel de provincias con los indicadores de accesibilidad de la educación

que se obtuvieron con estos datos.

El documento está organizado de la siguiente forma. La Sección 1 presenta trabajos anteriores

de investigación acerca de la reforma educativa y un estudio general de algunos trabajos de

investigación cuantitativa del caso de Argentina. La siguiente sección presenta la Ley Federal y

describe su implementación. En la Sección 3, comentamos la metodología que se aplica y sus

resultados. La sección que sigue resume los resultados.

1. Revisión de la Literatura: Tipo de Reforma y Resultados Educativos

De la mano del crecimiento de la literatura sobre el impacto de los programas de evaluación,

“muchos países en desarrollo han emprendido grandes reformas educativas”, (Tiongson, 2005).

Esta coincidencia ha generado un aumento en el número de trabajos de evaluación de las políticas

o programas relacionados con la educación. Se han implementado varios tipos de reforma, las

cuales pueden ser evaluadas desde puntos de vista alternativos, ya sea desde el punto de vista del

sistema o desde la perspectiva de las elecciones de una persona1.

1 Para un estudio de la evaluación del impacto en el caso de la educación, ver Tiongson (2005), Webbink, D

(2005) y Kremer (2003).