Medio siglo de descentralización y autonomías en Bolivia

• Author: Prof. Iván Velásquez-Castellanos Ph.D.
• Profession: Universidad Mayor de San Andrés (UMSA) Bolivia
• Pages: 113-153

Medio siglo de descentralización

y autonomías en Bolivia

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Universidad Mayor de San Andrés (UMSA)

Bolivia

Resumen: Este artículo expone las principales reformas a nivel de la descentra-

lización y de las autonomías en el Estado Plurinacional de Bolivia. Se

identifica, que los cambios y transformaciones en el nivel central del

estado hacia una mayor descentralización, históricamente fueron por

presiones políticas de los actores e instituciones a nivel regional y de-

partamental. En democracia desde 1982 se evidencian al menos dos

periodos importantes de reforma la primera entre 1994 y 1995 con la

Ley de Participación Popular a nivel de los gobiernos locales y la Ley de

Descentralización. El segundo momento importante se da con la refor-

ma constitucional y la nueva Constitución Política del Estado en el 2009

y la Ley Marco de Autonomías y Descentralización Andrés Ibañez en el

2010. Del balance de una década de profundización del proceso auto-

nómico, se muestra que todavía es incompleto e imperfecto lo que hace

suponer que Bolivia cuenta con todas las características de ser un país

política y administrativamente centralizado. Finalmente, se analizan dos

hechos estilizados relacionados con las reformas electorales y la partici-

pación política de las mujeres en todo este proceso de transformación.

Palabras clave: Descentralización, autonomías, historia, democracia, Bolivia.

Abstract: This article exposes the main reforms at the level of decentralization

and autonomy in the Plurinational State of Bolivia. It is identified that

the changes and transformations at the central level of the state towards

greater decentralization, historically were due to political pressure

from actors and institutions at the regional and departmental level. In

1 Profesor de la Universidad Mayor de San Andrés (UMSA), realizó su Postdoctorado en

economía del desarrollo en el Programa de Posgrado en Desarrollo Sostenible y Desigualdades

Sociales en la Región Andina con sede en el Instituto de Estudios Latinoamericanos de la Freie

Universität Berlin (Fu Berlín), Alemania. Obtuvo su Doctorado en Economía (Ph.D.) en la

Georg-August-Universität Göttingen en Alemania.

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democracy since 1982, there are at least two important reform periods,

the first between 1994 and 1995 with the Popular Participation Law at

the local government level and the Decentralization Law. The second

important moment occurred with the constitutional reform and the

new Political Constitution of the State in 2009 and the Andrés Ibañez

Autonomy and Decentralization Framework Law in 2010. From the

balance of a decade of deepening of the autonomous process, it is shown

that it is still incomplete and imperfect, which suggests that Bolivia has all

the characteristics of being a politically and administratively centralized

country. Finally, two stylized facts related to electoral reforms and the

political participation of women in this entire transformation process

are analyzed.

Key words: Decentralization, autonomies, history, democracy, Bolivia.

Sumario: I. Introducción. II. Orígenes históricos del proceso en Bolivia. III. El

proceso de descentralización en el siglo XX. IV. La descentralización en

la naciente democracia boliviana. V. La participación popular con trans-

formación municipal. VI. El nivel intermedio departamental de la des-

concentración administrativa. VII. Reformas normativas posteriores a la

LPP y Ley 1654. VIII. La Nueva Constitución Política del Estado (CPE)

del 2009. IX. La Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés

Ibáñez” (LMAD). X. El breve balance de una década de transformación

autonómica. XI. Transformaciones políticas electorales. XII. Cambios

para una mayor participación política de las Mujeres. XIII. Comentarios

finales. XIV Bibliografía.

I. INTRODUCCIÓN

Bolivia, luego de un periodo extendido de dictadura y gobiernos militares

que inició en los 60s y se dio en su máxima expresión en la década de los 70s,

comienza el 10 de octubre de 1982 su trayectoria política en democracia, ello

se dio en la administración populista del 46avo Presidente de la república, el

Dr. Hernán Siles Zuazo de la Unidad Democrática y Popular (UDP). Su inicio

no fue el de los mejores, la década de los 70s, estuvo caracterizada por gol-

pes de estado, alta conflictividad e inestabilidad política, en un corto periodo

entre 1978 y 1981 se realizaron tres elecciones generales y administraron el

país transitoriamente nueve presidentes que obstaculizaron a Bolivia en su

desarrollo, por lo que la primera administración gubernamental en demo-

cracia, tuvo que enfrentar una quiebra técnica de las finanzas públicas, hiper-

inflación, desorden político y extrema conflictividad que llevaría a Siles a su

renuncia y a llamar a nuevas elecciones.

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Extensa evidencia empírica, muestra que administrativamente, Bolivia

cuenta con todas las características de ser un país política y administrativa-

mente centralizado, ello dio como resultado una heterogeneidad y disparida-

des regionales entre sus nueve departamentos y 339 municipios. Mostrando

desigualdades e inequidades que van más allá del ingreso y se extienden a

la provisión de servicios públicos como la salud, educación e infraestructura.

Desde los años noventa, el proceso de descentralización en Bolivia tomó una

interesante orientación debido esencialmente por las debilidades institucio-

nales de las diferentes administraciones gubernamentales que centralizaron

el poder y la distribución de los ingresos públicos. El resultado de estas me-

didas normativas fue responder a las necesidades de servicios públicos, 2 de

la población vulnerable 3 y contribuir en hacer un sistema más democrático e

inclusivo y de mayor participación ciudadana en el desarrollo.

En un periodo de cincuenta años al menos se identifican dos importan-

tes intentos por descentralizar y generar administraciones locales y regionales

autónomas. La primera hace más de tres décadas con la promulgación de la

Ley de Participación Popular (LPP) a nivel municipal en 1994 y la Ley de

Descentralización en 1995. La segunda en el 2009 con la promulgación de

la última Constitución Política de Estado (CPE) y la posterior Ley Marco de

Autonomías y Descentralización Andrés Ibáñez (LMAD) promulgada en el

2010. Estas últimas disposiciones normativas, instituyen una significativa dis-

tribución y asignación de recursos hacia los gobiernos subnacionales (gober-

naciones y municipios) desde la Ley del Diálogo Nacional en la gestión 2001, 4

hasta la aplicación del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) creado

con la Ley de Hidrocarburos de 2005 y la asignación de competencias institui-

das en la nueva CPE y la LMAD. Dichas transformaciones, exponen la necesi-

dad de analizar y discutir las relaciones políticas y fiscales entre los diferentes

niveles de gobierno.

En Bolivia como en otros países latinoamericanos, el inicio del proceso de

descentralización tuvo como base la transferencia de funciones y responsabili-

dades a los gobiernos regionales y locales. La idea central fue generar eficien-

cia económica, que un proceso de descentralización aporta a un gobierno lo-

cal. En el mediano plazo, lograría: primero, atender de manera diferenciada

las necesidades heterogéneas de los distintos municipios y comunidades autó-

nomas en especial las que presentan mayores niveles de pobreza. En segundo

lugar, la descentralización de los recursos permitiría tomar decisiones consi-

2 Salud, educación, alcantarillado e infraestructura entre otros.

3 Mujeres, niños, ancianos, indígenas y campesinos especialmente.

4 Que constituyó una Ley de Alivio para Países Pobres Altamente Endeudados (HIPC)

[Heavily Indebted Poor Countries (HIPC)].