El mundo después de la Guerra Fría: se rompen los consensos

• Author: Ignacio Cartagena/Vicente Garrido Rebolledo
• Pages: 229-261

El mundo después de la Guerra

Fría: se rompen los consensos

COLECCIÓN Derecho Público y Ciencia Política 229

5

CAPÍTULO

1. Introducción

El f‌in de la Guerra Fría trajo consigo una etapa de cambios es-

tructurales en el régimen de no proliferación nuclear, al menos en tres

sentidos.

En primer lugar, supuso la paulatina desaparición de la dinámica

bipolar que había marcado –con diferentes grados de intensidad– buena

parte de la Guerra Fría. Las instituciones que integran la «maquinaria del

desarme», analizadas en el capítulo anterior, estaban diseñadas de acuer-

do con esta dinámica: dos Estados hegemónicos poseían mayor volumen

de material f‌isible, cabezas nucleares y vectores de lanzamiento –a gran

distancia de los demás– y por consiguiente «repartían las cartas» de la ne-

gociación internacional en este ámbito. A partir de los años cincuenta se

inicia un proceso de surgimiento de nuevos actores que acaba cristalizan-

do –casi por decantación– en un nuevo mundo más abierto y multilateral.

Y, por consiguiente, también más complejo.

En segundo lugar, supuso la incorporación al régimen de otros Esta-

dos nucleares. Los nuevos actores –nuevos Estados poseedores del arma

COLECCIÓN DERECHO PÚBLICO Y CIENCIA POLÍTICA

IGNACIO CARTAGENA | VICENTE GARRIDO REBOLLEDO

LA ROCA DE SÍSIFO

PASADO, PRESENTE Y FUTURO DEL RÉGIMEN DE NO PROLIFERACIÓN NUCLEAR

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nuclear, no reconocidos como tales por el Tratado de No Proliferación y

no sujetos a su disciplina– trajeron consigo nuevos «temas» a la agenda

de la no proliferación: nuevos conf‌lictos fronterizos, avances tecnológicos

y rivalidades regionales. Sin desdeñar la importancia de los actores tra-

dicionales, podemos decir que la carrera armamentística nuclear, antes

centrada exclusivamente en el escenario del Atlántico Norte, se desplazó

al continente asiático. No en vano, la mayoría de los poseedores del arma

nuclear están localizados en esta región del globo, así como dos de los

cuatro Estados que no han f‌irmado ni ratif‌icado el acuerdo, además del

único que lo ha denunciado.

En tercer lugar, nuevas preocupaciones se sumaron a las ya exis-

tentes. De un mundo marcado por una carrera armamentística desbo-

cada se pasó a la espada de Damocles del repentino colapso de uno de

los polos, la Unión Soviética, que era el que más material f‌isible poseía.

El objetivo pasó de ser la contención de la proliferación al control y

custodia del material f‌isible –que sólo era útil, por su grado de enri-

quecimiento, para su empleo en la fabricación del arma nuclear– con

objeto de evitar que cayera en manos de Estados terceros. De una diná-

mica basada en la competición se pasó, al menos por unos años, a una

dinámica cooperativa para la reducción del riesgo nuclear. La seguridad

nuclear y la prevención de la amenaza nuclear ganaron terreno frente a

la hipótesis de una confrontación abierta. Y los actores no estatales –en

un mundo antes monopolizado por los Estados soberanos– cobraron

entidad como nueva amenaza.

Algún politólogo de gran predicamento creyó ver en el parteaguas

histórico de inicios de los noventa un «f‌in de la historia»; no entendido,

evidentemente, como el f‌inal de la sucesión de hechos históricos, sino

como la victoria de un modelo, el de las democracias liberales, sobre otro,

el de los regímenes dictatoriales de corte socialista. Se intuyó el inicio de

un periodo de estabilidad y prosperidad, y por consiguiente de un ciclo de

vientos favorables para el multilateralismo y la cooperación entre Estados.

Como todos sabemos con la perspectiva que nos dan las tres décadas

EL MUNDO DESPUÉS DE LA GUERRA FRÍA: SE ROMPEN LOS CONSENSOS

CAPÍTULO 5

COLECCIÓN DERECHO PÚBLICO Y CIENCIA POLÍTICA 231

transcurridas, ese espejismo de «momento unilateral» no había de durar

muchos años.

En este capítulo nos proponemos analizar el impacto de este cam-

bio de rumbo en el régimen de no proliferación. A nuestro juicio –ya lo

adelantamos lo que sucedió en los años que median entre 1990 (caída

del muro de Berlín) y 2017 (f‌irma del Tratado de Prohibición del Arma

Nuclear) equivale a un giro de 180 grados en el rumbo de la comunidad

internacional al que el régimen de no proliferación no ha podido, sabido,

o querido adaptarse. No es el único régimen que ha quedado desfasado.

Al f‌in y al cabo, la deriva reciente el régimen de no proliferación nuclear

no parece muy distinta de la del sistema multilateral concebido hacia el

f‌inal de la Guerra Fría, y los males que la aquejan (la parálisis generaliza-

da, la frustración por la falta de avances y en algunos casos, la regresión)

tampoco lo son.

Seguiremos el curso de los que, a nuestro juicio, han sido los acon-

tecimientos def‌initorios de este tiempo. Se trata de hechos aparentemente

inconexos, protagonizados por distintos actores, pero consideramos que

existe un hilván entre todos ellos, y es precisamente su condición de factores

explicativos de la actual situación del régimen de no proliferación nuclear.

Comenzaremos abordando el colapso de la Unión Soviética y el di-

seño de la estrategia de cooperación para el control de material f‌isible

entre Rusia y Estados Unidos; en segundo lugar, nos detendremos en la

conferencia de revisión del TNP en 1995 y la extensión indef‌inida del

Tratado de No Proliferación; en tercer lugar, la parálisis de la Conferencia

de Desarme, cuyos síntomas son ya visibles en la negociación y adopción

del Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares; en cuarto

lugar, los ensayos nucleares de India y Pakistán, y la denuncia del Tratado

de No Proliferación Nuclear por parte de Corea del Norte; en quinto lugar,

examinaremos de manera sintética cuál ha sido el contenido y resultados

de las sucesivas conferencias de revisión del TNP desde el año 95 hasta la

actualidad.