Las migraciones en la agenda del Mercosur. El rol de Argentina en el Foro Especializado Migratorio

Autor:Julieta Nicolao
Cargo:Lic. en Relaciones Internacionales por la UNICEN (Argentina)
Páginas:386-417
RESUMEN

El presente artículo tiene como objetivo analizar el tratamiento que recibe la temática migratoria en el MERCOSUR, en el marco de la redefinición que experimentó este proyecto de integración regional a inicios del siglo XXI, y de un proceso más amplio de incorporación de las migraciones a la agenda internacional. En segundo lugar, aproximar una serie de reflexiones sobre el papel que desempeña... (ver resumen completo)

 
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DOI: 10.17103/reei.29.12
LAS MIGRACIONES EN LA AGENDA DEL MERCOSUR.
EL ROL DE ARGENTINA EN EL FORO
ESPECIALIZADO MIGRATORIO
MIGRATION IN THE AGENDA OF MERCOSUR. THE
ROLE PLAYED BY ARGENTINA IN THE SPECIALIZED
FORUM MIGRATION
Julieta Nicolao
Sumario: I.
A
MODO DE INTRODUCCIÓN
:
LA REGIONALIZACIÓN DE LAS
POLÍTICAS MIGRATORIAS
.
II.
E
L INGRESO DE LA CUESTIÓN MIGRATORIA A LA
AGENDA INTERNACIONAL Y SU IMPACTO EN
S
UDAMÉRICA
.
III.
E
L ABORDAJE DE
LAS MIGRACIONES EN EL
MERCOSUR
EN EL MARCO DE LA REDEFINICIÓN DEL
PROYECTO INTEGRACIONISTA
.
L
A CREACIÓN DEL
F
ORO
E
SPECIALIZADO
M
IGRATORIO
.
IV.
U
N VISTAZO A LAS POLÍTICAS MIGRATORIAS DE LOS PAÍSES
SUDAMERICANOS
.
V.
E
L
MERCOSUR,
LAS MIGRACIONES Y EL ROL DE LA
R
EPÚBLICA
A
RGENTINA
.
VI.
VI.
L
A ACTIVA PERFORMANCE ARGENTINA EN EL
F
ORO
E
SPECIALIZADO
M
IGRATORIO DEL
MERCOSUR.
VII.
A
MODO DE
CONCLUSIÓN
.
R
ESUMEN
: El presente artíc ulo tiene co mo objetivo analizar el tratamiento que recibe la temática
migratoria en el MERCOSUR, en el marco de la redefinición que experi mentó este proyecto de
integración regional a inicios del siglo XXI, y de un proceso más amplio de incorp oración de las
migraciones a la agenda internacional. En segundo lugar, apr oximar una serie de reflexiones sobre el
papel que desempeña Argentina en el For o Especializad o Migratorio del MERCOSUR, tomando en
cuenta la orientación actual de su política migratoria, así como otros aspectos vinculados a su estrategia
de política exterior y vinculaciones internacionales, entre otros.
A
BSTRACT
: The aim of this article is to analyze the treatment given to the migration issues within
MERCOSUR, in the framework of the redefinition o f regional integration p roject in early twenty-first
century, and as part of a broader process of migration income to international agenda. Secondly, reflect
on the role played by Argentina in the MERCOSUR Specialized Forum on Migration, taking into account
the current direction of its migration policy and its foreign policy strategy, among other factors.
P
ALABRAS CLAVE
: migraciones, política migratoria, MERCOSUR, Foro Especializado Migratorio del
MERCOSUR, Argentina.
K
EY WORDS
: migrations, migration policy, MERCOSU R, MERCOSUR Specialized Forum on Migration,
Argentina.
Fecha de recepción del original: 19 de febrero d e 2015. Fecha de aceptación de la versión final: 8 de junio
de 2015
Lic. en Relaciones Internacionales p or la UNICEN (Argentina). Dra. en Ciencia Política por la UNSAM
(Argentina). Investigadora Asistente de la Comisión de Inve stigaciones Científicas de la Provincia de
Buenos Aires (Argentina) y miembro de la Planta Per manente del Centro de Estudios I nterdisciplinarios
en Problemáticas Internacionales y Locales (CEIPIL - UNICEN - CIC), Argentina.
Correo electrónico: nicolao_j@yahoo.com.ar
[29]
R
EVISTA
E
LECTRÓNICA DE
E
STUDIOS
I
NTERNACIONALES
(2015)
- 2 -
DOI: 10.17103/reei.29.12
I.
A
MODO DE INTRODUCCIÓN
:
L
A
«
REGIONALIZACIÓN
»
DE LAS POLÍTICAS
MIGRATORIAS
En el marco de los procesos migratorios internacionales, son los Estados quienes
detentan la autoridad exclusiva para definir quién ingresa y bajo qué condiciones al
territorio de su jurisdicción. Las condiciones, requisitos, exigencias para el ingreso,
permanencia y salida de la población extranjera, y para su acceso progresivo a la
titularidad de derechos, conforman lo que generalmente se denomina una política
migratoria, que se plasma en una serie de leyes, instrumentos, programas y prácticas
institucionales.
López Sala advierte que en el marco de la «estatalización de la cuestión migratoria
1
»
que tuvo lugar en los últimos decenios, basada en el creciente impacto de la migración
en la esfera de las políticas públicas de los Estados, ha emergido un proceso de
«internacionalización de las políticas migratorias», que refiere a la progresiva
utilización de la cooperación internacional como instrumento que busca mejorar la
eficacia de las medidas aplicadas a nivel intra-estatal, a la intensificación de las
relaciones entre países de origen y destino en la gestión de las migraciones
internacionales, y a su creciente abordaje en el marco de órganos supranacionales e
internacionales
2
. De acuerdo al alcance de este tipo de marcos cooperativos, suele
hablarse de «internacionalización», en tanto concepto más genérico, como de
«regionalización» de las políticas migratorias, para hacer referencia a espacios de
cooperación circunscriptos a una región geográfica, y vinculados a proyectos
integracionistas.
En líneas generales, la «internacionalización» o «regionalización» de las políticas
