Mejoras económicas y sociales en las cadenas mundiales de suministro. Las experiencias del Cono Sur

• Date: 01 December 2019
• Published date: 01 December 2019
• DOI: http://doi.org/10.1111/ilrs.12141

Revista Internacional del Trabajo, vol. 138 (2019), núm. 4

Derechos reservados © Organización Internacional del Trabajo, 2019

Compilación de la revista y traducción del artículo al español © Organización Internacional del Trabajo, 2019

* Especialista Principal en Políticas de Empleo, Ocina Subregional de la OIT para el

Cono Sur de América Latina, Santiago de Chile; reinecke@ilo.org. ** Especialista Principal en

Políticas de Empleo, Ocina de País de la OIT para el Brasil; posthuma@ilo.org. Los autores

dan las gracias a los revisores anónimos que aportaron valiosos comentarios y sugerencias res-

pecto de este texto.

La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos solo incumbe a sus autores,

y su publicación en la Revista Internacional del Trabajo no signica que la OIT las suscriba.

Mejoras económicas y sociales

en las cadenas mundiales de suministro.

Las experiencias del Cono Sur

Gerhard REINECKE* y Anne POSTHUMA**

Resumen. El objeto del presente artículo es investigar hasta qué punto las me-

joras económicas y sociales están concatenadas y se extienden de las empresas

líderes a los proveedores en nueve estudios de casos de cadenas mundiales de su-

ministro en el Cono Sur. Los resultados son heterogéneos, pero cabe distinguir

tres patrones de evolución económica y social entre los segmentos de la cadena, a

saber: desarrollo antagónico, desarrollo truncado y mejora integrada. A partir de

esa tipología, se examina de qué manera las políticas públicas, las empresas y los

interlocutores sociales pueden ayudar a corregir los desequilibrios, y se formulan

recomendaciones al respecto.

Durante los últimos decenios han proliferado las cadenas mundiales de

suministro (CMS) como modelo de negocio en las actividades de pro-

ducción, comercio e inversión. Su predominio es considerable en Asia, el prin-

cipal canal de producción externalizado, y se expanden progresivamente por

el continente africano (Banco Mundial et al., 2017). Los datos indican que la

participación de los países de América Latina y el Caribe en las CMS es rela-

tivamente menor, si bien se observa la adopción de este modelo en los proce-

sos de ensamblaje intensivos en mano de obra en industrias manufactureras

de productos textiles, juguetes y componentes de automóviles en México y

en algunos países de América Central y el Caribe. Además, hay ejemplos de

participación en sectores más intensivos en conocimiento, como la ingeniería

y el diseño en la industria automotriz de México (CEPAL y OIT, 2016). En

cambio, el Cono Sur es una subregión en la que las mayores economías han

tendido desde antaño a la industrialización sustitutiva de las importaciones,

con el apoyo de instituciones del mercado de trabajo comparativamente bien

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estructuradas. La incorporación de esas economías a las CMS es un proceso

más reciente.

Desde la perspectiva del desarrollo, lo importante no es solo cuanticar

la participación en las CMS, sino evaluar en qué medida esa participación cons-

tituye un vehículo de mejora económica y social. Desde distintas instancias se

promueve la participación en las CMS como estrategia de desarrollo destina-

da a crear oportunidades de crecimiento económico, generación de empleo y

competitividad (Banco Mundial et al., 2017; OMC et al., 2019; UNCTAD, 2013

y 2018). Sin embargo, también se reconoce que la incorporación a las CMS no

siempre se ha traducido en una mejora económica, entendida como la transi-

ción fructífera hacia actividades de mayor valor añadido (Barrientos, Geref y

Rossi, 2011). Además, y este es el aspecto más importante desde la perspectiva

del trabajo, la mejora económica no conduce automáticamente a una mejora

social (Milberg y Winkler, 2013). Cuando se habla de mejora social, es impor-

tante tener en cuenta no solo la cantidad de empleo, sino su calidad. La go-

bernanza mediante las políticas, las instituciones del mercado de trabajo y los

interlocutores privados y públicos puede inducir mejoras económicas y socia-

les más inclusivas en las CMS, impidiendo y mitigando los efectos indirectos

negativos y las presiones a la baja sobre las condiciones sociales (Mayer, Phi-

llips y Posthuma, 2017).

El objeto del presente artículo es investigar hasta qué punto las cade-

nas de suministro promueven mejoras económicas y sociales y, en su caso, si

esos efectos favorables se extienden de las empresas líderes a los proveedores

en cada país. Examinamos nueve estudios de casos de CMS en los países del

Cono Sur, que clasicamos en función de tres patrones tipológicos de mejora

económica y social entre las empresas líderes y sus proveedores, a saber: de-

sarrollo antagónico, desarrollo truncado y mejora más integrada en la cadena.

Los resultados del análisis indican que las empresas líderes en los nueve

casos de CMS estudiados obtuvieron mejoras económicas (con la transición

hacia actividades de mayor valor añadido) y mejoras sociales (que se reejan

en una mayor calidad del empleo). En cambio, los resultados son heterogéneos

cuando se trata de proveedores de insumos y bienes intermedios, con efectos

indirectos de signo positivo y negativo. En el patrón de desarrollo antagóni-

co, los efectos de empeoramiento predominan entre los proveedores más pe-

queños dedicados a actividades de bajo valor añadido, intensivas en recursos

y/o en trabajo. En el patrón de desarrollo truncado, las empresas líderes estu-

diadas llegaron a alcanzar una modesta mejora económica y social, pero las

políticas y otras condiciones eran inadecuadas para impulsar concatenaciones

regresivas1 y efectos indirectos de desarrollo entre las empresas proveedoras

locales. Dos casos de mejora más integrada en la cadena guardan relación con

1 Las concatenaciones regresivas son los canales por los que circulan ujos de información,

materiales y recursos nancieros entre una empresa y sus proveedores, favoreciendo la interdepen-

dencia entre los distintos segmentos de la cadena.