Mandato y marco competencial comparados de las INDH en Iberoamérica

• Author: María Iráizoz
• Pages: 143-181

CAPÍTULO IV. MANDATO Y MARCO COMPETENCIAL

COMPARADOS DE LAS INDH EN IBEROAMÉRICA

4.1. MANDATO GENERAL

Es indudable que, en el plano internacional, todo lo relacionado con las INDH suscita

enorme interés. Existe un movimiento cada vez más intenso por involucrar a éstas en la

protección de los derechos humanos a nivel mundial, esto es, en la protección que ofrecen

los distintos sistemas, ya sea el universal de la ONU, el interamericano o el europeo. Esta

tendencia quedó puesta de manifiesto en el primer capítulo. Son tantas las demandas que las

INDH reciben desde múltiples instancias que pareciera, de una parte, que éstas tuvieran un

mandato universal; y, de otra, que dispusieran de un presupuesto y recursos infinitos. Una

percepción muy distorsionada de la realidad, a la vista de las estrecheces financieras por las

que atraviesan las Defensorías del Pueblo en América Latina, de acuerdo con lo expuesto en

el capítulo anterior.

De la rigurosidad con que se establece y aplica su mandato depende también el que estas

instituciones puedan operar con eficacia. Las instituciones de protección y promoción de

derechos humanos no surgen con el objetivo de ser la panacea a todos los problemas que

afectan a las sociedades actuales. Por el contrario, en la región iberoamericana, sea en la

parte europea como en la americana, las INDH son una respuesta a las violaciones graves

de derechos humanos producidas en determinados períodos a lo largo del siglo XX. La voz

popular posee escaso valor científico, pero infalible sabiduría añeja. En este caso la expresión

“el que mucho abarca poco aprieta” resulta muy gráfica, y por tanto es conveniente analizar

detenidamente el mandato y las competencias que cada institución recibe expresamente en

su regulación nacional.

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4.1.1. Salvo excepciones, en Iberoamérica, un mandato expreso de promoción y protección de

los derechos humanos

A diferencia de las primeras instituciones del corte Ombudsman, originarias de los países

escandinavos589, las del tipo Defensoría del Pueblo que se desarrollan en los países ibero-

americanos tienen, no sólo connotaciones, sino mandatos expresos en términos de derechos

humanos. Si en principio los Ombudsman nórdicos contemplan un mandato único con

respecto a la conducta o actuación de la administración y los servidores públicos, muchas de

las INDH iberoamericanas llegan a tener capacidad de iniciativa legislativa o de recomendar

la suscripción de tratados internacionales en materias de derechos humanos.

De ahí que las competencias de las INDH no se circunscribirían a los derechos y garantías

fundamentales establecidos en sus propias Constituciones590, sino que se extenderían a la

protección de todos aquellos derechos humanos contemplados en los distintos instrumentos

normativos del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Esta amplitud de hori-

zontes otorga sin duda un mandato extraordinario y excepcional a las INDH. Es preciso, no

obstante, valorar si esta amplitud representa una ventaja real para la protección de los dere-

chos y si existe en su normatividad alguna priorización de derechos que, ante una situación

objetiva de limitación de recursos, permita maximizar resultados a la hora de brindar una

protección eficaz de los derechos de las personas.

Un análisis comparado del mandato general de las INDH en Iberoamérica permite

afirmar que, en términos generales, y salvo algunas excepciones, las legislaciones de la región

otorgan a estas instituciones un mandato expreso de promoción y protección de derechos

humanos.

Las excepciones a esta tendencia son Costa Rica, España y Portugal, si bien más adelante

se matizará esta supuesta excepción. Ecuador y Perú no mencionan expresamente los dere-

chos humanos en su mandato general, aunque algunos sí los refieren entre las facultades o

atribuciones de la institución.

Por su interés y excepcionalidad desde una dimensión histórica, se recogen en la tabla

4.1 algunos de los enunciados legislativos que otorgan este mandato expreso.

589

LUNDVIK, Ulf.  e Swedish Parliamentary ombudsman. Stockholm: J.O., 1982.

ROWAT, Donald

Cameron.  e Ombudsman Plan:  e Worldwide Spread of an Idea Second edition. Lanham: University Press

of America, 1985. AL-WAHAB, Ibrahim.  e Swedish institution of Ombudsman: An instrument of human

rights. Stockholm: LiberForlag, 1979.

590 PRIETO SANCHÍS, Luis. Estudios sobre derechos fundamentales. Madrid: Debate, 1990, p. 97: “La

pregunta acerca de qué son, aquí y ahora, los derechos fundamentales sólo puede ser respondida a la luz de las

prescripciones de un concreto sistema jurídico “…”.

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LA EFICACIA DEL DEFENSOR DEL PUEBLO EN IBEROAMÉRICA

Tabla 4.1. Mandato general de las INDH en Iberoamérica.

