México: servicio público bajo el asedio de un sistema de botín reforzado. Desmantelamiento y militarización de la esfera civil (2018-2023)

• Author: David Arellano Gault/Gabriel Rojas Salazar
• Profession: Profesor investigador CIDE/Profesor asociado CIDE
• Pages: 21-46

21

MÉXICO: SERVICIO PÚBLICO BAJO EL ASEDIO

DE UN SISTEMA DE BOTÍN REFORZADO.

DESMANTELAMIENTO Y MILITARIZACIÓN

DE LA ESFERA CIVIL (2018-2023)

David Arellano Gault

Profesor investigador

CIDE

Gabriel Rojas Salazar

Profesor asociado

CIDE

1. INTRODUCCIÓN

La consolidación de un servicio público estable, profesional y con una

cobertura general ha sido una de las principales tareas pendientes en la tran-

sición democrática de México. Los esfuerzos, aunque existentes, apenas han

entregado resultados a cuentagotas, con reformas inacabadas, esfuerzos aisla-

dos y discontinuos, tal como la promulgación de la Ley del Servicio Profe-

sional de Carrera en 2003 (Cámara de Diputados, 2003). A veinte años de ese

intento por instaurar un servicio profesional, la función pública sigue comple-

tamente maniatada por los grupos partidistas y en algún sentido, por los sin-

dicatos corporativos, rémoras sobrevivientes del régimen que gobernó el país

por más de 70 años. Empero, si cabe, la situación del servicio público en este

sentido es más grave todavía a raíz de la estrategia del gobierno del presidente

López Obrador (2018-2024). A saber, una estrategia de pinza: el desmantela-

miento del aparato administrativo de la federación a través, en buena parte,

de la militarización de la gestión pública (y de la esfera civil del país, en

realidad).

A lo largo de la historia reciente de México eran identificables esfuerzos

mínimos por paulatinamente desmantelar el sistema de botín a través de la

RETOS Y PERSPECTIVAS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA DEL FUTURO:

UNA REVISIÓN EN EUROPA E IBEROAMÉRICA

22

profesionalización de los servidores públicos: en sí una estrategia insuficiente

e inefectiva. Más en la actualidad, esta tendencia ha desaparecido virtualmente.

Los intentos de mejoramiento en la función pública han sido debilitados si no

francamente desaparecidos. A primera vista, el debilitamiento de las políticas

de profesionalización y la militarización no son fenómenos relacionados o

complementarios. Sin embargo, en este caso, se observa que están estrecha-

mente vinculados. La apuesta del presente gobierno parece estar sustentada en

reducir significativamente el tamaño del gobierno bajo los argumentos de la

austeridad y para eliminar la duplicidad de funciones entre distintas organiza-

ciones gubernamentales. Bajo el discurso de eliminar intermediarios que

entorpezcan la entrega de apoyos de forma directa por parte del gobierno hacia

la población, se eliminan gastos de los funcionarios públicos, atacados bajo el

argumento de ser burocracias doradas que frecuentemente son los principales

protagonistas de actos de corrupción.

Sin embargo, este desmantelamiento ha sido complementado con la entrega

de muchas de las agendas y acciones gubernamentales al sector militar. Ante

la «desconfianza» del presidente en los servidores públicos, las organizaciones

militares están tomando diversas agendas en sectores como construcción,

transporte, salud, e incluso, turismo (Camhaji, 2022; Nájar, 2018). Nuevamente

todo justificado bajo retóricas simplistas y engañosas como que el ejército es

«pueblo uniformado», por tanto mucho más honesto y leal (Redacción Animal

Político, 2021). Así, la cercanía e influencia del ejército ha crecido conforme

ha avanzado la administración, hasta llegar a que se le asignen labores desde

el control de aduanas, gestión de obras insignia del gobierno y acciones fran-

camente ilegales como entregarles el mando de la seguridad civil (cuestión

que ha sido en parte revertida por mandato de la Suprema Corte de Justicia).

La relación entre el gobierno y las fuerzas armadas ha estado marcada por la

opacidad, acuerdos políticos y la protección ante el obvio crecimiento de la

corrupción en el sector militar con casos que han ido estallando (Sáenz, 2021;

Hernández, 2021). Solo para dar una idea concreta: se están creando negocios

públicos cuyos ingresos serán manejados directamente por el sector militar

(esta cuestión también debe ser revisada en términos de legalidad).

En ese sentido, el servicio civil está bajo asedio en una estrategia política

de alto riesgo que no solo mantiene vivo el sistema de botín, sino que introduce

de lleno al actor militar en su control. La preocupación de la militarización

de la esfera civil no es menor, puesto que el poder que adquiere este grupo

parece solamente incrementar, permeando en aspectos distintos de la vida

pública como su reciente inclusión en la nueva Ley de Ciencia y Tecnología

del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), en la que se

incluye a la Secretaría de Defensa en la vigilancia y guía de la política cien-

tífica mexicana (Ferri, 2021). De tal forma, analizar los alcances y consecuen-