migratorias constituye una tendencia que deriva de ciertas limitaciones que encuentran
los Estados en el actual contexto de globalización para ofrecer respuestas unilaterales al
fenómeno migratorio y a los múltiples desafíos que conlleva su regulación. Estos países
perciben que es cada vez más necesario definir estrategias cooperativas no tanto para
definir objetivos migratorios, sino más bien para llevarlos a la práctica. Esto no implica
hablar de la desaparición de los Estados o de un debilitamiento del poder de los mismos,
ya que, como advierte Sassen, éstos operan en un escenario en el cual todavía su
autoridad y legitimidad excluyen a cualquier otro tipo de actor
3
. Sin embargo, sí es
evidente que se viene configurando un campo de fuerzas cada vez más extenso en el que
intervienen diversos actores estatales -países de origen, destino y tránsito- e incluso no
1
En relación a esta expresión, la autora hace referencia a los Estados de Europa Occidental, e n tanto
muchos de estos países, a diferencia de algunos Estados latinoamericanos, no cuentan con una tradición
migratoria de larga data y comienzan formalmente a diseñar políticas en la materia a partir de 1980.
2
LÓPEZ SALA, A. M. Inmigrantes y Estados: la respuesta política ante la cuestión migratoria.
Barcelona: Anthropos, 2005, p. 97.
3
SASSEN, S. “La formación de las migraciones i nternacionales, implicancias política s”. Revista
Internacional de Filosofía Política, nº 27, 2006, pp. 19-40 .
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estatales-
4
, que se convierten en un componente fundamental para llevar a la práctica las
metas de política migratoria de diversos países.
A esta situación se suma para algunos Estados las implicancias derivadas de la
pertenencia a instancias de integración regional, partiendo de asumir que las políticas
migratorias reencuentran en dichos bloques un nuevo marco de adecuación a la
realidad
5
. La decisión de asociarse en un bloque cambia la relación entre los países que
forman parte de esa asociación, y esto determina algunos quiebres, entre otros, el de la
concepción de soberanía absoluta, que se relativiza ante la existencia de decisiones
multilaterales o conjuntas que colocan distintas materias en clave regional, dependiendo
del grado de integración que se pretende alcanzar
6
. Como se observará en este trabajo,
en el MERCOSUR no existen órganos supranacionales y tampoco una política
migratoria común, ya que se encuentra en un estadio alejado de lo que constituiría una
integración plena (incluyendo la libre circulación de personas), pero ha registrado
considerables avances en materia de cooperación intergubernamental en el ámbito
migratorio, cuyos impactos se evalúan en próximas secciones.
Ahora bien, como consecuencia de estos planteos, puede advertirse que en la actualidad,
“(…) la política migratoria se encuentra en la intersección entre la política interna y
exterior de los países de acogida
7
. Por tal motivo, analizar el abordaje de los asuntos
migratorios a través de estrategias de cooperación intergubernamental desde la
perspectiva de cada uno de los Estados receptores, exige recuperar no sólo los objetivos
que se plantean en el plano estrictamente migratorio, sino también su esquema de
vinculaciones exteriores y su relación con otros tópicos de la agenda externa.
En virtud de lo expuesto, este trabajo se propone como objetivo central analizar el
tratamiento que recibe la temática migratoria en el MERCOSUR, en el marco de la
redefinición que experimentó este proyecto de integración regional a inicios del siglo
XXI, y de un proceso más amplio de incorporación de las migraciones a la agenda
internacional. En segundo lugar, aproximar una serie de reflexiones sobre el papel que
desempeña Argentina en el «Foro Especializado Migratorio del MERCOSUR», primer
órgano especializado del bloque que aborda integralmente la problemática migratoria
8
.
La focalización en la performance de Argentina responde a que representa actualmente
el principal Estado receptor de migraciones internacionales de toda América Latina y el
Caribe y funciona como el polo de atracción central del subsistema migratorio
sudamericano, circuito en el marco del cual, los países miembros y asociados del
MERCOSUR, aportan casi el 80% de toda su población migrante
9
.
4
DOMENECH, E. “La agenda política sobre migraciones en Améric a del Sur: el caso de la Argentina”.
Revue européenne des migrations internacionales, nº 23, 2007, pp. 71-94.
5
MÁRMORA, L. Las políticas de migraciones internacionales. Buenos Aires: OIM – Paidós, 2002.
6
PÉREZ VICHICH, N. “Fundamentos te óricos del tratamiento de la movilidad de personas en el
MERCOSUR”. Entelequia, n º 04, 2007, pp. 255-270.
7
LÓPEZ SALA, A. M. op. cit. p. 15.
8
Como se observará más adelante, el análisis de la performance argentina en el Foro se circunscribe a la
etapa 2004-2011, etapa para lo cuál se encuentran disponibles memorias i nstitucionales publicadas.
9
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos de la República Argentina (INDEC). Censo Nacional de
Población, Hogares y Vivienda, 2010 [en línea]. Disponible en:

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