El municipio en la federación brasileña: estructura, funcionamiento y perspectivas

• Author: Eduardo Grin
• Profession: Fundação Getulio Vargas Brasil
• Pages: 155-185

El municipio en la federación brasileña:

estructura, funcionamiento y perspectivas

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Fundação Getulio Vargas

Brasil

Resumen: Este artículo presenta los aspectos centrales de la estructura, funciona-

miento y dinámica de los municipios en Brasil, sobre todo desde los úl-

timos 35 anos que coinciden con el nuevo marco constitucional que les

garantiza autonomía como entidad federal. En este proceso las localida-

des pasaron por cambios significativos en sus roles administrativos, polí-

ticos, financieros y jurídicos. El proceso de descentralización de políticas

combinado con los mecanismos de democracia participativa y carencias

de capacidades estatales siguen generando desafíos muy importantes

para roles asignados en cuanto a la provisión de políticas públicas y ac-

ción en favor del interés local.

Palabras clave: Descentralización – Brasil – Municipios – Federalismo – Participación

social.

Abstract: This article presents the central aspects of the structure, functioning and

dynamics of municipalities in Brazil, especially since the last 35 years,

which coincide with the new constitutional framework that guarantees

them autonomy as a federal entity. In this process, the localities

underwent significant changes in their administrative, political, financial

and legal roles. The process of decentralization of policies combined

with the mechanisms of participatory democracy and lack of state

capacities continue to generate very important challenges for assigned

roles in terms of the provision of public policies and action in favor of

the local interest.

Key words: Descentralización – Brasil – Municipios – Federalismo – Participación

social.

Sumario: I. Origen del Proceso de Descentralización en Brasil. II. Surgimiento

y Evolución de los Estudios Municipalistas en Argentina.

III. Reformas Legales de la Descentralización. IV. La Creación de

156 E G

Nuevas Municipalidades. V. Transformaciones Políticas y Electorales.

VI. Reformas Electorales Locales. VII. Los Instrumentos de Participación

Ciudadana. VIII. Cambios para una Mayor Participación de las Mujeres en

la Política Loca. IX. Relaciones entre los Órganos Deliberantes y Ejecutivo.

X. Reconocimiento Explícito de la Autonomía Municipal. XI. Meca-

nismos para la Defensa de la Autonomía Local. XII. Descentralización

Competencial en favor de las Municipalidades. XIII. Recentralización

Municipal en el siglo XXI. XIV. Empoderamiento Diferencial

de los Alcaldes. XV. Dinámica de los Organismos Municipalistas.

XVI. Asociativismo Intermunicipal. XVII. Evolución de los Sistemas

de Transferencias Federales. XVIII. Facultades de Ingreso y Gasto.

XIX. Cambios en la Agenda Local. XX. Adopción de Nuevas

Modalidades de Gestión de los Servicios Públicos. XXI. Ámbitos

de la Gestión Local Que Experimentaron Cambios Importantes.

XXII. Conclusiones. XXIII. Bibliografía

I. ORIGEN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN EN

BRASIL

Con la Constitución Federal de 1988 (CF 88), el federalismo brasileño co-

menzó a organizarse de manera cada vez más descentralizada y los municipios

asumieron más responsabilidades, principalmente en las políticas públicas de

protección social (salud, educación y asistencia social). CF 88 transformó los

municipios en entidades federativas autónomas (KUGELMAS; SOLA 1999)

en términos financieros, legales, administrativos y políticos (ABRUCIO, 2005;

KUGELMAS; SOLA 1999; GRIN y SOUZA, 2021).

El supuesto que guió la descentralización fue que cuantas más políticas

públicas se puedan decidir y/o implementar localmente, más cerca estarán de

los ciudadanos, lo que fomentará la responsabilidad del gobierno. La muni-

cipalización se consideró la base para una mayor democracia y una mayor efi-

ciencia en la prestación de servicios (ABRUCIO; GRIN, 2015). Sin embargo,

la literatura muestra que estos supuestos no necesariamente coinciden con la

realidad a nivel local (ARRETCHE, 1996).

La descentralización de las políticas generó demandas electorales y ma-

yores recursos y autonomía subnacional. También estimuló acuerdos entre

el nivel central y los municipios en torno a una agenda de redistribución

del poder sobre los recursos financieros, la autoridad, las responsabilida-

des de las políticas públicas y el aumento de la eficiencia (TULCHIN, 2012;

WILSON et al, 2009). Melo (1999) sostiene que el CF 88 entendía al munici-

pio bajo dos principios distintos: a) democrático (núcleo de la vida política