País MANDATO GENERAL

Argentina

Const. art. 86: ...la defensa y protección de los derechos humanos y demás derechos, garantías

e intereses tutelados en esta Constitución y las leyes, ante hec hos, actos u omisiones de la

Administración; y el control del ejercicio de las funciones administrativas públicas.

Bolivia

Const. Art. 218: velará por la vigencia, promoción, dif usión y cumplimiento de los derechos

humanos, individuales y colectivos, que se establecen en la Cons titución, las leyes y los

instrumentos internacionales. La función de la Defensoría alcanzará a la actividad administrativa

de todo el sector público y a la actividad de las instituciones privadas que preste servicios

públicos. II. Corresponderá asimismo a la Defensoría del Pueblo la promoción de la defensa de

los derechos de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, de las comunidades

urbanas e interculturales, y de las bolivianas y los bolivianos en el exterior.

Colombia Const. art. 282: El Defensor del Pueblo velará por la promoción, el ejercicio y la divulgac ión de

los derechos humanos

Costa Rica

Ley, art. 1: La Defensoría de los Habitantes de la República es el órgano encargado de proteger

los derechos e intereses de los habitantes. Este órgano velará porque el funcionamiento del

sector público se ajuste a la moral, la justicia, la Constitución Política, las leyes, los convenios,

los tratados, los pactos suscritos por el Gobierno y los principios general es del Derecho.

Además, deberá promocionar y divulgar los derechos de los habitantes.

Ecuador

Const. art. 215: la protección y tutela de los derechos de los habitantes del Ecuador y la

defensa de los derechos de las ecuatorianas y ecuatorianos que estén fuera del país.

El Salvador

Const. art. 194: El Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos y el Procurador

General de la República, tendrá las siguientes Funciones: I. Corresponde al Proc urador para la

Defensa de los Derechos Humanos: LEY, art. 2: cuyo objeto será el de velar por la protección,

promoción y educación de los Derechos Humanos y por la vigencia irrestricta de los mismos..

España

Const. art. 54: …La defensa de los derechos comprendidos en el titulo I de la Constitución, a

cuyo efecto podrá supervisar la actividad de la Administración, dando cuenta a las Cortes

Generales.

Guatemala

Const. art. 274: la defensa de los Derechos Humanos que la Constitución garantiza. Tendrá

facultades de supervisar la administración;

Honduras

Const. art.59: Para garantizar los derechos y libertades reconocidos en esta Constitución.

LO art.1: “para garantizar la vigencia de los derechos y libertades rec onocidas en la

Constitución de la República y los Tratados y Convenios Internacionales rat ificados por

Honduras.”

México

Const. art. 102, b): conocerán de quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza

administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor público, con excepción de los del

Poder Judicial de la Federación, que violen estos derechos…. no serán competentes tratándose

de asuntos electorales, laborales y jurisdiccionales.

Nicaragua

Ley, art. 3: para la promoción, defensa y tutela de las garantías cons titucionales de los

ciudadanos y sus derechos humanos, a cuyos efecto podrá vigilar y controlar la act ividad de la

administración pública, dando cuenta a la Asamblea Nacional.

Panamá

Const. art. 129: La DP velará por la protección de los derechos y las garantías fundamentales

consagradas en esta Constitución, así como los previstos en los conveni os internacionales de

derechos humanos y la Ley, mediante el control no jurisdiccional de los hechos, actos u

omisiones de los servidores públicos y de quienes presten servicios públicos, y actuará para

que ellos se respeten.

Paraguay

Const. art. 276: la defensa de los Derechos Humanos, la canalización de reclamos populares y

la profesión de los intereses comunitarios. En ningún caso tendrá función judicial ni

competencia ejecutiva.

Perú

Const. artículo 162°.- Corresponde a la Defensoría del Pueblo defender los derechos

constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento

de los deberes de la administración estatal y la prestación de los servicios públicos a la

ciudadanía. … Tiene iniciativa en la formación de las leyes.

Portugal

Const. art. 23.1: os cidadãos podem apresentar queixas por acções ou omissões dos poderes

públicos. Estatuto: to defend and to promote the rights, freedoms, guarantees and legitimate

interests of the citizens, ensuring, through informal means, that the public powers act pursuant

to the justice and the law.

Puerto Rico

Ley art. 10 Jurisdicción (2 L.P.R.A. sec. 710): El Ombudsman tendrá jurisdicci ón para investigar

los actos administrativos de las agencias y podrá ejercer las facultades y atribuciones que esta

ley le concede.

Venezuela

Const. art. 280: la promoción, defensa y vigilancia de los derechos y garantías establecidos en

esta Constitución y en los tratados internacionales sobre derec hos humanos, además de los

intereses legítimos, colectivos o difusos de los ciudadanos y ciudadanas.