La mediación ambiental en la gobernanza del agua en Brasil

• Pages: 187-209
• Author: Samira Iasbeck de Oliveira Soares

LA MEDIACIÓN AMBIENTAL EN LA GOBERNANZA DEL

AGUA EN BRASIL

Samira Iasbeck de Oliveira Soares

Mediadora (Brasil)

1. INTRODUCCIÓN

La gobernanza de los recursos hídricos en Brasil enfrenta desafíos com-

plejos, derivados tanto de las desigualdades regionales en la distribución del

recurso como de la implementación de los instrumentos de una política pú-

blica innovadora que debe seguir directrices tales como la participación y la

convivencia de la multiplicidad de usos. A pesar de que el país posee una pro-

porción signicativa del agua dulce mundial, la distribución desigual, la falta

de saneamiento básico, la contaminación y los desastres ambientales recien-

tes evidencian un escenario de crisis. En este contexto, la mediación ambiental

se presenta como un instrumento capaz de promover el diálogo, fortalecer la

participación social y contribuir a la transformación de las relaciones entre la

sociedad y la naturaleza.

La relevancia del tema proviene de las dicultades para conciliar múltiples

intereses y dimensiones socioambientales en el uso del agua. La necesidad de

mecanismos ágiles, inclusivos y ecaces para la resolución de conictos se vuel-

ve evidente ante el agotamiento de los modelos tradicionales de gobernanza. En

este sentido, la mediación ambiental surge como una alternativa coherente con

la Política Nacional de Recursos Hídricos, fortaleciendo espacios como los Co-

mités de Cuenca y haciendo viables prácticas más democráticas de asignación

del recurso.

Este capítulo tiene como objetivo presentar el papel y la ecacia de la media-

ción ambiental en la gobernanza hídrica brasileña, analizando sus potencialidades,

limitaciones, ejemplos prácticos de aplicación y su capacidad para promover

transformaciones sociales. La estructura del estudio se inicia con un panorama

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histórico y normativo de la gestión de las aguas en Brasil, pasando por un análi-

sis crítico de la participación social y del uso de instrumentos alternativos, hasta

llegar a la discusión sobre la mediación ambiental como estrategia para abordar

conictos y ampliar la corresponsabilidad en la gestión hídrica.

2. LAS AGUAS EN BRASIL – PRINCIPALES CUESTIONES Y PROBLEMAS

La crisis hídrica global reeja, en gran medida, problemas de gestión. Aunque

Brasil concentra el 12% del agua dulce mundial, las desigualdades regionales y

sociales agravan la crisis. La región amazónica alberga el 80% de los recursos

hídricos, pero allí vive solo el 5% de la población. En el Nordeste, la escasez es

crónica debido a la distribución desigual y al histórico de sequías. En áreas ur-

banas como São Paulo, la contaminación hídrica y la ausencia de saneamiento

comprometen el abastecimiento (ANA, 2007).

La exclusión en el acceso al agua potable causa más muertes que los con-

ictos armados, según el PNUD (2006). La pobreza y la falta de saneamiento

básico intensican la desigualdad en el país, afectando directamente a las po-

blaciones más vulnerables. La aparente abundancia hídrica brasileña oculta un

panorama de desigualdad y de presión creciente debido al cambio climático y al

crecimiento poblacional (Soares, 2022).

Entre 2014 y 2016, São Paulo enfrentó una grave crisis de abastecimien-

to, seguida por Brasilia. Dos grandes ciudades que, a pesar de su localización

geográca, vivieron períodos de severa escasez hídrica, sometiendo a una gran

parte de la población al racionamiento. En 2015 y 2019, el país experimentó dos

grandes desastres ambientales con el rompimiento de represas en las ciudades

de Mariana y Brumadinho, en Minas Gerais, con pérdidas humanas y daños am-

bientales cuya recuperación continúa hasta hoy (Soares, 2022).

Ya no es posible mantener la antigua imagen de abundancia hídrica; Brasil

forma parte, denitivamente, del escenario global de crisis en la gobernanza del

agua. Por ello, es imperativo dirigir esfuerzos hacia la gestión de este bien vital,

garantizando a la población el recurso en cantidad y calidad adecuadas (CEPAL,

2013; UNESCO, 2015; Soares, 2022).

2.1. Historial y cambio de paradigma en la gestión de las aguas

brasileñas

Durante mucho tiempo, los gobiernos brasileños mostraron escaso interés

en implementar políticas para la gestión del agua, ya fuera por la creencia en

la abundancia del recurso para consumo humano o por la preferencia por solu-